沈陽市經(jīng)開區(qū)績效管理問題研究

任川

我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成就。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科學績效管理能夠促進開發(fā)區(qū)管委會樹立正確的政績觀和價值觀，為開發(fā)區(qū)政府各項工作的完善和發(fā)展提供理論支持和技術指導。本文從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理的相關概念入手，探究沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并針對其主要問題進行原因分析，最后為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學績效管理提出建議。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理概述

績效管理是指各級管理者保證下級員工的工作方向與工作結果與組織的目標保持相同的過程中，在確定目標的基礎上，管理者和員工共同制定并促進組織和個人得到提升成功完成目標?？冃Ч芾硎悄軌蜈A得與其他組織競爭優(yōu)勢的關鍵所在，它主要強調兩者目標要達成共識，共同進步，達到多贏的效果；績效管理系統(tǒng)通常被看做一個循環(huán)，由三部分構成，即績效標準的界定、績效的衡量、績效信息反饋。

績效管理概念源于西方的企業(yè)管理理論，企業(yè)為了資源優(yōu)化配置，用績效來考核員工，以達到降低成本，提高效率，追求利益最大化。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理就是運用科學的標準、程序和方法，就經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理部門的業(yè)績、成就和實際工作等方面作出盡可能客觀的評價，在此基礎上對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效進行改善和提高的過程。通過對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行科學的績效管理，可能及時傳遞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標和壓力，落實工作責任，強化各級管理者的責任，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內部信息交流和文化建設，提高決策透明度，增強公民參政議政的主動性和積極性，推動整個社會的民主化建設進程。

沈陽經(jīng)開區(qū)績效管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，全國范圍內進行了行政管理體制的持續(xù)改革，建立起辦事高效、行為規(guī)范的行政管理體系，在這一背景下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理走上了實踐舞臺。目前，沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理工作處于不斷發(fā)展完善階段，績效管理標準逐步統(tǒng)一，管理實踐的效果和力度日趨明顯；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的績效管理工作取得了一定成就，對于績效管理的研究和開發(fā)正處于積累經(jīng)驗階段，績效管理機制日益完善，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理工作仍然存在很大的提升空間。

——信息公開化體系不健全。自1999年起，我國政府開始發(fā)展電子政務，這為政府信息公開化提供了契機。但是近年來，政府信息公開內容陳舊、動態(tài)信息更新遲緩等問題突出，政府的信息服務多是形象工程，使得政府信息公開化制度的結果是重網(wǎng)絡，輕內容，輕服務。很多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的信息公開制度存在形式主義，信息公開化程度有限，一些市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的門戶網(wǎng)站相對不夠完善，信息公開化不及省級信息公開化程度高。

——責任與監(jiān)督機制不完善。沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是由當?shù)卣鞴茴I導的，基本延續(xù)傳統(tǒng)政府的工作方法，面對新的管理對象——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，政府分權與責任機制不完善日益凸顯。因為入住開發(fā)區(qū)的主體是企業(yè)，企業(yè)講究的是分權制衡、責任認定的原則，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理應該分權，實現(xiàn)從等級制到參與協(xié)作的轉變，所以開發(fā)區(qū)不僅設有管委會辦公室、區(qū)行政服務辦公室，還設置有監(jiān)察局。但是監(jiān)察局缺乏應有的地位，理論上的權利在現(xiàn)實中很難行使，造成部分監(jiān)督權利的虛設。

沈陽經(jīng)開區(qū)績效管理問題的原因

——與“結果為本”相悖，規(guī)則占據(jù)主導地位。以結果為本，就是堅持以結果為導向，強調目標實現(xiàn)程度的一種管理理念，開發(fā)區(qū)績效管理應該堅持以“結果為本”的公共管理理念。但在實踐中，政府和工作人員的行為深受傳統(tǒng)文化和觀念的影響，考核工作人員的途徑被定義為政府的規(guī)則，導致了對績效管理的扭曲。政府的績效管理被理解為遵守規(guī)則的程度進行考核，這與政府績效管理的思想南轅北轍。

——堅持對上負責，“顧客”意識淡薄。新公共服務理論中明確提出，公共行政官員并不是其機構和項目的業(yè)務所有者，政府為公民所有，因此應該對公民服務和負責。但是由于開發(fā)區(qū)管委性質是政府組織，具有排他性，無法形成多個組織之間的競爭來提高服務質量，只能依靠自我完善來解決。政府提供公共服務的過程也是實現(xiàn)本身職能的過程，政府提供的公共產品不合格，自然履行職務的責任沒有到位。

——績效考核工作人員的素質偏低?？冃Э己斯ぷ魅藛T的素質低，參與績效考核經(jīng)驗不足，專業(yè)知識有限，不具備專業(yè)技能。在開發(fā)區(qū)績效考核前，績效考核工作人員多是有開發(fā)區(qū)管委中的工作人員臨時組建的，一般不具有相關知識和能力，其績效考核的能力業(yè)余化，成員之間的素質不一，一般情況下，開發(fā)區(qū)績效考核工作多在年底展開，臨時搭建的績效考核小組多是各部門的干部，本部門工作年底收尾工作繁忙，容易造成時間沖突或者注意力不集中。

完善績效管理工作的建議

——轉變績效管理理念，堅持結果導向?？冃Ч芾響⒅匾越Y果為本的理念，其所關注的焦點不應只放在投入上，應將預算和工作結果很好的聯(lián)系起來，應該重視這些活動所產生的實際效果?，F(xiàn)代管理要取得效果，必須對結果進行科學的量度。開發(fā)區(qū)績效管理時間跨度長，績效管理過程瑣碎而繁盛，但是績效管理的結果是最后一步，很容易用尺度去度量。重視結果就是要求政府部門干實事，實干事，把群眾作為自己的“顧客”來負責，從而把權力真正關進“籠子”里。

——強化政府服務理念，堅持顧客導向。管委會在為追求管理目標的過程，也是向社會和民眾提供公共服務的過程。開發(fā)區(qū)績效管理業(yè)蘊含著對社會和公眾服務至上的管理理念，開發(fā)區(qū)績效管理應以民眾為導向，堅持為民眾負責，使得開發(fā)區(qū)績效管理必須取得民眾的關注與參與，民眾的參與和關注能有效促進政府的績效管理工作。開發(fā)區(qū)績效管理強調管委會管理必須以民眾為中心，以民眾的需求為導向，重視公共產品的效率與質量。實踐證明，只有建立對下負責的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。

——提高考核人員素質，堅持科學方法。針對績效考核工作人員素質低的問題，就要為績效領導小組有關人員提供培訓課程，聘請有關專家擔任開發(fā)區(qū)績效管理顧問，為開發(fā)區(qū)的績效管理提供專業(yè)知識。針對績效考核工作經(jīng)費預算有限的問題，需要當?shù)卣蜕霞壵呢斦С?。另外，開發(fā)區(qū)管委會要例行節(jié)約，堅持節(jié)約辦事的原則，同時改變對工作人員的激勵方法，增加獎勵方法，以精神獎勵為主，輔助以簡單的物質獎勵，切莫把物質獎勵方法扭曲化。