培育特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)

謝龍飛

四川省蒼溪縣自新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以來，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋到村、增收項(xiàng)目帶動(dòng)到戶，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持大園區(qū)帶小庭園“全域園區(qū)”的建設(shè)路子，大力發(fā)展以獼猴桃為領(lǐng)軍，生態(tài)養(yǎng)殖、道地中藥材、特色小水果為主導(dǎo)的“1+3”特色產(chǎn)業(yè)體系。

著力四個(gè)“堅(jiān)持”，提升產(chǎn)業(yè)效益

一是堅(jiān)持“1+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。始終突出紅心獼猴桃領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蒼溪梨，穩(wěn)步發(fā)展肉牛羊土雞等畜禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，著力將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做特、做強(qiáng)。統(tǒng)籌謀劃特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打造獼猴桃、雪梨、肉牛、土雞、生態(tài)魚養(yǎng)殖、林產(chǎn)業(yè)與川明參、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)帶。

二是堅(jiān)持“大園區(qū)帶小庭園”發(fā)展路徑。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域界限，實(shí)行萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“帶”千畝園、種植園“套”養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)示范園“聯(lián)”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)園“群園聯(lián)動(dòng)”模式，著力加強(qiáng)以農(nóng)戶為主體建設(shè)庭園經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)?！薄Ｈh累計(jì)建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)、千畝園區(qū)66個(gè)，帶動(dòng)戶辦庭院超過10萬戶。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向。推進(jìn)種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)旅文一盤棋，啟動(dòng)實(shí)施了獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，成功擠進(jìn)全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)縣，獼猴桃產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條播報(bào)。

四是堅(jiān)持“用活資金、做好項(xiàng)目”發(fā)展思路。2016年，爭取中央、省、市財(cái)政累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5560萬元，發(fā)放扶貧小額信貸5.2億元、貼息資金5800萬元，在全省88個(gè)貧困縣排第一位；發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金560萬元，集體經(jīng)濟(jì)扶持資金840萬元，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2193萬元；推行以一個(gè)重大項(xiàng)目為依托，配套其他項(xiàng)目的“1+N”涉農(nóng)項(xiàng)目整合機(jī)制，建立“財(cái)政項(xiàng)目+農(nóng)戶投入、社會投入、金融支持”相配套的“1+3”農(nóng)業(yè)投入體系，2016年整合涉農(nóng)項(xiàng)目3.38億元，帶動(dòng)農(nóng)民投勞籌資和社會投入6.3億元。

突出四個(gè)“帶動(dòng)”，抓實(shí)主體培育

一是龍頭企業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)。目前，全縣龍頭企業(yè)共計(jì)71家?guī)头鲐毨Т?12個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬戶，企業(yè)用工達(dá)2.5萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶增收4.7億元。華樸農(nóng)業(yè)公司推行“固定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+分紅”“務(wù)工費(fèi)+產(chǎn)量分紅”“反租倒包”“保底收購”“金融產(chǎn)品扶持”等“五大模式”助農(nóng)增收，自建基地1.6萬畝，每年為農(nóng)戶創(chuàng)收4250余萬元。

二是專合組織區(qū)域帶動(dòng)。充分利用行業(yè)協(xié)會組織和產(chǎn)業(yè)大戶平臺，為企業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)品信息和市場預(yù)測服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣建成獼猴桃、雪梨、生豬、中藥材等專合社715家，新培育家庭農(nóng)場656家、種養(yǎng)大戶3500家。合作社優(yōu)先吸納貧困戶為會員，對會員提供技術(shù)培訓(xùn)、投入品供應(yīng)、產(chǎn)品收購、品牌營銷等“三包四統(tǒng)一服務(wù)”，形成合作社下聯(lián)農(nóng)戶，上接龍頭企業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，有效化解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。白驛鎮(zhèn)岫云村“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的“遠(yuǎn)山結(jié)親，以購代捐”模式，被《人民日報(bào)》以《城里的親戚數(shù)不清》進(jìn)行報(bào)道推廣。

三是商會組織穩(wěn)步帶動(dòng)。充分挖掘人力資源優(yōu)勢，建立“六個(gè)一”工作機(jī)制，近兩年全縣2.48萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資總額26億元，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶就近就地就業(yè)近5萬人。黃貓埡商會成立生物農(nóng)業(yè)科技有限公司，投入2500萬元發(fā)展白肉枇杷、脆桃等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶戶均增收1.2萬元。

四是黨建引領(lǐng)示范帶動(dòng)。探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五聯(lián)五化”工作模式，通過組織聯(lián)建、人才聯(lián)用、力量聯(lián)合、資源聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)改，加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧“雙推進(jìn)”。

圍繞四個(gè)“強(qiáng)化”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是強(qiáng)化科技支撐。成立獼猴桃、雪梨研究所等科研機(jī)構(gòu)，并與北大農(nóng)學(xué)院聯(lián)合建立研究院和院士（專家）工作站，開展課題攻關(guān)。引進(jìn)華樸農(nóng)業(yè)、香港日昇建成精深加工線2條，開發(fā)精深加工農(nóng)產(chǎn)品20多種。

二是強(qiáng)化技術(shù)推廣?；謴?fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，配齊獼猴桃、雪梨技術(shù)員，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，縣級涉農(nóng)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代營銷。成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成包括73個(gè)行業(yè)子網(wǎng)站、20多個(gè)專題數(shù)據(jù)庫的蒼溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)，開發(fā)了“農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)場管理系統(tǒng)”和“農(nóng)事作業(yè)APP程序”，四川華樸公司在新三板成功掛牌，發(fā)行了全國第一只獼猴桃股票，建成了中國最大的紅心獼猴桃交易會展中心。推行產(chǎn)銷一體化，積極推廣網(wǎng)上營銷、直供營銷和連鎖經(jīng)營等模式，“京東”蒼溪特色農(nóng)產(chǎn)品銷售館已成功上線，“訂單果業(yè)”覆蓋全縣90%以上農(nóng)戶。

四是強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。大力實(shí)施“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，依托標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定了蒼溪梨、紅陽獼猴桃生態(tài)有機(jī)果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地保護(hù)、品牌保護(hù)制度，蒼溪紅心獼猴桃、蒼溪梨獲中國馳名商標(biāo)，紅心獼猴桃獲國際農(nóng)博會、西博會金獎(jiǎng)。

健全四大機(jī)制，強(qiáng)化保障措施

一是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推行流轉(zhuǎn)聘用型、服務(wù)協(xié)作型、訂單合同型、股份合作型“四種模式”，支持各類市場主體與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目前，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地28萬畝、林地4.35萬畝。

二是健全產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制。搶抓被列為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、全省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣鄉(xiāng)村三級土地交易平臺，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款913筆2.5億元。

三是健全金融支撐機(jī)制。創(chuàng)新推廣獼猴桃果農(nóng)特色貸款、林權(quán)抵押貸款、“銀保財(cái)”互動(dòng)生豬貸款、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)金融產(chǎn)品，開辦了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔(dān)保貼息貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金7.3億元，有效滿足了龍頭企業(yè)生產(chǎn)和貧困戶脫貧需求。大力夯實(shí)金融惠農(nóng)基礎(chǔ)，成立扶貧資金互助合作社31個(gè)。

四是健全督查考核機(jī)制。成立產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為年度績效考核重要內(nèi)容，建立健全月小結(jié)、季調(diào)度、半年巡查、年終考核的督查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逗硬考核、追責(zé)問責(zé)。