遙控不了國會，特朗普整肅白宮

刁大明

“白宮在裝修改造，我在新澤西努力工作。下周去紐約，有很多會議要開?！?月7日凌晨4點多，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普更新了推特內(nèi)容。此時的他已經(jīng)以白宮西廂裝修為由，移駕其位于新澤西的私人高爾夫俱樂部，開啟了長達17天的暑期休假。而這則頗為“勤政”的推文，看似是對執(zhí)政200天的意猶未盡，實則是想掩蓋自己在醫(yī)改、稅改和外交方面的“政績虧空”。

第二天上午，特朗普又追加了一條推特，言辭激烈地表示，“罕有美國政府能在200天內(nèi)做到我們的成績”，試圖引導人們關(guān)注經(jīng)濟回暖、就業(yè)增加、邊境安全等政績，并呼吁“不要輕信虛假新聞和歪曲的民調(diào)”，企圖淡化自己不到四成的慘淡支持率。

就在“被休假”之前，特朗普經(jīng)歷了一段跌宕起伏的日子。從“通俄門”相關(guān)聽證與調(diào)查的“延燒”，到參議院推翻奧巴馬醫(yī)改的努力“擱淺”，再到白宮核心團隊的戲劇性重組……外界關(guān)于其政權(quán)穩(wěn)定性的疑問不絕于耳，而他在萬般無奈之下簽署由國會高票通過的對俄制裁法案，則顯示其部分對外決策權(quán)已旁落。

“通俄門”庭院深深

7月25日，特朗普的大女婿·庫什納接受了國會眾議院情報委員會的問詢，此前一天他已與參議院情報委員會成員會面。由于身為總統(tǒng)高級顧問，庫什納的國會問詢采取了閉門方式。雖然有報道稱，他并未在回答問題前宣誓，但按照相關(guān)法律，任何的不實之詞仍可扣動“偽證”嫌疑的扳機。

即便庫什納曾多次表達出席國會聽證、自證清白的個人意愿，但這畢竟是“通俄門”調(diào)查以來首位現(xiàn)任白宮核心成員接受國會調(diào)查，也是首位總統(tǒng)個人親屬因“通俄門”走上國會山，因而充斥著“宮斗”升級的火藥味兒。更為關(guān)鍵的是，就已知的“通俄”橋段觀察，庫什納先后參加了去年6月9日小唐納德·特朗普與俄羅斯女律師的會面，以及12月1日邁克爾·弗林與時任俄羅斯駐美大使的會面，堪稱“線索式人物”。

縱觀“通俄門”調(diào)查的發(fā)酵脈絡(luò)，被特朗普解職的聯(lián)邦調(diào)查局前局長科米在6月8日接受的參議院情報委員會聽證，具有里程碑式的意義。此次聽證意味著美國政壇主流將視野擴展到了與調(diào)查有關(guān)的多個程序問題，比如相關(guān)人“妨礙司法”、“濫用職權(quán)”或“作偽證”的可能性。與調(diào)查確認“通俄”事實因涉及莫斯科而舉步維艱相比，程序性調(diào)查更易做實。即便如今仍缺乏類似“水門事件”中的錄音帶等強有力的第三方證據(jù)，但隨著包括庫什納、小唐納德等總統(tǒng)至親相繼落入“通俄門”，并被要求公開作證自辯，特朗普身邊人未來因相關(guān)調(diào)查而身陷囹圄的可能性陡然上升。

種種跡象表明，5月17日介入調(diào)查的特別檢察官羅伯特·米勒已加緊步伐，迫近某些真相。有消息稱，米勒已組建了“大陪審團”，以便傳喚相關(guān)涉事人，并在必要時提出起訴。簡言之，米勒的調(diào)查正在朝兩個方向前進：其一是繼續(xù)調(diào)查“通俄”相關(guān)事實要件，但由于莫斯科的阻力，米勒采取了迂回方式，比如調(diào)查曾任總統(tǒng)安全事務(wù)助理的弗林與土耳其方面可能存在的“秘密聯(lián)絡(luò)”；二是希望在程序性問題上實現(xiàn)進一步突破。

“通俄門”調(diào)查至今，雖然尚未浮現(xiàn)出直接與特朗普本人有關(guān)的第三方證據(jù)，但“通俄”這道門大有“庭院深深”令特朗普無法走出的架勢。特朗普認為相關(guān)調(diào)查擾亂了其施政進程，甚至公開抱怨司法部長塞申斯沒有阻止屬下對特別檢察官的任命，都說明總統(tǒng)所受“通俄門”制約之大。這一狀況，不僅時時牽絆著白宮對俄政策等議程，還糾正著白宮業(yè)已家族化、派系化的政治生態(tài)。從這個意義上講，這應(yīng)該就是美國政壇建制派精英所希望的結(jié)果。

“國會政體”悄然復蘇

如果說“通俄門”調(diào)查是被動塑造美國權(quán)力平衡，7月下旬分別在國會眾、參兩院以419比3和98比2的壓倒性投票結(jié)果通過的對俄新制裁立法，則是兩黨政治精英刻意對特朗普施加的主動約束。

該立法即《2017年以制裁應(yīng)對美國敵對勢力法案》所設(shè)置的對俄制裁，直接涉及了金融、能源、礦業(yè)、鐵路、航運等領(lǐng)域，而且設(shè)計了要求總統(tǒng)必須通過國會批準才能調(diào)整對俄制裁的限制性條款。

該法案系由眾議院外交事務(wù)委員會主席提出，由眾議院兩黨黨團二號人物以及外交事務(wù)委員會首席成員聯(lián)署，經(jīng)過9個相關(guān)委員會審議，合并了涉及對俄羅斯、伊朗以及朝鮮制裁的四項立法，凸顯了跨黨派的高度共識。其核心意圖顯然是要在特朗普對俄政策持續(xù)模糊甚至曖昧的情況下，給白宮戴上“緊箍咒”或者“護身符”。“緊箍咒”好理解，“護身符”其實是明確了特朗普以后與莫斯科互動時可能讓步、交易、合作的疆界，加速特朗普政府對俄政策演進的理性務(wù)實化。

這種在白宮決策之前，率先為重大政策定調(diào)、甚至約束總統(tǒng)相關(guān)權(quán)限的做法，讓人聯(lián)想起100年前威爾遜筆下的所謂“國會政體”。也就是在那種立法分支扮演最終決策者的時代里，美國國會在1919年拒絕了批準《凡爾賽條約》，導致美國無法加入國聯(lián)。而今，國會兩大黨憑借憲政權(quán)力制衡賓夕法尼亞大街另一端的共同動機日益強烈。

在特朗普執(zhí)政的頭半年里，國會在華府決策中日漸占據(jù)了樞紐地位，而總統(tǒng)與國會、甚至是與國會共和黨人之間的互動卻難言理想。這種領(lǐng)導力缺失，也直接導致了國會共和黨人“廢除并替代奧巴馬醫(yī)改”努力的一再落空。

顯而易見，面對著期盼已久的“府會一致”，共和黨并未做好充分準備。與奧巴馬醫(yī)改從2009年9月到2010年3月長達半年的立法打磨相比，國會眾議院共和黨人的醫(yī)改版本即《美國醫(yī)療法案》，僅用了15天就被強行安排在3月23日即奧巴馬醫(yī)改簽署生效7周年之際付諸表決，其結(jié)果是因黨內(nèi)分歧而無法湊齊通過票數(shù)作罷。5月4日，眾議院終于以217比213的微弱多數(shù)涉險通過該法案，隨即交付參議院審議。

共和黨參議員在眾院通過的版本上修改，于6月下旬拿出了《更好醫(yī)療協(xié)調(diào)法案》，準備提交參議院表決。7月25日，在副總統(tǒng)彭斯投票打破50比50僵局的保駕護航下，參議院版本才進入了20小時的審議投票環(huán)節(jié)，但最終只有簡化版本即《醫(yī)療自由法案》得以付諸表決，并在共和黨籍參議員約翰·麥凱恩、麗薩·穆考斯基以及蘇珊·柯林斯等人的反對下，以49比51最終擱淺。

國會兩院共和黨人在醫(yī)改立法上的鎩羽而歸，令“廢除奧巴馬醫(yī)改”作為競選口號的政治工具性暴露無遺。換言之，在奧巴馬醫(yī)改過去執(zhí)行的7年里，雖然連民主黨陣營也承認很多方面急需完善，但醫(yī)療保險全民覆蓋的理念與現(xiàn)實需求正在得到更多認同，以至于共和黨必須拿出替代版本才可啟動對奧巴馬醫(yī)改的徹底廢除。

而共和黨絞盡腦汁拿出的新醫(yī)改版本，難以讓美國民眾更加滿意。按照國會預算局的推算，到2026年時，奧巴馬醫(yī)改仍會留下2800萬人無法得到醫(yī)療保險覆蓋，但國會眾、參兩院立法版本所導致的這項指標，分別為5100萬和4900萬。同時，在今年5月的民意調(diào)查中，奧巴馬醫(yī)改所獲的支持率和不支持率分別為49%和42%，明顯優(yōu)于國會眾議院版本的31%比55%。

于是，國會共和黨人陷入了一個醫(yī)改怪圈：若成功推翻奧巴馬醫(yī)改并以不受民意歡迎的新版取而代之，勢必招致民意強烈反彈，明年中期選舉中將遭遇民主黨人的猛烈反撲；若無法成功推翻奧巴馬醫(yī)改，即無力兌現(xiàn)過去7年始終掛在嘴邊的政治承諾，也極可能在中期選舉的黨內(nèi)初選環(huán)節(jié)，面臨更為極端的反建制派力量的清洗。

在這種兩難情形下，白宮的引領(lǐng)作用可謂至關(guān)重要。但特朗普顯然并不熟悉醫(yī)改議題的具體政策細節(jié)，也不愿意親力親為地深度介入其中。希望縮小醫(yī)保這塊福利蛋糕的特朗普，與需要照顧選民既得利益的華府政治圈之間，就這樣格格不入。

白宮“洗牌”前景堪憂

7月下旬國會立法的一成（對俄新制裁）一?。ㄐ箩t(yī)改擱淺），成為白宮內(nèi)部人事“洗牌”的前傳。被認為充當總統(tǒng)與國會共和黨建制派“溝通橋梁”的白宮辦公廳主任萊恩斯·普里伯斯，于7月27日辭職，并由國土安全部部長約翰·凱利接任。至此，白宮內(nèi)部的傳統(tǒng)建制派代表，只剩下了副總統(tǒng)彭斯一人。

當初與史蒂夫·班農(nóng)等極端保守派、庫什納等家庭成員“三足鼎立”的共和黨傳統(tǒng)建制派，在過去數(shù)月中已逐步失寵、甚至被架空。早在3月30日，當時白宮辦公廳副主任凱蒂·沃爾什就被迫離任，原因是這位普里伯斯在領(lǐng)導共和黨全國委員會期間的辦公室主任，被懷疑為“泄密者”。

7月21日，曾被普里伯斯拒之門外的安東尼·斯卡拉穆奇被特朗普任命為白宮通訊聯(lián)絡(luò)主任，進而導致了已代理該職位七周的白宮新聞發(fā)言人肖恩·斯派塞“抗議式”辭職。而同樣作為普里伯斯共和黨全國委員會期間舊部的斯派塞的失勢，以及對手斯卡拉穆奇得勢后的攻擊與威脅，導致了6天后普里伯斯本人的被迫請辭。

特朗普清除白宮內(nèi)部的傳統(tǒng)建制派勢力，原因至少有三：該派勢力并未實現(xiàn)與國會的密切溝通，無法有效引導媒體議程，存在極大的“泄密”嫌疑。不過，特朗普為白宮選擇的新管家，卻未必能在這三方面讓總統(tǒng)滿意。

新辦公廳主任約翰·凱利，以46年的軍齡和上將軍銜，符合比自己年長4歲的特朗普對于軍人的特別信任與倚重，而其在國土安全部部長任上的雷厲風行，也被當作可以復制來整肅白宮團隊的成功經(jīng)驗。于是，在凱利就任新職的7月31日，上任11天的斯卡拉穆奇被突然解雇，令外界眼花繚亂、瞠目結(jié)舌。

斯卡拉穆奇的突然去職，看似是新辦公廳主任凱利“立威”之舉，卻算得上是班農(nóng)一派的巨大勝利。一方面，由庫什納推薦的斯卡拉穆奇在逼走普里伯斯等人的同時，也將矛頭直指班農(nóng)，背后其實是家庭成員與“高盛系”合流而構(gòu)成的“全球主義派”，向以班農(nóng)為代表的“本土主義派”的再度挑戰(zhàn)，而斯卡拉穆奇的出局又將這兩派調(diào)回了相對穩(wěn)定的位置；另一方面，凱利并不屬于這兩派中的任何一方，甚至在國土安全部部長任上還與班農(nóng)互動良好，因而至少不會明顯對班農(nóng)不利。換言之，初來乍到白宮的凱利還來不及整頓紀律，就不得不面對在傳統(tǒng)建制派退場后，留下的兩大派別之間的“恐怖平衡”。

目前為止，伊萬卡、庫什納以及班農(nóng)等人，都表示了對凱利的歡迎與積極配合，但在這種過于多元的扁平化權(quán)力框架毫無解構(gòu)跡象的大前提下，凱利可能很快陷入“一仆多主”的尷尬境地。一方面，作為外人，凱利當然不能阻止總統(tǒng)至親與總統(tǒng)本人之間任何內(nèi)容的交流，反而還必須小心翼翼地保持與這些一號家庭成員的安全距離。另一方面，為了維持管控能力，凱利可能很快穿上普里伯斯的鞋子，與班農(nóng)展開權(quán)勢競賽。甚至，退役上將凱利，以辦公廳主任身份參與防務(wù)安全等重大決策過程之時，其與身為現(xiàn)役中將的總統(tǒng)安全事務(wù)助理麥克馬斯特會否相安無事，還是會為白宮權(quán)斗續(xù)寫新戲碼，也都有待觀察。

在凱利之前，美國歷史上唯一一次由將軍出任過白宮辦公廳主任的情況，發(fā)生在44年前。1973年4月，深陷“水門事件”調(diào)查的白宮辦公廳主任哈德曼被迫離任。為了整肅白宮、穩(wěn)定團隊，理查德·尼克松選擇時任總統(tǒng)安全事務(wù)副助理的亞歷山大·黑格將軍接班，但此次“洗牌”還是沒能避免尼克松時代在15個月后的無奈謝幕。

如今，同樣的爭議丑聞纏身、同樣的與國會乃至整個華盛頓政治圈為敵、同樣的白宮或政府內(nèi)部的混亂與內(nèi)耗……雖然至今仍不存在充分理由預判特朗普勢必重蹈覆轍，但未來劇情發(fā)展的關(guān)鍵并不在任何其他人，而在于特朗普自己的選擇。