從2017年地方選舉看墨西哥政黨格局變化

諶園庭

2017年6月墨西哥的地方選舉結(jié)果不僅是對革命制度黨執(zhí)政成績的再一次考驗(yàn)，而且在很大程度上反映了墨西哥政黨格局碎片化的發(fā)展趨勢。三大主要政黨的力量遭到不同程度的削弱，中型政黨出現(xiàn)并鞏固了地位，政黨聯(lián)盟成為選舉獲勝的關(guān)鍵因素。放眼2018年大選，墨西哥選民正在失去對傳統(tǒng)政黨的信心，“求變”的訴求特別強(qiáng)烈。激進(jìn)左翼代表奧夫拉多爾當(dāng)選的可能性在提升，腐敗依然是民眾關(guān)注的主要議題。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.015

2017年6月，墨西哥舉行了墨西哥、科阿韋拉和納亞里特三個(gè)州的州選，這是2018年大選前所進(jìn)行的最后一次地方選舉。選舉結(jié)果不僅是對革命制度黨執(zhí)政成績的再一次考驗(yàn)，而且在很大程度上也反映了墨西哥政黨格局的碎片化趨勢。

2017年地方選舉：

革命制度黨難挽頹勢

2017年墨西哥地方選舉的意義表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，這是2018年大選前的最后一次投票，各大政黨都將本次選情看作是2018年大選的預(yù)演。其二，2017年舉行選舉的三個(gè)州都在執(zhí)政黨革命制度黨治下，考慮到該黨在2016年地方選舉中失利，2017年能否力挽頹勢，是對該黨執(zhí)政成績的再一次考驗(yàn)。其三，墨西哥州的選舉最具指標(biāo)意義。在墨西哥32個(gè)州級行政區(qū)中，墨州是人口最多的州，占全國人口的13%。該州選舉結(jié)果不僅是2017年大選的風(fēng)向標(biāo)，更會(huì)直接影響到大選全國選民的投票傾向。此外，在過去88年中，墨州一直在革命制度黨的牢牢掌控之下，更是現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞·涅托的家鄉(xiāng)和發(fā)跡地，被視為革命制度黨的堡壘和權(quán)力引擎。所有的反對黨都敏感地意識(shí)到，這是沖擊革命制度黨主要堡壘的最好時(shí)機(jī)。一旦失利，革命制度黨將很難在2018年大選中恢復(fù)過來?？梢哉f，“得墨州者得墨國”。因此，盡管2017年只有三個(gè)州舉行地方選舉，但墨西哥各大政黨都高度重視，力圖有亮眼表現(xiàn)。

事實(shí)上，各州的選舉結(jié)果也再一次映射出當(dāng)前墨西哥政黨格局的演變態(tài)勢。

一是執(zhí)政的革命制度黨影響力下降，但并未出局。三個(gè)州的州選結(jié)果表明，盡管面臨培尼亞總統(tǒng)支持率低下、暴力犯罪上升，以及腐敗丑聞不斷等問題，作為中間派的革命制度黨仍然是墨西哥舉足輕重的政治力量。該黨保住了墨州和科阿韋拉州的州長職位，表明其選民動(dòng)員能力還在。但是這兩個(gè)州的艱難勝出，從另一方面反映出該黨的政治影響力再一次受挫。根據(jù)墨西哥國家選舉委員會(huì)公布的初步結(jié)果，在墨州的選舉中，革命制度黨候選人、培尼亞總統(tǒng)的表弟雷多·德爾梅佐（Alfredo del Mazo）僅以不到三個(gè)百分點(diǎn)（33.7% 對30.8%）的微弱優(yōu)勢，戰(zhàn)勝左翼的國家革新運(yùn)動(dòng)候選人德菲納·戈麥斯（Delfina Gómez）。而在該州以往的選舉中，革命制度黨都以超過兩位數(shù)的優(yōu)勢領(lǐng)先。在科州，革命制度黨也領(lǐng)先不到3%，該黨候選人米格爾·安吉爾·里克爾梅（Miguel ?ngel Riquelme）的得票率是38.19%，而右翼的國家行動(dòng)黨候選人吉列爾莫·安納亞（José Guillermo Anaya Llamas）的得票率是35.74%。

此外，革命制度黨一如既往地遭到反對黨的指控，包括賄買選票、超額使用競選資金等。失利的國家行動(dòng)黨和國家革新運(yùn)動(dòng)甚至都不承認(rèn)選舉結(jié)果，提出要重新計(jì)票。

二是右翼的國家行動(dòng)黨再下一州，增強(qiáng)了地方實(shí)力。由于實(shí)行聯(lián)邦制，在墨西哥一黨獨(dú)大的政黨格局終結(jié)之后，各州在該國政治生活中的重要性大大提升。為了贏得州選的勝利，國家行動(dòng)黨拋開意識(shí)形態(tài)分歧，與左翼的民主革命黨在一些州組成競選聯(lián)盟，以對付實(shí)力強(qiáng)大的革命制度黨，并在2016年的地方選舉中，取得歷史性突破，贏得了12個(gè)州中7個(gè)州的州長職位，從而終結(jié)了革命制度黨在州一級層面的絕對優(yōu)勢。2017年在納亞里特州的選舉中，國家行動(dòng)黨再次聯(lián)手民主革命黨、勞動(dòng)黨等左翼政黨，擊敗革命制度黨。該黨候選人安東尼奧·埃切維里亞·加西亞（Antonio Echevarria Garcia）以38.66%對26.82%的選票，領(lǐng)先革命制度黨候選人曼努埃爾·科塔·希門尼斯（Manuel Humberto Cota Jimenez）近12個(gè)百分點(diǎn)。

目前，在墨西哥32個(gè)州中，革命制度黨掌控16個(gè)州，國家行動(dòng)黨執(zhí)政12個(gè)州，而民主革命黨掌握著包括墨西哥城在內(nèi)的3個(gè)州，還有一個(gè)州為獨(dú)立人士掌握。在州一級層面，國家行動(dòng)黨已然成為可以與革命制度黨并駕齊驅(qū)的另一大政黨。

三是左翼分裂，影響戰(zhàn)果。自從2012年大選再度失利后，奧夫拉多爾（Andrés Manuel López Obrador，簡稱AMLO）脫離了民主革命黨，另行組建激進(jìn)左翼政黨“國家革新運(yùn)動(dòng)”，墨西哥左翼也由此一分為二。這次分裂直接影響了左翼在墨州的戰(zhàn)果，民主革命黨候選人胡安·塞佩達(dá)（Juan Zepeda）在該州的選舉中獲得17.89%的選票，名列第三。如果和同為左翼的國家革新運(yùn)動(dòng)聯(lián)合，可以輕易擊敗革命制度黨。此外，如果細(xì)化國家革新運(yùn)動(dòng)候選人戈麥斯的得票，可以看出她贏得了鄰近墨西哥城的大多數(shù)城市的支持，而墨城自1997年以來就一直掌控在民主革命黨手中。所以從某種程度上說，左翼是一榮俱榮、一損俱損。而左翼的分裂不僅削弱了自身力量，也再一次改變了墨西哥的政治生態(tài)。

墨西哥政黨格局演變：

碎片化趨勢顯著

從2000年大選導(dǎo)致革命制度黨在連續(xù)執(zhí)政71年之后下臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政黨輪替以來，墨西哥政黨格局的發(fā)展軌跡呈現(xiàn)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即碎片化。

2000年大選標(biāo)志著革命制度黨一黨獨(dú)大的政治格局瓦解，墨西哥進(jìn)入中間的革命制度黨、右翼的國家行動(dòng)黨和左翼的民主革命黨三足鼎立的時(shí)代。這一階段，無論是國家行動(dòng)黨連續(xù)執(zhí)政，還是革命制度黨東山再起，都沒有改變?nèi)愣α⒌母窬?。但隨著2012年大選后左翼的分裂，墨西哥政黨格局發(fā)生裂變，碎片化成為其新的政治生態(tài)，這一趨勢在2015年中期選舉中變得明朗，并在2016年和2017年的地方選舉中成為新常態(tài)。當(dāng)前，政黨“碎片化”特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，三大主要政黨的力量在眾議院遭到不同程度的削弱。在2015年的眾議院選舉中，革命制度黨、國家行動(dòng)黨和民主革命黨三大政黨的得票率都有不同程度的下降，三大政黨的得票總數(shù)也從十年前的90%下降到60%，說明三足鼎立的政黨格局已經(jīng)逐漸失去民意支持。革命制度黨雖然盡力維持了第一大黨的優(yōu)勢地位，但支持率比2012年的中期選舉下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，為29.2%；在眾議院占有203個(gè)席位，比2012年減少9個(gè)席位。國家行動(dòng)黨只獲得21%的選票，是25年來的最低水平。2006年該黨在眾議院獲得206個(gè)席位，此后一路下降，2009年下降到142個(gè)席位，2012年下降到114個(gè)席位，而2015年僅剩108個(gè)席位。由于諸多黨內(nèi)重量級人物投奔國家革新運(yùn)動(dòng)，民主革命黨的支持率呈現(xiàn)斷崖式下跌，只獲得了10.87%的選票，在眾議院的席位幾乎被攔腰折斷，從104席下降至56席，直接淪落為中型政黨。此外，盡管國家革新運(yùn)動(dòng)成為重要的左翼政治力量，但左翼政黨在眾議院的總體席位下降了13席。

第二，中型政黨出現(xiàn)并鞏固了地位。以前被認(rèn)為是小黨的綠色生態(tài)黨和公民運(yùn)動(dòng)黨已經(jīng)成長為中型政黨，新成立的國家革新運(yùn)動(dòng)也發(fā)展迅速，能與民主革命黨比肩。目前，有8個(gè)政黨在眾議院擁有席位，綠色生態(tài)黨占據(jù)47席，國家革新運(yùn)動(dòng)占據(jù)35席，公民運(yùn)動(dòng)黨占據(jù)25席。此外，新聯(lián)盟黨和社會(huì)共識(shí)黨占據(jù)的席位分別是11席和8席。

第三，政黨聯(lián)盟成為必選項(xiàng)。碎片化政黨格局導(dǎo)致的結(jié)果是，無論是大黨還是小黨，左翼還是右翼，都必須尋求聯(lián)合，才有可能在選舉中獲勝。從2003年起，綠色生態(tài)黨就是革命制度黨堅(jiān)定的盟友。得益于兩個(gè)政黨的合作，并且在眾議院占據(jù)的席位正好達(dá)到一半，本屆政府的諸多改革議程才能夠在議會(huì)順利推進(jìn)。國家行動(dòng)黨則通過和民主革命黨的聯(lián)合，在地方選舉中不斷戰(zhàn)勝革命制度黨，擴(kuò)大自身的選民基礎(chǔ)。

伴隨政黨碎片化趨勢，墨西哥傳統(tǒng)政黨出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象也值得關(guān)注。這一現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在上述三大政黨支持率下降，還表現(xiàn)為獨(dú)立候選人異軍突起。2015年中期選舉，墨西哥首次允許獨(dú)立候選人參選。依靠強(qiáng)硬的反暴力和反腐敗立場，綽號為“野馬”的獨(dú)立候選人卡爾德?。↗aime Rodríguez Calderón，‘El Bronco）當(dāng)選為新萊昂州州長。2017年5月30日，薩帕塔民族解放軍和全國印第安代表大會(huì)。選出了獨(dú)立候選人瑪麗亞·德熱杰斯·帕特里西奧（María de Jesús Patricio），一位納瓦族的傳統(tǒng)醫(yī)生，參與2018年大選。帕特里西奧說她的目標(biāo)不是為了贏得大選，而是組織印第安民眾去終結(jié)正在摧毀墨西哥的資本主義，和平重建國家。此舉凸顯了2018年大選的關(guān)鍵問題：選民正在失去對傳統(tǒng)政黨的信心，“求變”的訴求特別強(qiáng)烈。

2018年大選前瞻：左翼的機(jī)會(huì)？

2018年大選已經(jīng)逐漸提上議事日程，除了國家革新運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖奧夫拉多爾明確提出參選，目前革命制度黨、國家行動(dòng)黨和民主革命黨暫時(shí)都沒有推出總統(tǒng)候選人。美國總統(tǒng)對墨的不友好態(tài)度、培尼亞總統(tǒng)破紀(jì)錄的超低支持率和疲弱的經(jīng)濟(jì)增長，有可能為大選注入更多的民眾主義因素。[1]在這種情況之下，一些可能出現(xiàn)的狀況值得關(guān)注。

一是激進(jìn)左翼代表奧夫拉多爾當(dāng)選的可能性在提升。奧夫拉多爾曾經(jīng)兩次作為民主革命黨候選人參選，在2006年的大選中，以不到1%的票數(shù)敗給國家行動(dòng)黨候選人卡爾德隆；在2012年的大選中，又輸給革命制度黨候選人培尼亞·捏托不到7個(gè)百分點(diǎn)。2018年第三次參選，他會(huì)延續(xù)以前功敗垂成的命運(yùn)，還是會(huì)得償所愿，帶領(lǐng)墨西哥激進(jìn)左翼問鼎總統(tǒng)寶座，引人關(guān)注。

無疑，特朗普當(dāng)選后墨美之間的一系列紛爭，給奧夫拉多爾在明年的大選中提供了更大的勝算。當(dāng)前，墨西哥國內(nèi)民族主義情緒高漲，根據(jù)民調(diào)，超過八成的墨西哥民眾反感美國總統(tǒng)特朗普。奧夫拉多爾也在充分利用特朗普這個(gè)“神助攻”，以及國內(nèi)暴力犯罪高企、制度性腐敗頻仍等有爭議性的議題，為自己加分，尤其是在其他主要政黨還沒有推選出候選人之際。而他一旦當(dāng)選，將會(huì)成為墨西哥政治現(xiàn)狀的重大突破。

奧夫拉多爾的立場，一如既往地激進(jìn)。除了主張?jiān)诒泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定（NAFTA）重談之際積極維護(hù)墨西哥的利益之外，奧夫拉多爾還向美洲人權(quán)委員會(huì)遞交了一份請?jiān)笗?，要求譴責(zé)美國現(xiàn)政府的邊境墻計(jì)劃，并指控其迫害在美國的墨西哥移民。盡管不太可能采取具體行動(dòng)，但這凸顯了奧夫拉多爾與現(xiàn)任培尼亞政府之間的立場差異。前者愿意公開對抗特朗普，后者則試圖在用具有煽動(dòng)性言辭譴責(zé)特朗普與打開談判大門之間保持一種微妙的平衡。

由于鮮明的民眾主義特色，人們關(guān)注一旦奧夫拉多爾當(dāng)選，是將會(huì)成為墨西哥的盧拉，還是查韋斯？從目前看，他可能的政策措施包括以下幾個(gè)方面：其一，面對特朗普的極端言論，奧夫拉多爾會(huì)采取針鋒相對的立場，從而使得雙方邊境出現(xiàn)邊緣政策的可能性增加。其二，堅(jiān)持“墨西哥優(yōu)先”原則，尤其是重點(diǎn)關(guān)注和評估北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重談是否對墨西哥農(nóng)民和貧困的改善產(chǎn)生負(fù)面影響。其三，明確反對現(xiàn)政府的結(jié)構(gòu)性改革，尤其是在能源、教育、財(cái)政和勞動(dòng)力等領(lǐng)域的改革。他表態(tài)，如果當(dāng)選，將會(huì)把能源部門是否自由化付諸全民公決，還將尋求廢除新通過的能源法案。其四，提出50點(diǎn)“替代國家計(jì)劃”，主要是加大公共支出，包括對國家養(yǎng)老金的翻番，為教師、醫(yī)生、警察和士兵提薪；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，減少青年失業(yè)；打擊毒品販運(yùn)；鏟除腐敗；推動(dòng)憲法改革等等?！疤娲鷩矣?jì)劃”清晰地表明了其國內(nèi)政策綱領(lǐng)。

二是競選聯(lián)盟將是大選成功的關(guān)鍵因素。當(dāng)前墨西哥政黨聯(lián)盟有可能出現(xiàn)新的分化組合。2017年6月，民主革命黨全國領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)提出建立一個(gè)廣泛的聯(lián)盟——民主廣泛陣線（Frente Amplio Democrático），以參與2018年大選。該黨主席亞歷杭德拉·巴拉萊斯（Alejandra Barrales）說，墨西哥州的選舉表明沒有一個(gè)政黨能夠在大選中擊敗革命制度黨，因此反對黨結(jié)成一個(gè)廣泛的聯(lián)盟是至關(guān)重要的。民主革命黨雖然不如從前強(qiáng)大，但仍是一支不可忽視的力量。當(dāng)前其面臨兩難境地：是保持與國家行動(dòng)黨的合作，還是與奧夫拉多爾結(jié)成左翼陣線。對于民主革命黨的建議，國家行動(dòng)黨和奧夫拉多爾的反應(yīng)截然相反。國家行動(dòng)黨總書記達(dá)米安·塞佩達(dá)（Damián Zepeda Vidales）對此表示歡迎，而奧夫拉多爾拒絕與民主革命黨聯(lián)合，他認(rèn)為左翼的民主革命黨與右翼的國家行動(dòng)黨之間的合作是投機(jī)主義的表現(xiàn)。盡管一個(gè)聯(lián)合的左翼將有助于國家革新運(yùn)動(dòng)在議會(huì)選舉取得更為顯著的成績，并增加奧夫拉多爾在大選獲勝的機(jī)會(huì)，但頗具個(gè)性的他仍毫不猶豫地?cái)P棄了這種合作的可能。

與此同時(shí)，綠色生態(tài)黨的部分聯(lián)邦和地方議員，敦促黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注民主革命黨的呼吁，加入民主廣泛陣線。該黨聯(lián)邦參議院協(xié)調(diào)員蓬特·薩拉斯（Carlos Alberto Puente Salas）表示，該黨對是否加入民主廣泛陣線的態(tài)度是開放的。這給了革命制度黨一個(gè)信號，不要把綠色生態(tài)黨的支持視為理所當(dāng)然。如果綠色生態(tài)黨和革命制度黨的合作一旦終結(jié)，不僅將陷后者于困境，也將重塑墨西哥政黨格局。

三是腐敗依然是民眾主要關(guān)注議題。制度性腐敗是影響墨西哥政治民主化的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。最近幾年，針對候選人的腐敗指控激增，革命制度黨和國家行動(dòng)黨在政府的各個(gè)層面都面對大量的腐敗指控，一系列的腐敗指控使得革命制度黨到目前為止還未出現(xiàn)一個(gè)明確的候選人來接培尼亞總統(tǒng)的班。2017年5月爆出的競選資金丑聞對奧夫拉多爾和國家革新運(yùn)動(dòng)也造成了巨大傷害。

由于公眾對腐敗的容忍程度越來越低，本屆政府從2015年開始將反腐列為優(yōu)先議題。2016年7月，參眾兩院高票通過了政府提出的在全國范圍內(nèi)建立反腐敗體系和加大執(zhí)政透明性的一攬子修訂法案，包括要求公務(wù)員申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、規(guī)范公務(wù)人員行為、賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力以調(diào)查聯(lián)邦和州一級的政府資金支出情況等。執(zhí)政黨革命制度黨也加大了對高層腐敗的懲罰力度。包括韋拉克魯斯州長哈維爾·杜阿爾特（Javier Duarte）、塔毛利帕斯州前州長托馬斯·亞靈頓（Tomás Yarrington），以及金塔納羅奧州前州長羅伯特·博爾赫（Roberto Borge）都先后受到開除黨籍的處分。

盡管如此，腐敗依然是影響選民投票傾向的重大議題，也給2018年大選增添加了不確定性。因?yàn)閾?dān)心買票等腐敗問題存在，國家行動(dòng)黨主席呼吁美洲國家組織派代表團(tuán)全程監(jiān)督墨西哥2018年大選進(jìn)程。

最后，需要指出的是，由于不像拉美其他國家，墨西哥大選沒有第二輪選舉，因此2018年大選很可能再次出現(xiàn)候選人低票當(dāng)選的局面。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所墨西哥研究中心秘書長、副研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 民眾主義是對近、現(xiàn)代社會(huì)興起的部分思想的總結(jié)，與精英主義相對而生，當(dāng)前沒有確切的定義與宗旨。民眾主義強(qiáng)調(diào)以民眾為社會(huì)主體開展各種社會(huì)活動(dòng)和資源分配，縮小人與人之間的差距，達(dá)到共同繁榮的目的。