補(bǔ)短板 聚力量 強(qiáng)后勁 從金堂實(shí)踐看丘區(qū)發(fā)展困境破解之策

李后強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2015年末，四川省有丘陵縣（市、區(qū)）69個(gè)，占全省總數(shù)的37.7%；人口4345.4萬，占全省總?cè)丝诘?3%；地區(qū)生產(chǎn)總值13629.3億，占全省經(jīng)濟(jì)總量的45.3%，在四川全局發(fā)展中有著舉足輕重的地位。但就目前全省丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、人口密度大、人均耕地少、工業(yè)起步晚、城鎮(zhèn)化水平低、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)難等現(xiàn)實(shí)困難。面對(duì)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，如何攻克難關(guān)，沖破困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展？這是擺在四川省丘區(qū)縣域面前的重要課題。

“金堂范本”的創(chuàng)新實(shí)踐

金堂是四川省丘陵大縣，面積1156平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道和2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，山丘壩兼有，其中86%屬山丘區(qū)；常住人口近百萬，其中農(nóng)業(yè)人口占69.5%，具有典型的丘區(qū)地理人口特征。近年來，金堂縣貫徹落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)固本、文旅興城戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展。2011年至2016年，全縣經(jīng)濟(jì)總量由164.2億元增至323.7億元，增長(zhǎng)97.1%，連跨兩個(gè)百億級(jí)臺(tái)階；一般公共預(yù)算收入由9.6億元增至24.5億元，增長(zhǎng)155.2%，連跨兩個(gè)十億級(jí)臺(tái)階。先后三次被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，為全省丘區(qū)發(fā)展提供了可供復(fù)制的“范本”。

——補(bǔ)齊四大短板，優(yōu)化發(fā)展要素。相對(duì)平原地區(qū)，丘區(qū)發(fā)展的確存在一些先天性短板。金堂縣堅(jiān)持從供給側(cè)發(fā)力，從丘區(qū)最薄弱環(huán)節(jié)著手，兜底線、打基礎(chǔ)、強(qiáng)統(tǒng)籌，千方百計(jì)補(bǔ)足發(fā)展短板。

一是補(bǔ)齊民生保障缺失的短板。一方面通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)落實(shí)、助學(xué)扶智、醫(yī)療救助、低保兜底、社會(huì)救助等措施，全面消除了省級(jí)扶貧村，并從2015年開始按照成都市更高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧計(jì)劃，對(duì)17個(gè)相對(duì)貧困村和3715戶相對(duì)貧困戶進(jìn)行第三輪扶貧。另一方面，通過建立城鄉(xiāng)日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為老人提供生活照料、文娛活動(dòng)、健康服務(wù)三大類29小項(xiàng)服務(wù)，解決了空巢老人養(yǎng)老問題。在此基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，引進(jìn)四川大學(xué)華西醫(yī)院領(lǐng)辦金堂縣醫(yī)院，引進(jìn)成都市婦兒中心醫(yī)院合作辦醫(yī)，建立以三級(jí)醫(yī)院為核心、縣級(jí)公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院共同參與的醫(yī)聯(lián)體，讓90%的病人就地享受到高端醫(yī)療服務(wù)，解決了“看病遠(yuǎn)、看病貴、看病難”問題。同時(shí)，通過推行教師“縣管校聘”改革、“533”課堂教學(xué)模式改革，引進(jìn)成師附小、七中育才等成都名校合作辦學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)教育國際化，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，解決了城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題。

二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)落后的短板。在交通建設(shè)方面，先后投入117億元，推進(jìn)對(duì)外連接道路、縣域骨干路網(wǎng)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使全縣道路通達(dá)能力、通行能力、承載能力明顯提升，初步形成了縣城與成都中心城區(qū)半小時(shí)連通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)半小時(shí)接頭、各建制村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)聯(lián)接三個(gè)“半小時(shí)交通圈”。在水利設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)投入30億元，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民飲水保障提升、防洪治理和水環(huán)境治理等工程，改變了農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通自來水，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方面，先后完成319個(gè)老舊院落、21個(gè) “城中村”和淮口鎮(zhèn)背街小巷的整治改造。

三是補(bǔ)齊金融供給不足的短板。一方面大力推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方式，共計(jì)策劃包裝13個(gè)，有8個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入成都市PPP項(xiàng)目庫，預(yù)算投資280億元。另一方面大力發(fā)展“草根金融”，推廣村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)發(fā)展小額貸款公司，培育發(fā)展涉農(nóng)多層次資本市場(chǎng)，先后入駐銀行類金融機(jī)構(gòu)有13家、非銀行金融機(jī)構(gòu)6家、融資性擔(dān)保公司2家、保險(xiǎn)公司8家。同時(shí)，深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新探索信用貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款等多種形式，先后辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款731萬元，產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款4064萬元。

四是補(bǔ)齊人力資源粗放的短板。出臺(tái)《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《關(guān)于鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策。同時(shí)，設(shè)立金堂商會(huì)、外出民工黨支部，創(chuàng)建以竹篙為核心的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建“田嶺澗·金堂館·121專營(yíng)店”等電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并大力支持創(chuàng)業(yè)成功人士選為市、縣人大代表或村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，參與鄉(xiāng)村治理，成為農(nóng)村基層民主建設(shè)的骨干力量。

——匯聚四大力量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，匯聚改革開放、科技創(chuàng)新、黨員干部、環(huán)境優(yōu)化等方面的力量，發(fā)展態(tài)勢(shì)趨優(yōu)。

一是向改革開放要活力。一方面，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)“五權(quán)”確權(quán)頒證，建立三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育了金堂黑山羊、食用菌、水果、蔬菜等適銷對(duì)路的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證50余萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積占耕地面積68%，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。同時(shí)，不斷深化行政管理體制改革，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了29項(xiàng)沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)部門間公共服務(wù)信息共享，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。

二是向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿ΑＲ环矫鎻?qiáng)化科技創(chuàng)新，圍繞節(jié)能環(huán)保、智能制造裝備、通用航空等主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成菁蓉·智創(chuàng)港、金青銘慧眾創(chuàng)空間、浩旺科技創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”載體。另一方面，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，先后與四川大學(xué)等院所合作，在川鍋鍋爐、長(zhǎng)虹格潤(rùn)等4家縣屬重點(diǎn)企業(yè)建成院士（專家）工作站、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，簽約研究項(xiàng)目100多項(xiàng)。同時(shí)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，常態(tài)開展“綠色大智造、產(chǎn)業(yè)新高地”主題活動(dòng)，以菁蓉創(chuàng)享會(huì)活動(dòng)，蓉漂茶敘會(huì)等形式，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、解決創(chuàng)業(yè)難題，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。

三是向黨員干部要定力。一方面認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，極大提高了全縣干部自我革命的主動(dòng)性、排毒殺菌的免疫力、令行禁止的執(zhí)行力。同時(shí)，組織干部赴延安、井岡山、西柏坡等紅色圣地接受思想熏陶，到北大、復(fù)旦、新加坡國立大學(xué)蘇州研究院等高等學(xué)府開辦專題培訓(xùn)班，使全縣黨員干部逐步形成趕超、執(zhí)著、自強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)?shù)木?。另一方面，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵”的思想，堅(jiān)持“掛圖作戰(zhàn)”，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶，實(shí)干苦干，奮力爭(zhēng)先，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家中心城市建設(shè)和“東進(jìn)”戰(zhàn)略部署。

四是向環(huán)境優(yōu)化要潛力。一方面培育向上向善的人文環(huán)境，通過掀起“全國模范法官”周衛(wèi)東、“全國十佳農(nóng)民”孫澤富、“中國好人”王啟蓉等本土先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)熱潮，使全縣人文氣息濃厚、崇德向善蔚然成風(fēng)。另一方面，打造公開透明的服務(wù)環(huán)境，實(shí)行“陽光政務(wù)”、陽光收費(fèi)、陽光審批，首開“隨手拍一鍵舉報(bào)”平臺(tái)，多渠道收集群眾和企業(yè)訴求。同時(shí)，建設(shè)依法有序的執(zhí)法環(huán)境，實(shí)行行政許可限時(shí)辦結(jié)制、默認(rèn)許可制、責(zé)任追究制，實(shí)行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法和創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，制約損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境行為。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，行政審批工作日從307個(gè)工作日縮短至58個(gè)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建人民滿意的社會(huì)環(huán)境，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)建立訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)交通、進(jìn)信訪調(diào)解運(yùn)作新模式，調(diào)處矛盾糾紛成功率達(dá)95%。

——實(shí)施四化聯(lián)動(dòng)，提升綜合實(shí)力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的提升作用，成功探索出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，產(chǎn)城互動(dòng)、綠色發(fā)展新路子。

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)固本戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面突出 “優(yōu)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)調(diào)精全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成了“4+N”特、經(jīng)、糧農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。建成了西南畜牧小鎮(zhèn)，高板、云合特色水產(chǎn)養(yǎng)殖小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品、一片一景”。另一方面突出“聯(lián)”，推動(dòng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)工貿(mào)旅一體化發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合，以打造“田嶺澗”等金字招牌為突破口，引入農(nóng)耕云、京東等電商開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，去年電商銷售額達(dá)1.6億元。同時(shí)，突出“新”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全縣先后引進(jìn)和培育各類經(jīng)營(yíng)主體1200余個(gè)，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶21.3萬戶，帶戶面達(dá)80%以上。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)53萬畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率59%。

二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化。一方面統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)做大成阿、金堂兩大省級(jí)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值約420億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率約為46%。目前正加緊淮州17平方公里工業(yè)拓展區(qū)建設(shè)，將其作為成都“東進(jìn)”工業(yè)發(fā)展第二主戰(zhàn)場(chǎng)。另一方面，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、通用航空、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)中節(jié)能、環(huán)能德美等工業(yè)項(xiàng)目300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值165億元，產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)80.5%。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)，加速先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集聚。成立20億元工業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立2億元的工業(yè)企業(yè)促建專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)。

三是實(shí)施文旅興城戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一方面提高承載能力，加快推進(jìn)道路、污水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)配套設(shè)施和公建配套建設(shè)，全面改善人居環(huán)境，提高城市建設(shè)的綜合承載能力。同時(shí)，配套城市功能，大力推進(jìn)天府水城新區(qū)建設(shè)，引入成都文理學(xué)院、西南航空專修學(xué)院等4所高校。另一方面強(qiáng)化城市管理，構(gòu)建城市管理網(wǎng)格化服務(wù)體系，將城區(qū)街道劃分為單元網(wǎng)格，以政府購買方式實(shí)行城鎮(zhèn)社會(huì)化保潔，淮口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”稱號(hào)。

四是踐行綠色發(fā)展理念，謀求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一方面，立足縣情，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。通過港中旅溫泉度假區(qū)等重大項(xiàng)目和中國龍舟公開賽等重大賽事，以及轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)鮮花谷等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，按照生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷品牌化要求，建立農(nóng)產(chǎn)品及生豬質(zhì)量追溯系統(tǒng)，培育中國國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面實(shí)施生態(tài)工程，推動(dòng)發(fā)展綠色化。圍繞構(gòu)建沱江上游生態(tài)屏障，加快推進(jìn)天然林保護(hù)和龍泉山城市森林公園建設(shè)，實(shí)施龍泉山脈生態(tài)植被恢復(fù)和近郊綠色生態(tài)體系建設(shè)等工程，城市綠化、森林覆蓋率、大氣、水質(zhì)量等得到顯著改善。

“金堂范本”的經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示一：破解丘區(qū)困境必須首先樹立市場(chǎng)觀念，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要牢固樹立市場(chǎng)觀念，充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)規(guī)律辦事。但長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)的發(fā)展路線，必然會(huì)減弱各經(jīng)濟(jì)要素的自由度，喪失體制變革過程中孕育的大量市場(chǎng)機(jī)遇，消解市場(chǎng)主體的快速形成。金堂縣重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性，注重依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資本快速集聚，加快推動(dòng)政府資源向市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)化，培育龍頭資本，謀求產(chǎn)業(yè)資本的有效聚集。

啟示二：破解丘區(qū)困境必須優(yōu)先補(bǔ)齊發(fā)展短板，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。短板理論告訴我們：“桶的容量取決于最短的木板”。 一個(gè)地方的發(fā)展水平提升，很大程度上取決于那塊最短的“板”。民生保障的不力、基礎(chǔ)建設(shè)的落后、金融資本的乏力、人力資源的粗放，都是廣大丘區(qū)縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的共同短板。金堂縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，激發(fā)新動(dòng)力，找到新引擎，打造新優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。找準(zhǔn)短板就是找準(zhǔn)癥結(jié)，補(bǔ)齊短板就是“對(duì)癥下藥”，從而形成巨大潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

啟示三：破解丘區(qū)困境必須重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金堂縣始終堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，始終堅(jiān)持把地方發(fā)展個(gè)性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的有機(jī)結(jié)合，始終致力于將本地資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，始終致力于差異性、互補(bǔ)性、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步集聚起產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。試想，如果每個(gè)丘區(qū)縣域都有其競(jìng)爭(zhēng)型、內(nèi)生型、引領(lǐng)型的主色調(diào)、主產(chǎn)業(yè)，那么丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)便自然有了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，便自然地為工業(yè)化、城市化注入新的動(dòng)力與活力，依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)，從而為破解丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須像金堂那樣注重“高維產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展、高端品牌的打造、龍頭企業(yè)的培育。

啟示四：破解丘區(qū)困境必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，厚植發(fā)展根基。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，也是破解丘區(qū)困境的一劑中醫(yī)良方。金堂補(bǔ)齊四大短板，匯聚四大力量，實(shí)施四化聯(lián)動(dòng)等具體舉措，無不與“五大發(fā)展理念”要求的高度契合，無不是 “五大發(fā)展理念”內(nèi)涵的生動(dòng)體現(xiàn)。

加快丘區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

——進(jìn)一步加大丘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從規(guī)劃上，超前謀劃事關(guān)丘區(qū)發(fā)展全局性、關(guān)鍵性、控制性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括城際鐵路、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及電力、水利、通訊、棚戶區(qū)改造等民生保障基礎(chǔ)建設(shè)。從政策上，緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略、重大布局、重大政策的交匯疊加，統(tǒng)籌解決事關(guān)丘區(qū)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從資金上，充分利用國家加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、設(shè)立相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的國家投入。

——推進(jìn)丘區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前四川省委已明確提出建基地、創(chuàng)品牌、搞加工三大重點(diǎn)任務(wù)，但在具體推進(jìn)時(shí)，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民增收穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。要改出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、生產(chǎn)方式好、體制機(jī)制活，管住政府這只“有形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)短板農(nóng)村人力資源短板。

——盤活丘區(qū)人力資源和土地資本。就人力資源而言，通過農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)技能，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代化要求的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。按照“政出一門、捆綁使用”的原則統(tǒng)籌整合，著力打造“川妹子”“川廚師”“川建工”等勞務(wù)品牌。就土地資源而言，主要通過占補(bǔ)平衡措施，將新增用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，將土地指標(biāo)收益用于新農(nóng)村綜合體和居民集中居住點(diǎn)建設(shè)；通過對(duì)撂荒土地的清理、流轉(zhuǎn)、開發(fā)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或業(yè)主對(duì)撂荒土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)；通過置換和整合，對(duì)“城中村”或農(nóng)村集體組織進(jìn)行“招拍掛”，變?yōu)閲型恋兀瑢?shí)現(xiàn)土地高效利用。

——完善丘區(qū)行政管理體制。應(yīng)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，適度放開丘區(qū)縣域改革發(fā)展的自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)權(quán)，適度提高縣級(jí)財(cái)稅分成比例，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支付能力，增加丘區(qū)發(fā)展活力，推進(jìn)丘區(qū)突破發(fā)展?？芍鸩教剿鞔蚱菩姓缇€，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來“強(qiáng)縣擴(kuò)鄉(xiāng)并村”，跳出縣域發(fā)展丘區(qū)經(jīng)濟(jì)大力培育區(qū)域政府。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)村，從而統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局。