雄安未來該有多少人？

王紅茹

12家設(shè)計團(tuán)隊即將提交雄安新區(qū)城市設(shè)計方案

雄安新區(qū)城市設(shè)計方案即將提交。

從279家國內(nèi)外設(shè)計機(jī)構(gòu)中篩選的約12家設(shè)計團(tuán)隊，在經(jīng)過兩輪現(xiàn)場咨詢后，即將于8月20日提交河北雄安新區(qū)城市設(shè)計方案。

此外，有消息稱，雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案將于9月上報中央。

雄安新區(qū)規(guī)劃的神秘面紗即將揭開，對此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說：“根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要充分體現(xiàn)五大新發(fā)展理念，成為新發(fā)展標(biāo)桿，堅持高品質(zhì)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照生態(tài)區(qū)域城市的要求，做到城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、疏密有度，城市建筑力求中低層，不能建成高樓大廈林立的城市?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/08/24/zjzk201733zjzk20173313-1-l.jpg" style="">

近日，中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題組發(fā)布了一篇有關(guān)雄安新區(qū)人口與住房政策的報告（下稱“報告”）。報告建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高，初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬人左右。

這份報告隨即引發(fā)了雄安新區(qū)究竟該有多少人的討論。

500萬？300萬？

雄安新區(qū)人口規(guī)模多少合適？

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。目前，雄縣人口約38萬，容城人口約39萬，安新人口約26萬，三縣相加總?cè)丝诔^100萬，分布在1577平方公里的地域范圍內(nèi)，人口密度較低。

報告指出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬人左右。

此前，已有機(jī)構(gòu)對雄安新區(qū)的人口規(guī)模進(jìn)行過預(yù)測。摩根士丹利曾發(fā)布報告稱，預(yù)計未來10到20年，雄安新區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到340萬至670萬，總投資可達(dá)到1.2萬億元至2.4萬億元；長江證券的報告則指出，雄安新區(qū)總投資將達(dá)4.5萬億元，人口或達(dá)600萬。

2014年11月，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》對外發(fā)布，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，城區(qū)常住人口100萬以上至500萬以下為大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

按照上述機(jī)構(gòu)的預(yù)測，雄安新區(qū)有成為“特大城市”的可能。

“不到2000平方公里要裝500萬人，開發(fā)強(qiáng)度、人口密度太大。作為首都功能拓展區(qū)，雄安新區(qū)地處水資源極度稀缺的華北平原腹地，要成就具有世界一流品質(zhì)的生態(tài)區(qū)域城市，開發(fā)強(qiáng)度、人口密度一定要顯著低于北京平原地區(qū)，遠(yuǎn)期人口規(guī)模一定要控制在300萬以內(nèi)?！睏铋_忠接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說，作為反磁力發(fā)展極，雄安新區(qū)抗衡北京吸引力應(yīng)該靠的是高品質(zhì)，而不是數(shù)量或規(guī)模。

楊開忠提出不超過300萬人口的依據(jù)之一是雄安新區(qū)地處水資源極度稀缺的地區(qū)。

“雄安新區(qū)所在的海河流域可以說是世界上最缺水的流域之一?！敝袊こ淘涸菏客鹾圃诮邮苊襟w采訪時曾介紹，海河流域面積達(dá)32萬平方公里，流域內(nèi)生活著1.45億的人口，人均水資源量只有343立方米。而河北省人均水資源量更少，僅有220立方米。按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)人均水資源占有量若低于500立方米，這個地方就陷入了嚴(yán)重的水危機(jī)。

除了水資源因素，人口密度也是一個度量標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里，如果按照500萬人左右的人口規(guī)模，雄安新區(qū)的人口密度是2500人/平方公里。如果按照300萬的人口規(guī)模計算，雄安新區(qū)的人口密度為1500人/平方公里。

相比之下，2015年，深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度為1323人/平方公里。

多位受訪專家均認(rèn)為，雄安新區(qū)要建設(shè)成為一個沒有大城市病的新區(qū)，人口規(guī)模應(yīng)該適度，避免出現(xiàn)城市規(guī)模過大、單中心集聚等大城市病。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，雄安新區(qū)地勢比較低，又是湖區(qū)，資源環(huán)境條件的承載力有限，又要建設(shè)生態(tài)宜居城市，這些都不足以支撐雄安建成一個比較大的規(guī)模城市?！斑h(yuǎn)期人口規(guī)模應(yīng)該控制在250萬以內(nèi)，無論如何不能超過300萬。北京現(xiàn)在為什么沒有成為生態(tài)宜居城市？主要還是規(guī)模過大。”

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓近期也提出，未來雄安新區(qū)承接非首都功能的遷移，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)來的人員，可能將來發(fā)展到兩三百萬人口。

其實，報告提出人口規(guī)模在500萬左右也是基于避免出現(xiàn)“大城市病”。

報告指出，雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，新區(qū)的發(fā)展也不允許因人口過度集聚而再出現(xiàn)北京那樣的“大城市病”。考慮到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標(biāo)以及白洋淀的環(huán)境承載力，雄安新區(qū)人口密度不宜過高。

在李國平看來，超大城市要想變成宜居城市是非常困難的，“從雄安要建設(shè)宜居新區(qū)的要求看，雄安新區(qū)整個區(qū)域人口控制在300萬以內(nèi)，城市人口尤其中心區(qū)域的人口在200萬是有意義的，而且已經(jīng)是上限了?！?/p>

人從哪里來？

不管是按照報告所言的500萬左右的人口規(guī)模，還是受訪專家預(yù)測的二三百萬的人口規(guī)模，雄安新區(qū)都需要再增加幾百萬的人口，人從哪里來？

這就不能不提建立雄安新區(qū)的使命。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。

河北正在多方準(zhǔn)備，承擔(dān)北京非核心功能的疏解，以及由此轉(zhuǎn)移來的部分人口。

在人口聚集上，4月份河北省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會發(fā)言文章提到，不是河北自己的人口在那里聚集膨脹，而是圍繞承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，主要是轉(zhuǎn)移已在北京或者即將到北京的這部分人口。

報告也提出，考慮到雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位，其城區(qū)人口將有很大一部分來自于承接的從北京疏解的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)總部等。

那么，北京方面到底能疏解多少人到雄安？

在李國平看來，北京人口要疏解到雄安新區(qū)，目前主要依靠政府的力量推動，“北京高校、科研院所，包括企業(yè)，能夠疏解到雄安估計有三五十萬人，這已經(jīng)是一個挺大的數(shù)字了，已經(jīng)相當(dāng)了不起了?！?/p>

相比于龐大的北京人口數(shù)量，很多人可能認(rèn)為三五十萬的數(shù)量是不是太少了？

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了北京到2020年人口不超過2300萬的人口控制目標(biāo)，這是必須堅決守住的底線。2016年末，北京市常住人口為2173萬人，還有127萬的人口增長空間。

事實上，在受訪專家看來，北京本身并沒有非常大的迅速往外轉(zhuǎn)移人口的壓力，更多的是內(nèi)在的再平衡，即均衡布局的問題。

李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前北京東城、西城人口特別密集，要疏解出去的人口比較多；而海淀、朝陽等其他4個城區(qū)，也會疏解出一部分人口，按規(guī)定到2020年疏解出15%。“在北京整個市域范圍內(nèi)，通州就可以承載三五十萬人，還有新機(jī)場及外圍可以承接一部分人口?？傮w上看，北京總的人口數(shù)量并沒有超，北京面臨的問題就如同在一個公寓內(nèi)有3個房間可以住11個人，其中一個房間住了8個人，而另外的兩個房間才住3個人。”

除了從北京疏解到雄安的人口，新增人口還有哪些來源？報告提出：“應(yīng)從全球范圍招攬優(yōu)秀人才?！?/p>

報告分析，雄安新區(qū)起步區(qū)距離三個縣城有一定距離，土地以灘涂地、農(nóng)業(yè)用地為主，將來起步區(qū)人口主要從外部遷入。

但是，從外部遷入，也有制約。李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，以及未來在2025年前后中國人口可能開始減少，這些都不支撐短時間內(nèi)建成一個特大城市。上海浦東新區(qū)從1992年成立發(fā)展至今已經(jīng)25年了，也就是五六百萬的人口規(guī)模，何況我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不像以前那樣高速度了，這都是限制條件?！?