稻谷供給側(cè)改革大有可為

文/鄭紅明

稻谷供給側(cè)改革大有可為

文/鄭紅明

在國家政策的強力支持下，2004年以來，我國糧食連續(xù)豐收，實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，糧食供應(yīng)逐步得到改善，糧食收購量也越來越大，庫存高企。糧食供求關(guān)系也由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)檎w寬松，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。為適應(yīng)人們新的糧食消費觀，加快糧食去庫存，2014年我國取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。2016年還按照“市場定價、價補分離”原則，取消了三大糧食作物之首——玉米的臨時收儲，對農(nóng)民實行直接補貼。從實施情況來看，這些供給側(cè)改革都取得了顯著成效。其中玉米去庫存改革是在供給與需求的兩端同時發(fā)力，既進行供給側(cè)改革，減少種植面積，降低玉米產(chǎn)量，又通過增加深加工企業(yè)采購玉米補貼和稅收補貼，刺激終端需求，有效激活了市場、搞活了產(chǎn)業(yè)鏈、提高了玉米產(chǎn)品的競爭力、促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了玉米庫存，農(nóng)民種糧基本收益也得到了保障。

目前稻谷的生產(chǎn)情況與玉米類似，不僅供大于求，庫存也日漸龐大，倉容與資金的壓力也日益沉重，以致稻米市場活力降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，迫切需要進行改革。

2016年，國家小幅下調(diào)了早秈稻的最低收購價，同時在湖南長株潭重金屬污染區(qū)開始試點休耕，悄然開啟了稻谷供給側(cè)改革進程。這一年，我國稻谷產(chǎn)量出現(xiàn)了12年來的首次下降，特別是市場需求相對過剩的早秈稻播種面積更是創(chuàng)下了近12年的最低水平，早秈稻產(chǎn)量也創(chuàng)出了5年來的最低產(chǎn)量。在此基礎(chǔ)上，今年我國首次全面下調(diào)了稻谷最低收購價，粳稻、中晚秈稻與早秈稻每50公斤分別較上年下調(diào)了5元、2元與3元，此舉將會有助于緩和稻強米弱的現(xiàn)象，拉大普通稻與優(yōu)質(zhì)稻的價差，增強市場活力，促進大米加工業(yè)的發(fā)展。但是，由于今年稻谷最低收購價調(diào)整的幅度總體較小，改革的步子邁得不大，稻谷與玉米的比價仍不合理，在生產(chǎn)上稻谷仍將可能與玉米爭地，在消費上玉米也可能增加對大米的替代，因此，今年稻谷產(chǎn)量仍有可能增加，稻米的需求仍難以恢復(fù)到正常水平，稻谷庫存仍有增加的可能，后期改革仍需要繼續(xù)深化。但稻谷又是我國的主要口糧品種，為確保口糧絕對安全，稻谷既要加快去庫存，又要穩(wěn)定產(chǎn)能。很顯然，稻谷供給側(cè)改革不能照搬其他糧食作物。改革既要減少稻谷產(chǎn)量，又要保持稻谷種植面積，穩(wěn)定產(chǎn)能，還要增加居民需要的優(yōu)質(zhì)稻谷供應(yīng)，難度顯然更大。因此，應(yīng)該綜合施策，采取調(diào)整最低收購價，增加優(yōu)質(zhì)稻種植，增加一季稻面積等措施來加快稻谷供給側(cè)改革，這樣才有可能破解稻谷庫存過大的矛盾。

首先，調(diào)整稻谷最低收購價是核心。稻谷最低收購價不下調(diào)，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通稻谷的價差就不能合理拉大，優(yōu)質(zhì)稻的種植收益就不能充分體現(xiàn)，就難以通過市場手段減少普通稻的種植面積。另外，不下調(diào)稻谷最低收購價，就難以形成合理的稻谷與玉米比價關(guān)系，國內(nèi)外稻米價差也將因政策原因難以縮小。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，國內(nèi)調(diào)整稻谷最低收購價的呼聲不斷高漲，并受到了政府的高度重視。國務(wù)院副總理汪洋今年3月中旬在《求是》雜志發(fā)表題為《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能》一文指出，“推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，這是使市場在農(nóng)業(yè)資源分配中起決定性作用的基礎(chǔ)。下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策，增加價格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關(guān)系的信號?！?/p>

筆者認為，從當前的稻米市場來看，要讓市場規(guī)律能基本發(fā)揮作用，稻谷托市價下調(diào)15%~20%較為適宜。此時，隨著稻谷托市價的下調(diào)，稻強米弱現(xiàn)象將會顯著緩解。稻谷最低收購價下調(diào)后，國內(nèi)大米價格每噸可下降約500~600元，國內(nèi)外的大米價差也將大幅縮減，甚至可能達到基本持平，大米進口將大幅減少，出口有望得到恢復(fù)，大米進出口將達到一個相對平衡的水平。另外，稻谷與玉米的比價也將趨于合理，玉米對稻米的替代作用將會下降，稻米的需求也將出現(xiàn)恢復(fù)性增加。稻強米弱現(xiàn)象的緩解，進口大米壓力的下降，大米需求的增加，將提高市場主體的能動性，增強市場活力，促進大米加工企業(yè)的健康發(fā)展，從而加快稻谷去庫存。

稻谷最低收購價下調(diào)后，為保護稻谷產(chǎn)能，提高農(nóng)戶種稻的積極性，國家將給予主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶一定的生產(chǎn)補貼，使農(nóng)戶的收益不下降甚至增加。但在最低價稻谷收購量下降后，國家的稻谷保管費補貼將會減少，資金占用和倉容需求將會大幅下降，稻谷損耗也將下降?？傮w來說是得大于失，甚至可能是一舉多得。

其次，增加優(yōu)質(zhì)稻種植是方向。最低收購價如繼續(xù)下調(diào)，普通稻谷的收購價格與優(yōu)質(zhì)稻谷收購價格的價差還將拉大，優(yōu)質(zhì)稻的種植效益將得以真正體現(xiàn)。農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性將會再度激發(fā)，普通稻的種植面積才會有可能持續(xù)下降。優(yōu)質(zhì)稻的單產(chǎn)相對低于普通稻，雖然后期隨著科技的進步單產(chǎn)可能會得到提升，但在當前，增加優(yōu)質(zhì)稻種植，相當于在穩(wěn)定稻谷產(chǎn)能的同時，促使稻谷總產(chǎn)量有所下降，在農(nóng)戶種植收益不降的同時，還可以增加消費者有需求的、適銷對路的大米生產(chǎn)，實現(xiàn)供給側(cè)改革的初衷。

目前我國每年稻谷的種植面積在45000萬畝左右（2016年我國稻谷播種面積為30162.4千公頃，折合45243.6萬畝）。如果優(yōu)質(zhì)稻種植面積能再增加5000~1000萬畝，按照優(yōu)質(zhì)稻每畝產(chǎn)量低于普通稻100~200公斤測算，相當于可減少稻谷產(chǎn)量500~2000萬噸，將會極大地減輕國內(nèi)稻谷供應(yīng)壓力。由于優(yōu)質(zhì)稻符合居民消費需求，不愁銷路，不會成為新的庫存。總體來看，稻谷生產(chǎn)從“以量取勝”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)取勝”將是大勢所趨。

實際上，自年初以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就再度成為關(guān)注焦點，從中央一號文件到2017年政府工作報告，均強調(diào)了要加快進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。各主產(chǎn)省也已積極行動起來，增加優(yōu)質(zhì)稻種植面積成為了首選。四川省提出2017年要加快推廣本土優(yōu)質(zhì)稻米品種，力爭全省優(yōu)質(zhì)稻面積達1600萬畝以上，其中國標二級以上優(yōu)質(zhì)水稻700萬畝。湖北省成立優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育湖北特色優(yōu)質(zhì)稻米品牌，提升湖北省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動湖北優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)再上一個新臺階。湖南省提出2017年要新增300萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻，全省高檔優(yōu)質(zhì)稻面積突破1000萬畝。另外， 2016年，湖南省積極推進稻田綜合種養(yǎng)，共發(fā)展稻魚、稻蝦200多萬畝，帶動農(nóng)戶增收，使稻田養(yǎng)魚（蝦）成為漁業(yè)新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)湖南省規(guī)劃，至2020年全省稻田綜合種養(yǎng)將突破500萬畝。

再次，增加一季稻種植面積是補充。相對來說，一季稻因生長時間較長，品質(zhì)相對優(yōu)于雙季稻，但畝產(chǎn)量卻要略低于雙季稻兩季產(chǎn)量之和?，F(xiàn)階段采取減少雙季稻種植，推廣一季稻的辦法，既能減少稻谷產(chǎn)量，又能穩(wěn)定稻谷產(chǎn)能。近幾年，我國雙季稻面積穩(wěn)定在8700多萬畝。隨著稻谷最低收購價的下調(diào)，輔之以政策的引導(dǎo)，雙季稻尤其是早秈稻的種植面積可能將繼續(xù)下降。如果雙季稻面積能再減少2000~3000萬畝，按每畝產(chǎn)量減少200~300公斤測算，相當于減少稻谷產(chǎn)量400~900萬噸。通過“雙改單”，既可以保護稻谷產(chǎn)能，又能顯著減少稻谷產(chǎn)量，減輕稻谷供應(yīng)壓力，從而達到加快去庫存的目的。

最后，加快臨儲稻谷銷售是手段。由于稻谷是主要口糧，決定了我國不會采取大幅減少稻谷產(chǎn)量的辦法來化解庫存。稻谷總量供大于求將會在一段時期內(nèi)成為常態(tài)。不采取有效的辦法，現(xiàn)階段的龐大臨儲稻谷庫存將難以降低，甚至還可能增加。加上稻谷最低收購價已開啟下調(diào)之門，庫存稻谷想延續(xù)順價銷售將較以往更難。只有根據(jù)市場承受能力，適當降低拍賣價格，加快超期儲存稻谷的銷售，或采取定向銷售等辦法，才能加快稻谷庫存的化解。

（作者單位：浙江衢州新農(nóng)都公司）