積極完善村帳鎮(zhèn)管 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

杜文廣

農(nóng)村地區(qū)原本的財務(wù)管理模式存在著各種各樣的弊端，資金無法得到有效利用，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。在全國早已全面推開“村帳鎮(zhèn)管”并運行多年的工作情況下，與時俱進(jìn)，積極完善村賬鎮(zhèn)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)會計服務(wù)中心在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)管作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。本文就村賬鎮(zhèn)管在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用進(jìn)行了簡要分析。

我鎮(zhèn)2004年就響應(yīng)全省的工作計劃實行了村賬鎮(zhèn)管，成立了鎮(zhèn)會計核算中心，對村帳進(jìn)行了全面托管，2013年改為鎮(zhèn)會計服務(wù)中心，取得了一定的成績、也存在一些不足，根據(jù)實際工作的經(jīng)驗與體會，談?wù)勛约旱目捶ǎ捍鍘ゆ?zhèn)管，即將村級財務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心進(jìn)行管理，能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，避免村干部挪用資金、鋪張浪費的現(xiàn)象，對于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。具體來講，村賬鎮(zhèn)管是在保證村集體財務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)與決策權(quán)不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)級服務(wù)、民主管理的基本原理，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的一種財務(wù)管理方式。

1 提升財務(wù)管理水平

在村賬鎮(zhèn)管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心是核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門必須嚴(yán)格依照上級部門的要求，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各個村莊的會計業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。服務(wù)中心可以設(shè)置獨立的銀行賬務(wù)，為現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的核算提供便利。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的工作效率，在配備專業(yè)財會人員的同時，增加了計算機(jī)管理系統(tǒng)，為村賬鎮(zhèn)管工作的順利開展提供了良好的保障。同時，應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況出發(fā)，對相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行完善，提供制度層面的保障。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)對于財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，構(gòu)建起專業(yè)技能熟練、實踐操作經(jīng)驗豐富的會計隊伍，將村賬鎮(zhèn)管與財務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)結(jié)合起來，為村級財務(wù)管理水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。另外，通過統(tǒng)一的會計科目設(shè)置以及統(tǒng)一的會計核算方法，配合會計電算化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的各項工作更加規(guī)范，也促進(jìn)了財務(wù)管理效率的提高，保證了財務(wù)管理工作的有效性。

2 擺脫村級財政危機(jī)，深度推進(jìn)債務(wù)化解、清產(chǎn)核資工作

實施村賬鎮(zhèn)管后，進(jìn)行過“清產(chǎn)核資”但不夠徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心必須通過相應(yīng)的途徑，對村社債務(wù)進(jìn)行深度化解，使得其能夠擺脫財務(wù)困境。具體來講，應(yīng)該對村社債務(wù)進(jìn)行有效核實，明確債務(wù)的合法性，消除其中的壞賬、死賬，做好債權(quán)債務(wù)的歸類工作，然后根據(jù)具體情況，制定有效的應(yīng)對措施。例如，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)欠款，可以從經(jīng)費中直接劃出；對于村級駐鎮(zhèn)單位的欠款，可以由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，對于村社各部的個人欠款，應(yīng)該停止相關(guān)工作，待欠款還清后再上崗。通過這樣的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心能夠幫助村級財務(wù)有效解決債務(wù)問題，緩解財務(wù)困境，提升資金的利用效率。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心還可以通過對村級財務(wù)數(shù)據(jù)以及賬目的分析，了解資金的收支情況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，做好監(jiān)管工作，杜絕村干部挪用或者貪墨集體資金的問題，減少不必要的資金消耗，提升資金的利用效率，將有限的資金用在最需要的位置，為中央下一步全面推進(jìn)“土地確權(quán)”、“集體產(chǎn)權(quán)制度改革”工作做好鋪疊，從而保證了村級財政的健康運作。

3 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心接管村級財務(wù)管理工作后，財務(wù)管理的水平有了很大的提高，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了一定的推動作用。一是從農(nóng)民減負(fù)的角度，在實施村賬鎮(zhèn)管時，由鎮(zhèn)財務(wù)分布提供相應(yīng)的運作資金，不向村里收取任何費用，無論是各種辦公用品的購置還是工作人員的工資，都不需要村里承擔(dān)，為村級財務(wù)節(jié)省了相當(dāng)一部分開支，在很大程度上減輕了村級財務(wù)的負(fù)擔(dān)；二是對村級財務(wù)管理人員進(jìn)行了精簡，在實施村賬鎮(zhèn)管之后，村級財務(wù)管理人員的工作量大大減少，在這種情況下，對財務(wù)管理隊伍進(jìn)行了精簡，取消了原本的出納和聯(lián)社會計職務(wù)，有效減少了人工費用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的推動力；三是村賬鎮(zhèn)管對村級財務(wù)的利用進(jìn)行了規(guī)范，從根本上抑制了亂收費、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的源頭進(jìn)行了消除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的工作人在對各村提交的賬目進(jìn)行審查與核對時，針對一些不合規(guī)定的單據(jù)，一律加蓋“不準(zhǔn)入賬”的印章，然后退回各村，要求相關(guān)費用由經(jīng)辦人個人承擔(dān)；四是在 “世紀(jì)之村”財務(wù)軟件系統(tǒng)中，對各村費用的最大限額進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一設(shè)置，結(jié)合相應(yīng)的限額使用制度，可以有效避免亂支出、亂招待的情況，減少了資金的浪費。五是團(tuán)結(jié)了干群關(guān)系，贏得了百姓的信任與支持；通過上述方式，有效減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的同時，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也起到了巨大的推動作用。

4 改善干部群眾關(guān)系

通過強(qiáng)化完善村賬鎮(zhèn)管，可以確保村級財務(wù)支出處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)格監(jiān)控下，村社干部不再有機(jī)會去貪墨資金或者胡亂開支，群眾可以放下對村社干部的懷疑，更好的支持其工作，而村社干部能夠明白，村賬鎮(zhèn)管與稅費改革是密切相連的，在這種情況下，自己的工資直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門統(tǒng)籌發(fā)放，因此不會出現(xiàn)以前干活不發(fā)工資的情況，村干部能夠?qū)⒏嗟木ν度氲阶陨淼墓ぷ髦腥?，在免除后顧之憂的同時，也可以徹底摒棄弄虛作假、以權(quán)謀私的念頭，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而有效改善干群關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造出一個良好的環(huán)境和氛圍。

總而言之，村賬鎮(zhèn)管的完善，有助于提升財務(wù)管理水平，幫助村級財務(wù)擺脫危機(jī)和困境，改善干群關(guān)系，繼而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展，對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕有著非常顯著的效果，應(yīng)該得到足夠的重視和推廣。

作者單位：福建省南平市建陽區(qū)麻沙鎮(zhèn)會計服務(wù)中心endprint