榆陽區(qū)春玉米品種經(jīng)營現(xiàn)狀及規(guī)范管理的思考

王曉雯

引言

玉米是《中華人民共和國種子法》確定五種主要農(nóng)作物之一，玉米種子在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定（引進）。2016年以來榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊在春季農(nóng)資市場檢查中發(fā)現(xiàn)，春玉米種子應當審定而未經(jīng)審定（引進）推廣等問題突出，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。作者針對存在問題，探索性地提出了規(guī)范和解決春玉米種子經(jīng)營中存在問題的思路及對策。

春玉米是榆陽區(qū)主要糧食作物，年播種面積43萬畝左右，占糧食作物播種面積的51%左右?？偖a(chǎn)2.14億公斤，占糧食總產(chǎn)87%。春玉米不僅是糧食作物，更是榆陽區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要飼料作物。據(jù)報道：2016年末經(jīng)陜西省統(tǒng)計部門核定，榆陽區(qū)羊子、生豬飼養(yǎng)量已突破“雙百萬”，成為陜西省第一養(yǎng)殖大區(qū)。2016年榆陽區(qū)羊子飼養(yǎng)量231.4萬只，其中存欄143.5萬只，出欄87.9萬只；生豬飼養(yǎng)量157.2萬頭，其中存欄63.9萬頭，出欄93.3萬頭；牛飼養(yǎng)量6.4萬頭，籠養(yǎng)雞197萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值28億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值63.6%，畜牧業(yè)占農(nóng)民人均純收入的40%。春玉米生產(chǎn)作為最主要的飼料作物，對畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。

2016年以來，我支隊通過開展農(nóng)資市場普查（檢查），發(fā)現(xiàn)春玉米品種多而雜，經(jīng)營未經(jīng)審定品種問題十分突出?，F(xiàn)就榆陽區(qū)春玉米品種經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題，以及如何引導群眾正確選購適宜本區(qū)域種植的放心合格的優(yōu)質(zhì)春玉米品種問題，談以下觀點和建議。

1 榆陽區(qū)春玉米種子經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)統(tǒng)計：榆陽區(qū)年經(jīng)營春玉米種子6050噸（其中：區(qū)內(nèi)銷售1600噸、區(qū)外銷售4405噸）。

2016年榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊按照全國、全省春季農(nóng)資打假專項治理工作精神以及市農(nóng)資打假護農(nóng)保春耕要求，開展了為期兩個月的春季農(nóng)資市場專項執(zhí)法檢查。此次檢查將城鄉(xiāng)農(nóng)資門市和流動攤點銷售的春玉米種子，是否經(jīng)過審定或者引種作為檢查重點，從而較為全面地掌握了榆陽區(qū)春玉米品種的經(jīng)營數(shù)量及種類信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，城鄉(xiāng)農(nóng)資企業(yè)、門店和流動攤點銷售春玉米品種多達112個，符合《中華人民共和國種子法》經(jīng)國審、陜審（陜引）適宜我區(qū)種植的春玉米品種40個，未經(jīng)審定（引種）、盜用審定證號、散裝銷售未審定（引種）春玉米品種72個，合格品種數(shù)占春玉米品種數(shù)的36%。

2017年3-6月，出動執(zhí)法人員274人次、出動執(zhí)法車143臺次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級代售點、流動攤點286個次，檢查春玉米品種（含青貯玉米品種）90個、鮮食玉米品種109個。經(jīng)國審、陜審（陜引）合格春玉米品種數(shù)70個，應當審定而未經(jīng)審定通過品種20個，合格品種占銷售春玉米品種數(shù)的78%。

經(jīng)兩年治理，榆陽區(qū)農(nóng)資市場經(jīng)營的春玉米品種合格率由2015年的36%上升到2017年的78%。一方面反映出種子經(jīng)營企業(yè)（人）不能嚴格執(zhí)行《中華人民共和國種子法》等規(guī)定，法律法規(guī)意識淡薄；另一方面在不同區(qū)域，如何讓群眾購買到放心合格的春玉米品種，政府部門、技術推廣單位、監(jiān)管部門的工作還不夠扎實到位，在春玉米品種試驗、示范、推廣、宣傳、培訓、監(jiān)管等各個方面有待進一步規(guī)范和加強。

2 擴大群眾選購合格春玉米品種范圍

2.1 科學引導群眾購買合格春玉米種子。相關部門應在不同區(qū)域安排玉米品種比較試驗、示范，重點是經(jīng)國審、陜審（陜引）適宜本區(qū)域種植的玉米品種。也可以和省內(nèi)外種子生產(chǎn)企業(yè)建立合作關系，特別是與相鄰?。▍^(qū)）氣候條件相近區(qū)域的種子生產(chǎn)企業(yè)，引進試驗適宜本區(qū)域種植的優(yōu)良品種，由種子生產(chǎn)企業(yè)申報審定（引種）后推廣，以滿足群眾根據(jù)不同氣候因素、地力條件、肥料投入水平、灌溉能力、目標產(chǎn)量、管理水平選購更多適銷對路的春玉米種子。

2.2 科學確定主栽品種和搭配品種。相關部門通過試驗、示范，針對北部風沙草灘區(qū)、河谷川道區(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)不同生態(tài)區(qū)域，從技術角度向群眾推薦多個主栽品種和搭配品種。特別是在北部與內(nèi)蒙相鄰的馬合、補浪河、小壕兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分考慮其生育期這一制約因素，示范、推廣一批中早熟玉米品種，解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾購買內(nèi)蒙流入未經(jīng)審定春玉米種子問題，以防止因群眾盲目引種而導致在氣候出現(xiàn)反常情況下造成生產(chǎn)損失；在南部溝壩地以示范、推廣抗旱、稀植、生育期相對較長的大棒型晚熟春玉米品種為主，在確定主栽品種和搭配品種后，要加大示范、宣傳、推廣工作力度，引導群眾購買經(jīng)審定（引種）適宜本區(qū)域種植的春玉米品種。

3 強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營市場秩序

3.1 認真組織開展宣傳、培訓工作。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構要認真貫徹《中華人民共和國種子法》等相關法律法規(guī)，全面開展對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店及流動攤點種子經(jīng)營人員的宣傳、培訓。通過印發(fā)宣傳資料、召開培訓會、約談種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市檢查宣傳等多種形式，使種子經(jīng)營企業(yè)（人）最大限度地了解和掌握《中華人民共和國種子法》、陜西省實施《中華人民共和國種子法》辦法、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》等法律法規(guī)；掌握識別真假種子、未審定種子、農(nóng)作物種子網(wǎng)上查詢技能，全面提高種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（人）的業(yè)務水平，守法從事種子經(jīng)營活動。

3.2 強化市場監(jiān)管職能，查處種子經(jīng)營違法案件。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構要加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場監(jiān)督管理，特別是要加大對未審先推春玉米種子的監(jiān)管力度，堅決查處應當審定而未經(jīng)審定通過、盜用審定證號、種子質(zhì)量指標不合格、銷售散裝玉米種子等違法案件。該沒收的堅決沒收，未包裝種子監(jiān)督轉(zhuǎn)商處理，審定包衣種子跨區(qū)域銷售數(shù)量較大的可采取人性化執(zhí)法，在立案查處的同時，監(jiān)督退回購種生產(chǎn)企業(yè)，既降低種子經(jīng)營企業(yè)損失，也解決了執(zhí)法機構沒收種子后難以處置問題。要堅決克服以罰代管問題，防止出現(xiàn)一邊罰款后放行，一邊又在轄區(qū)內(nèi)市場上繼續(xù)銷售，形成治標不治本的惡性循環(huán)問題。

3.3 引入約談機制，狠抓重點環(huán)節(jié)。針對個別企業(yè)不配合執(zhí)法工作問題，向該企業(yè)下達約談通知，單個約談了個別企業(yè)負責人。通過約談工作，達到了相互理解、溝通目的，起到了事半功倍的效果。

4 建議

4.1 規(guī)范種子審定（引種）工作。建議種子審定管理部門嚴格審定程序、規(guī)范適宜種植區(qū)域的文字表述及標點符號應用，以便于執(zhí)法人員準確理解和應用，防止發(fā)生理解偏差而造成引用法律法規(guī)不當?shù)腻e誤。

4.2 開通鮮食玉米種子審定（引種）綠色通道。2016年榆陽區(qū)銷售鮮食玉米品種109個，未審定（引種）品種76個、國家和省外審定品種31個、陜西審定品種2個。鮮食玉米種子因袋裝量少價低，群眾一般自種食用面積小，若采取與大田玉米一樣的審定（引種）程序，時間長、費用高（經(jīng)營者講），生產(chǎn)者多逃避審定（引種）關，為種子市場的執(zhí)法監(jiān)管增加了難度。故建議適當縮短鮮食玉米審定（引種）時間，降低收費標準，或者委托市級種子管理部門實行登記備案制管理。

4.3 建議開展聯(lián)動查處重大種子違法案件。實行一地查處，多地聯(lián)動，這樣既可以避免區(qū)域之間執(zhí)法不平衡問題，又可最大限度地有效遏制種子違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

作者單位：榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊endprint