安徽省種子市場監(jiān)管與種子執(zhí)法相關(guān)問題

陳前

引言

農(nóng)產(chǎn)品安全直接影響人類的生命安全與身體健康，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中越來越重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府當(dāng)前對種子市場的控制力度逐漸加大，頒布了一系列的法律法規(guī)來保障種子市場監(jiān)管，保證種子執(zhí)法的合理性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種轉(zhuǎn)基因植物、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題等，是人們在日常生活中關(guān)注的重點(diǎn)，種子質(zhì)量是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重要因素，由于種子質(zhì)量不佳、抗病性不強(qiáng)，則在農(nóng)業(yè)種植過程中很容易感染各種病蟲害，農(nóng)戶為了保證經(jīng)濟(jì)利益，會大量使用藥物、化肥等，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的藥物和化肥殘留量較大，影響農(nóng)產(chǎn)品安全。種子市場監(jiān)管是提高種子質(zhì)量的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要加強(qiáng)對種子市場的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對種子的質(zhì)量檢測，杜絕無檢的種子進(jìn)行市場，提高種子質(zhì)量安全水平。為了提高種子市場監(jiān)管水平，要強(qiáng)化種子部門的職權(quán)，對種子執(zhí)法過程中的問題進(jìn)行解決，提高種子質(zhì)量管理水平，確保農(nóng)產(chǎn)品市場的安全。

1 種子管理現(xiàn)狀

種子市場監(jiān)管對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升具有十分重要的意義，當(dāng)前有的地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對種子管理的重視程度還不夠高，導(dǎo)致一些假、劣種子流入市場，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度很高，確保種子安全是提高農(nóng)作物生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ)，安徽省阜陽市不斷開展種子管理工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，當(dāng)?shù)氐姆N子工作出現(xiàn)新變化和新特點(diǎn)。當(dāng)前安徽省阜陽市的種子質(zhì)量監(jiān)管工作整體較好，良種對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率逐步提高，尤其是隨著《種子法》頒布實(shí)施以來，各地做了大量工作，各地種子管理部門不斷落實(shí)《種子法》的相關(guān)規(guī)定，隨著良種示范推廣工程的不斷推進(jìn)，當(dāng)?shù)胤N子管理站對流入市場的種子質(zhì)量把關(guān)更加嚴(yán)格，良種生產(chǎn)能力有了提高，新品種推廣取得成效，良種覆蓋率有了提高，市場主體建設(shè)明顯加快，種子經(jīng)營市場化程度有了提高。但是種子市場監(jiān)管過程中也必須要清醒地認(rèn)識到傳統(tǒng)管理體制下遺留的問題，舊體制下積淀的弊端逐步凸顯，種子質(zhì)量、推廣和經(jīng)營管理等問題日益突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性和生產(chǎn)水平的重要因素。對于種子管理部門而言，在種子市場監(jiān)管中的主要問題體現(xiàn)在兩個方面：第一，種子經(jīng)營者的專業(yè)水平層次不齊。有的種子經(jīng)營者文化層次較低，法律意識淡薄，在銷售種子的過程中為了經(jīng)濟(jì)利益銷售一些假、劣種子，擾亂種子市場秩序。第二，種子質(zhì)量監(jiān)督體系不健全。對種子市場進(jìn)行監(jiān)督管理，是提高種子管理水平、防止假劣種子進(jìn)入市場的重要途徑，當(dāng)前在種子監(jiān)督管理過程中還有一些需要解決的問題，例如檢測設(shè)備不健全、監(jiān)督管理體系不完善等。

2 種子市場監(jiān)管策略

隨著安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，在生產(chǎn)過程中要從源頭上加強(qiáng)對各種問題的解決，提高農(nóng)作物生產(chǎn)水平。安徽省各級種子管理站要用好《種子法》和《安徽省種子管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)法制觀念，依法治種、依法管種，不斷提高種子市場監(jiān)管工作水平。落實(shí)到種子市場監(jiān)管過程中，可以從以下幾個方面著手：

2.1 加強(qiáng)對流入市場的種子的嚴(yán)格監(jiān)管

第一，進(jìn)行定期排查，全面排查，對所有涵蓋的種子銷售點(diǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止遺漏。同時要做好檢查記錄，對檢驗(yàn)檢測不合格的種子銷售點(diǎn)以及有問題的種子要進(jìn)行及時處理，防止問題種子流入市場，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。

第二，建立健全種子質(zhì)量檢測體系，保證進(jìn)入市場中的各種種子的質(zhì)量安全。要提高種子管理站的工作水平，加強(qiáng)對種子質(zhì)量的檢測，則必須要借助先進(jìn)的檢測儀器和檢測技術(shù)，針對當(dāng)前安徽省阜陽市種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀，政府還應(yīng)該要加強(qiáng)對種子檢測的資金投入，確保種子檢測的儀器設(shè)備更加齊全，能夠?qū)ΨN子進(jìn)行更加精確、詳細(xì)地檢測，減少假劣種子進(jìn)入市場的概率。

第三，開展良種示范推廣工作。種子管理站不僅要對流入市場的種子質(zhì)量進(jìn)行檢測和監(jiān)管，還擔(dān)負(fù)著良種推廣的重任，在種子市場監(jiān)管中，對于一些不合格的品種要進(jìn)行淘汰，同時要推廣一些優(yōu)良品種，要指導(dǎo)種子經(jīng)營者分辨優(yōu)劣種子的品質(zhì)，同時要指導(dǎo)農(nóng)戶如何選購良種，確保市場銷售的種子以及農(nóng)戶購買的種子都是優(yōu)良品種，從而將種子的優(yōu)勢真正體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。種子管理站要定期對各種新品種進(jìn)行推廣，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的品種改良進(jìn)程不斷推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)對種子執(zhí)法監(jiān)督體系的完善

在種子質(zhì)量安全管理過程中，應(yīng)該要建立全方位監(jiān)督體系，對種子管理站的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，建立完善的責(zé)任制度，從而對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的種子問題進(jìn)行解決。種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，檢驗(yàn)站的負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)對不同區(qū)域的規(guī)范化管理，提高種子質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加上信息化技術(shù)的不斷普及應(yīng)用，在種子市場監(jiān)管過程中也可以加強(qiáng)對種子質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，建立完善的種子信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各級種子管理站之間的溝通機(jī)制的完善，對種子質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題進(jìn)行公示、查處，并且要對處理結(jié)果進(jìn)行公開，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行傳遞，確保種子監(jiān)管過程公平化、透明化。并且通過媒體的宣傳和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民加深對問題種子的危害性的了解，在購買種子的時候到規(guī)范的種子銷售單位進(jìn)行購買，以防購買到假、劣種子。

2.3 提高種子管理隊(duì)伍工作水平

在種子市場監(jiān)管過程中，種子管理人員的綜合能力水平直接影響種子市場秩序。對此要積極加強(qiáng)對各級種子管理站的工作人員的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)種子管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《種子法》及有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理意識，規(guī)范種子管理人員的執(zhí)法行為，確保種子市場監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

作者單位：安徽省阜陽市潁上縣種子管理站endprint