引入ISO9000質(zhì)量管理體系，推進機關(guān)黨建科學化——上海出入境檢驗檢疫局黨建工作創(chuàng)新調(diào)研

課題組

一、以思想理念的創(chuàng)新帶動黨建工作創(chuàng)新，創(chuàng)新的“常態(tài)化”給機關(guān)黨建帶來活力

由三個機構(gòu)合并而來的上海出入境檢驗檢疫局，對黨建工作一直十分重視。特別是近幾年來，局領導班子把建設一個堅強有力的黨組織，作為推進新機構(gòu)建設、從而圓滿完成國家交辦任務的組織保證。在政治上高度重視黨的各項建設，把抓好黨建工作作為實踐和落實科學發(fā)展觀的一個具體行動。局長、黨組書記徐金記反復強調(diào)要使黨建工作與進出口檢驗檢疫工作一起部署、一起檢查、一起落實，自覺把“黨要管黨”的思想落實到各項工作中；反復強調(diào)各級黨員主要領導牢固樹立起黨建工作第一責任人意識，把黨建工作與業(yè)務工作放在全局工作中統(tǒng)籌謀劃，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。

為了激活黨建工作活力，局領導班子帶頭解放思想、帶頭創(chuàng)新觀念、帶頭落實黨建責任制、帶頭執(zhí)行民主集中制和黨風廉政責任制等，處處發(fā)揮模范帶頭作用，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實。 為此，他們開展了三次大討論，即主流思想導向大討論、解放思想大討論、檢驗檢疫核心價值觀大討論。力求通過大討論，促進理論知識、書本知識向黨性修養(yǎng)、理想信念、精神境界和人生追求的升華。

第一次是主流思想導向大討論。2007年，根據(jù)“六部委”津貼貼補貼改革要求，全局干部職工的津貼補貼與兄弟局、上海市地方相比大幅下降，在干部職工中引起極大的思想波動。此時此刻，黨組織應該怎么辦？黨員應當怎么做？黨建工作能不能在關(guān)鍵時刻體現(xiàn)作用？面臨著十分現(xiàn)實的考驗。于是，全局組織開展了以共產(chǎn)黨員應當樹立怎樣的價值觀、事業(yè)觀、利益觀為主題的主流思想導向大討論，要求全體黨員在國家政策和職工群眾面前，想一想自己的思想是否體現(xiàn)先進性，看一看自己的言行是否符合先進性，找一找自己與先進性要求還有哪些差距，談一談如何按照先進性要求，當好職工群眾的旗幟和標桿，從而弘揚了正氣，引導并穩(wěn)定了局面。

第二次是解放思想大討論。2008年，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，廣泛組織開展“拓展科學發(fā)展新視野、探索科學發(fā)展新舉措、推進科學發(fā)展新跨越”為主題的解放思想大討論。局領導班子全體成員與全局干部職工在黨建網(wǎng)開展 “共議科學發(fā)展大計”網(wǎng)上互動大討論，短短90分鐘，點擊率3.2萬余次，干部職工發(fā)帖520余篇，氣氛非常濃厚，激活一池春水。

第三次是檢驗檢疫核心價值觀大討論。2009年，局文化建設進入全面推進階段，他們因勢利導，在全局干部職工中開展檢驗檢疫核心價值觀大討論。黨員職工參與踴躍，先后收到各級黨組織推薦報送的價值觀567條，對50條優(yōu)秀理念成果進行通報表彰。通過凝聚群眾智慧，提煉形成了“敬德、尚譽、人文、超越、幸?！钡纳虾z驗檢疫核心價值觀和“崇檢盡責、服務至上”的上海檢驗檢疫精神，增強了全局黨員、干部、職工打造“東方國門第一哨”的信心和動力。

在解放思想大討論的同時，他們還組織了三次征集活動：即征集一句話——廉政“你我一句話”，一個點子——科學發(fā)展“金點子”，一篇文章——“領導干部談文化”。通過這樣的活動激勵每一個黨員參與的積極性，發(fā)掘黨員職工的思想火花，形成富有哲理的行業(yè)警言警句?！澳阄乙痪湓挕被顒诱骷?120條廉政警句，已經(jīng)編印成冊，制成上海檢驗檢疫廉政臺歷，擺上全局干部職工的案頭，互學共勉，成為了一件很有意義的廉政作品?？茖W發(fā)展“金點子”征集活動，對推薦出的103個優(yōu)秀“金點子”通報表彰，及時采納了十多條，并運用到工作中。“領導干部談文化”論文征集活動，邀請中組部、中央黨校等有關(guān)文化戰(zhàn)略咨詢專家，對處以上領導干部撰寫的83篇優(yōu)秀論文，進行公開、公平、公正的評比，并送黨建讀物出版社公開出版。

解放思想大討論帶來了機關(guān)工作的持續(xù)活力，使機關(guān)黨建工作出現(xiàn)了生動活潑的局面。在此基礎上，他們開始考慮把ISO9000質(zhì)量管理體系引入機關(guān)黨建工作中，以此進一步激發(fā)每一個黨員的活力，從而以飽滿的精神狀態(tài)投入工作。

二、以ISO9000質(zhì)量管理體系的引入為契機，使機關(guān)黨建工作更加規(guī)范化、科學化

機關(guān)黨建的改革創(chuàng)新，必須以科學理論作指導，以科學制度為保障，以科學的方法去推進，不斷提高黨建的科學化水平?；鶎狱h建也是一門科學，黨建工作不奏效的一個重要原因，就是沒有把黨建當成科學來研究，就事論事，見啥抓啥，沒有頭緒。其實，黨建是一個系統(tǒng)工程，綜合性很強，既涉及到自身建設，又與經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面密切關(guān)聯(lián)，研究黨員就要研究黨組織，研究黨組織就要研究黨組織的作用，研究黨組織作用就要研究黨建如何服務于中心工作，我們黨之所以區(qū)別于西方政黨，在于她在縱向上，有嚴密的完整的組織體系，在橫向上，黨組織與其他各項工作緊密聯(lián)系，由此形成和構(gòu)成了一個相對獨立而完整的系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)的黨建工作對象、職責任務、管黨責任、工作路徑等，既相對獨立，又互相關(guān)聯(lián)。因此，抓好黨建工作必須要有系統(tǒng)思維和科學思維。

同時，關(guān)注數(shù)字文化發(fā)展，利用數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)，加大數(shù)字產(chǎn)品和服務的研發(fā)，進行數(shù)字網(wǎng)絡出版、發(fā)行與傳播[13]，充分利用微博、微電影等微文化渠道，以及中國駐外文化交流機構(gòu)擴大亳文化的對外傳播。積極組織亳州文化企業(yè)參加國際大型會展、貿(mào)易洽談會、文化年、藝術(shù)節(jié)等重大經(jīng)濟、文化交流活動，搭建亳文化企業(yè)與海外市場溝通交流的橋梁，拓寬亳文化“走出去”的渠道。

ISO9000是被全球認可的質(zhì)量管理體系標準，它融合現(xiàn)代管理學最新的理念精華，在各類組織中廣泛運用。這種管理方式能否運用到黨建工作中，局領導班子開始認真思索。他們了解到，江西銅業(yè)集團公司黨委曾獲得過中組部和國家認監(jiān)委頒發(fā)的全國第一張黨建質(zhì)量管理體系認證證書。2004年5月，中組部在對江西銅業(yè)調(diào)研后提出：在黨建工作中導入質(zhì)量管理體系認證，是加強和改進黨建工作的創(chuàng)新舉措，值得肯定。這給他們以啟示。于是，他們迅速成立以徐金記局長為組長、全體黨組成員為副組長的黨建質(zhì)量管理體系建設領導小組，組成了以直屬機關(guān)黨委書記包生良為組長的工作小組，全面領導體系導入各項工作。

經(jīng)過組織骨干力量攻關(guān)，他們完成了7個章節(jié)29項條款的黨建工作質(zhì)量手冊，確立了黨建工作質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，制定了20項黨建工作基本程序，包括黨內(nèi)選舉程序、黨務公開程序、發(fā)展黨員程序、“三會一課”程序、民主生活會程序、民主評議黨員程序、黨員權(quán)利保障程序、理論學習程序、經(jīng)常性教育程序、主題活動程序、流動黨員管理程序、黨費收繳和使用管理程序、紀檢工作程序、對工會和共青團的領導管理程序等系列內(nèi)容，提出了一系列與之配套的工作制度和規(guī)范化工作記錄。使紛繁的機關(guān)黨建工作內(nèi)容，得到條分縷析的系統(tǒng)梳理，極大方便了各級黨組織有序開展各項黨建工作和職能部門的有效監(jiān)督檢查。

中國質(zhì)量認證中心體系一部在審核其黨建體系文件后指出：上海出入境檢驗局黨建工作質(zhì)量手冊沒有拘泥于標準的形式，形式新穎易懂；黨建工作程序文件結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，值得肯定。策劃和籌備工作初見成效。2010年4月28日，他們邀請認證專家開展黨建質(zhì)量管理體系宣貫培訓，5月19日，醞釀已久的黨建質(zhì)量管理體系文件終于瓜熟蒂落，正式發(fā)布運行。全員學習、全員宣貫、全員培訓，全面部署、全面落實、全面推進，黨建質(zhì)量管理體系建設在全局普遍展開。

7月26日-31日，他們?nèi)嬲归_歷時5天的黨建質(zhì)量管理體系首次內(nèi)審，精心研究確定了15大類、28個子類的重點審核項目，從全局抽調(diào)21名黨建骨干，投入126人/天，對全局三個機關(guān)黨委、兩個黨總支、59個黨支部實現(xiàn)100%逐一審核，先后檢查發(fā)現(xiàn)問題143個，開出不符合項62項，并緊張有序地部署開展不符合項糾正和驗證工作，確保持續(xù)改進。

為做好迎接外審工作，他們再次于8月11日召開黨建質(zhì)量管理體系建設推進會，9月3日召開黨建質(zhì)量管理體系建設管理評審會議。局長、黨組書記徐金記和直屬機關(guān)黨委書記包生良再次進行動員和部署。

8月23日至25日，中國質(zhì)量認證中心派出黨建審核專家組，對其進行第一階段現(xiàn)場審核。一致認為上海出入境檢驗局黨建質(zhì)量管理體系建設，無論內(nèi)容、形式和成效，都取得很好效果。

9月15日-17日，來自全國各地的8名認證審核和黨建工作專家，專程到該局進行為期三天的第二階段現(xiàn)場審核。審核專家深入基層一線，從機關(guān)黨委到黨總支，從黨支部到黨小組，從黨員到職工群眾，就黨建質(zhì)量方針、工作目標、主要任務和程序文件的理解、執(zhí)行情況，進行面對面的廣泛詢問和嚴謹細致的現(xiàn)場審核。審核專家組一致認為，上海檢驗檢疫局黨建工作導入和運用ISO 9000:2008質(zhì)量管理體系標準，有鮮明的特色和內(nèi)容，滿足黨的規(guī)定和上級黨組織對基層黨建工作要求的需要，黨建活動非常生動，體系運行非常充分、有效，開創(chuàng)了全國執(zhí)法機關(guān)的先河，通過現(xiàn)場審核。9月28日，中國質(zhì)量認證中心為他們簽發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織質(zhì)量管理體系認證證書》。

三、促進黨建工作的內(nèi)容、形式及載體有機統(tǒng)一，打造機關(guān)黨建科學化的特色品牌

胡錦濤總書記曾經(jīng)指出：機關(guān)黨建必須“走在黨的基層組織建設的前頭”。機關(guān)中黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責任最集中，必須模范貫徹黨的各項要求，以改革創(chuàng)新精神扎實推進機關(guān)黨的建設，成為服務科學發(fā)展大局、推動機關(guān)中心任務完成的穩(wěn)固基石和可靠力量。目前，從全國基層黨建現(xiàn)狀來看，機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、兩新組織黨建等相比，其黨建工作并未顯示出特殊的優(yōu)勢，機關(guān)黨建的工作內(nèi)容還比較單一，形式也不夠豐富多彩，各類載體較少，顯得活力不夠。怎樣改變這種局面，上海出入境檢驗檢疫局開動腦筋，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改善黨建工作的形式和方法，創(chuàng)造各種載體，使機關(guān)黨建更加豐富多彩。

近幾年來，他們先后組織開展了一系列活動，比如，“黨旗下的質(zhì)檢人”、“科學發(fā)展從我做起、建言獻策人人行動”、創(chuàng)建學習型機關(guān)、打造學習型團隊、“迎世博、講文明、樹新風”、“走進基層、服務群眾”和“最佳組織生活實例”創(chuàng)新評比等主題實踐活動。他們還成立了文化戰(zhàn)略決策咨詢專家委員會，組建了文化建設辦公室，制定了《2008-2010年上海檢驗檢疫局文化建設三年綱要》，推出了《黨建工作“強基創(chuàng)新‘七一’工程”》。通過各類主題實踐活動和文化建設，使機關(guān)黨建工作的內(nèi)容、形式和載體得到有機統(tǒng)一，打造機關(guān)黨建科學化的特色品牌。

1．重視思想理論武裝。以中國特色社會主義理論武裝頭腦為第一使命、堅定理想信念為第一追求、增強黨性為第一任務。通過中心組理論學習制度、領導班子務虛制度、學習課題牽引制度和黨員干部授課等制度，采取專題式學習、菜單式學習、課題式學習、調(diào)研式學習等方法，組織領導干部和黨支部書記初任培訓、常規(guī)培訓、示范培訓和黨員輪訓等形式，運用網(wǎng)上在線教學、現(xiàn)代遠程教育平臺等載體，有力推動科學理論和先進思想文化入腦、入心、入實踐。

2．建好網(wǎng)絡黨校。他們積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建黨情黨味濃郁、學習功能突出的數(shù)字化“網(wǎng)絡黨校“。通過建立網(wǎng)上圖書館，提供系統(tǒng)的思想理論、黨的建設和黨員日常學習教育文獻、資料；設立網(wǎng)上教室，提供豐富的在線黨課、專家講座和電子雜志；組建網(wǎng)上教員隊伍，提供及時的在線咨詢、在線服務、在線互動；開辟黨員論壇，發(fā)動黨員職工參與熱點話題廣泛討論；開通黨員直通車，設置領導干部網(wǎng)絡問政等專題欄目，暢通黨員聲音傳遞渠道。使數(shù)字化的網(wǎng)絡黨校成為宣傳黨的大政方針的陣地、優(yōu)化整合黨建資源的沃土、豐富活躍黨內(nèi)生活的殿堂。

3．建設學習型黨組織。堅持把建設學習型組織作為黨組織的追求目標。通過集中學習、自我學習、互動學習相結(jié)合等形式，精心組織和引導黨員干部系統(tǒng)學習政治理論和黨的路線方針政策，廣泛學習現(xiàn)代化建設需要的經(jīng)濟、政治、文化、社會、人文知識和檢驗檢疫專業(yè)知識。每年有重點地推薦一批優(yōu)秀讀物，確定一批必讀書目和選讀書目，開展一次讀書心得展評。通過制定學習導航計劃、建立“讀書月”活動、組織全員學習交流論壇、創(chuàng)建學習型特色品牌等活動，營造全員崇尚學習的生動局面。同時，注重將學習行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為和創(chuàng)新成果，緊緊圍繞迎接上海世博會召開和檢驗檢疫急、難、險、重任務，廣泛組織開展各種形式的黨內(nèi)主題實踐活動，找準黨建工作服務中心、推動發(fā)展的結(jié)合點和切入點。

4．推進服務型黨組織建設。堅持把服務中心貫穿于黨組織活動的始終。做到領導班子想什么，基層黨組織就抓什么；中心工作開展到哪里，黨組織的工作就跟進到哪里。廣泛開展機關(guān)、基層黨支部結(jié)對，分支機構(gòu)、檢測中心黨支部結(jié)對，口岸、屬地相關(guān)協(xié)作單位黨支部結(jié)對等活動，推行黨員承諾制，堅持黨員亮身份，設立“黨員示范崗”，增強黨組織和黨員服務中心工作的有效性和推動力。堅持把服務黨員貫穿于黨組織活動的始終。全面實行基層黨組織“公推直選”和黨內(nèi)重要事項票決制，充分體現(xiàn)黨員主體地位；主動關(guān)心黨員的思想、學習、工作、生活和成長進步，廣泛開展為黨員過“政治生日”等活動，增強對黨組織的歸屬感和向心力。堅持把服務職工貫穿于黨組織活動的始終。當好職工思想的引領者、意見的傾聽者、困難的幫助者、利益的維護者。堅持把服務人民群眾貫穿于黨組織活動的始終。深入開展“千名黨員共牽手、助學幫困暖人心”主題活動，保持基層黨組織與困難學生“結(jié)對助學”全覆蓋，廣泛參與各種形式的志愿者和社會公益活動，進一步使黨組織活動和黨員身份進社會、進社區(qū)、進困難群眾家庭，成為構(gòu)建社會和諧的促進力量。

5．分類指導，打造特色支部。在大力加強基層黨組織全面建設的同時，按照機關(guān)職能部門、分支機構(gòu)和企事業(yè)單位的不同特點，實施分類指導，打造特色支部。一是突出學習型、研究型特色，推進機關(guān)職能部門黨組織建設。廣泛動員和組織機關(guān)黨員骨干，深入開展檢驗檢疫政策理論研究，業(yè)務工作發(fā)展的宏觀性、前瞻性研究，重點工作落實的操作性、實踐性研究，使每個部門黨組織每年至少形成一項行政領導滿意、群眾普遍認可，在本系統(tǒng)本行業(yè)具有一定影響力和借鑒意義的研究創(chuàng)新成果。二是突出學習型、服務型特色，推進分支機構(gòu)黨組織建設。積極探索檢驗監(jiān)管新模式，提升把關(guān)服務高效性；全力推進爭創(chuàng)文明單位、文明窗口、文明崗位活動，實行黨員亮牌上崗制、服務承諾制、結(jié)對幫帶制；廣泛開展政策宣貫、釋疑解難、上門服務、延時服務等惠民服務行動，著力幫助企業(yè)應對各種困難挑戰(zhàn)。三是突出學習型、創(chuàng)新型特色，推進技術(shù)中心黨組織建設。以工作需求為導向，組織黨員科技骨干開展重大科研項目攻關(guān)研究，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的檢測技術(shù)與標準成果。開展應急性、實用性檢測技術(shù)研究，重點研發(fā)口岸執(zhí)法把關(guān)急需的快速簡易檢測技術(shù)，增強技術(shù)競爭實力。

6．開展政企黨組織聯(lián)動共建。堅持共守政策法規(guī)、共擔社會責任、共促企業(yè)發(fā)展、共享黨建資源、共建廉政機制、共創(chuàng)社會和諧，廣泛開展檢驗檢疫基層黨組織與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)黨組織聯(lián)動共建活動，把檢、企黨組織的建設目標高度凝聚到維護人民根本利益與維護企業(yè)自身利益相統(tǒng)一的共同價值追求上來。組織首批104家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)黨組織開展聯(lián)動共建活動，建立聯(lián)動共建組織、簽訂聯(lián)動共建協(xié)議、明確聯(lián)動共建內(nèi)容、落實聯(lián)動共建責任、形成聯(lián)動共建長效機制。堅持每季度開展一次基層黨組織聯(lián)動共建活動，每年召開一次全局性聯(lián)動共建聯(lián)席會議，推出一批個性化特色服務舉措，及時高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難，進一步惠及企業(yè)，服務發(fā)展，造福人民。

7．塑造一種新形象。深刻理解和模范實踐“崇檢盡責、服務至上”的上海檢驗檢疫精神，使這一精神理念率先進入黨員的思想，融入黨員的工作，塑造黨員的形象。帶頭崇尚檢驗檢疫榮譽、熱愛檢驗檢疫事業(yè)、擔當檢驗檢疫使命、履行檢驗檢疫職責，率先推動思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在服務國家、服務人民、服務社會、服務企業(yè)中建功創(chuàng)業(yè)，當好標桿。

上海出入境檢驗檢疫局的黨建創(chuàng)新，已經(jīng)收到良好的效果，各級黨組織和全體黨員的積極性被調(diào)動起來，基層黨組織參與面、黨員踴躍參與度均實現(xiàn)全覆蓋。黨組織執(zhí)行力更強了，黨員凝聚力更強了，群眾向心力更強了，對中心工作的推動力更強了。近兩年來，他們先后獲得全國精神文明建設先進單位、全國“三八”紅旗集體、全國青年文明號、全國“三八”紅旗手、全國質(zhì)檢系統(tǒng)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等30多項全國性榮譽稱號；獲得上海市文明行業(yè)、上海市精神文明建設先進單位、上海市勞動模范、上海市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、上海市優(yōu)秀黨務工作者、上海市巾幗文明崗、上海市五一勞動獎章、上海市工人先鋒號、上海市迎世博貢獻獎、迎世博優(yōu)質(zhì)服務示范窗口、優(yōu)質(zhì)服務示范員等200多項省市級榮譽稱號。

（課題組成員：于洪生、繆開金、鄭云祥、曹任何、李德）