城鎮(zhèn)燃?xì)怅P(guān)鍵風(fēng)險識別及控制對策

高博禹（大慶油田工程建設(shè)有限公司油建公司第十項目部）

城鎮(zhèn)燃?xì)怅P(guān)鍵風(fēng)險識別及控制對策

高博禹（大慶油田工程建設(shè)有限公司油建公司第十項目部）

近年來城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛榫G色能源，基本上取代了過去以燃煤為主的供燃方式，在比較發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)燃?xì)庖哑占暗搅舜蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村。為了幫助燃?xì)馄髽I(yè)有效控制不可接受的風(fēng)險，減少和杜絕事故的發(fā)生，筆者采用半定量風(fēng)險評估法即D=LEC法和風(fēng)險矩陣法對城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險進行綜合評估，評估出城鎮(zhèn)燃?xì)馊粘＝?jīng)營管理中存在的關(guān)鍵風(fēng)險；且針對評估出的關(guān)鍵風(fēng)險制定了有針對性的、切實可行的、有效的風(fēng)險控制措施和對策。

城鎮(zhèn)燃?xì)?；風(fēng)險評估；控制措施；爆炸；加臭劑；應(yīng)急

隨著上游輸配管網(wǎng)的成熟配套建設(shè)和下游用氣需求量的持續(xù)攀升，我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)燃?xì)馐浅擎?zhèn)能源結(jié)構(gòu)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它為城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)和居民生活提供優(yōu)質(zhì)氣體燃料，它的發(fā)展在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化及環(huán)境保護中起著極其重要的作用。同時城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營管理存在點多面廣、環(huán)境復(fù)雜、影響因素多等諸多特點，安全風(fēng)險特別高，事故多發(fā)，特別是一些重大風(fēng)險失控后會造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須對關(guān)鍵風(fēng)險進行評估，制定切實可行、有效的控制措施對其進行受控管理。

1 城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營特性

1）燃?xì)獗旧硖匦?。天然氣易燃易爆，爆炸下限低，在空氣中其體積分?jǐn)?shù)達到5%遇明火就會發(fā)生爆炸，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)?0%的事故為爆炸事故；屬于窒息性氣體，擴散快，在密閉或半密閉空間情況下發(fā)生泄漏極易造成人員窒息死亡；比空氣輕，擴散快，發(fā)生泄漏時不容易控制，影響范圍大。

2）點多面廣。由于城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舯容^分散，遍布城鎮(zhèn)的各個角落，如大型小區(qū)、分散住戶、商業(yè)用戶等。目前部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)已將市場拓展到了部分農(nóng)村，無論是管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、配氣站、計量裝置、閥井等燃?xì)庠O(shè)施，還是用戶，分散點多、管理難度大，巡管、抄表、入戶安檢、日常維護保養(yǎng)、搶險搶修等日常生產(chǎn)經(jīng)營成本高，風(fēng)險分布廣。

3）環(huán)境復(fù)雜。從城市商業(yè)中心到城市郊區(qū)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從高檔社區(qū)到棚戶區(qū)，從成熟區(qū)域到開發(fā)區(qū)域，從企業(yè)到商業(yè)，從政府到個人，城鎮(zhèn)燃?xì)鈳缀跎婕暗礁鱾€地域，各個領(lǐng)域。在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中要接觸到用戶個人、企事業(yè)單位、政府部門等，協(xié)調(diào)難度大。

4）影響因素多。城鎮(zhèn)燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營管理受到諸多因素影響，所處的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、居住環(huán)境等因素都會影響到城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營，都會給城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營管理安全風(fēng)險帶來不同程度的影響。

2 關(guān)鍵風(fēng)險評估方法

本文評估出的關(guān)鍵風(fēng)險是采用比較常規(guī)的風(fēng)險評估方法（風(fēng)險矩陣法和D=LEC法）進行綜合評估得出的結(jié)果。

2.1 風(fēng)險矩陣法（半定量）

以事故發(fā)生的可能性和事故發(fā)生后危害的嚴(yán)重性建立矩陣模型，紅色區(qū)域為高風(fēng)險危害因素，需要高度關(guān)注并采取更多的措施來進行監(jiān)控；黃色區(qū)域為中風(fēng)險危害因素，需要關(guān)注并采取常規(guī)的措施來進行管控；綠色區(qū)域為低風(fēng)險因素，日常工作中可接受。矩陣風(fēng)險判定見表1。

2.2D=LEC法

說明：D為風(fēng)險值 ；L為發(fā)生事故的可能性；E為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故可能造成的后果。

給L、E、C三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D來評價作業(yè)條件危險性的大小。值得注意的是，LEC風(fēng)險評價法對危險等級的劃分，一定程度上憑經(jīng)驗判斷，應(yīng)用時需要考慮其局限性，根據(jù)實際情況予以修正。

表1 風(fēng)險矩陣

3 城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵安全風(fēng)險

城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營管理安全風(fēng)險多、風(fēng)險大，而且因時因地不斷發(fā)生變化，本文主要針對常見的關(guān)鍵風(fēng)險進行評估。

3.1 燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸

該風(fēng)險是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)所存在的最大安全風(fēng)險，發(fā)生的頻率高，造成的后果大，經(jīng)常會造成重大人員傷亡或經(jīng)濟損失，同時會造成嚴(yán)重的社會政治影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年都會發(fā)生數(shù)百起城鎮(zhèn)燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸事故，而引起天然氣火災(zāi)、爆炸的因素多，受控難度大。主要有以下幾方面情況：

1）燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生泄漏引起火災(zāi)、爆炸。燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏的原因為：管道本身在建設(shè)過程中質(zhì)量不過關(guān)所遺留的本質(zhì)安全隱患；燃?xì)夤芫W(wǎng)使用期限超期未及時進行更換；外部環(huán)境對管道保護設(shè)備設(shè)施所帶來的影響，導(dǎo)致管道保護設(shè)備設(shè)施失效；第三方破壞，野蠻施工，違章建設(shè)等[1]；自然災(zāi)害對管網(wǎng)造成破壞。

2）停氣碰頭、搶險、通氣等作業(yè)過程中氮氣置換不符合規(guī)范要求，或帶壓不置換動火作業(yè)安全措施落實不到位，在作業(yè)過程中引起天然氣火災(zāi)爆炸。

3）用戶在使用過程中因使用不當(dāng)引起天然氣火災(zāi)爆炸。該種情況可控難度最大，引發(fā)原因多，如未做到人走火滅、先點火后開氣、燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施年久失修、戶內(nèi)燃?xì)夤艿佬孤┑取?/p>

3.2 燃?xì)夤艿榔茐?/p>

一是第三方施工造成的破壞，第三方破壞的主要原因有野蠻施工、地下管線不明、巡管不到位、地面管線標(biāo)識缺失等；二是管道本身失效，管道失效原因主要是建設(shè)時不符合標(biāo)準(zhǔn)、超期服役、后期監(jiān)測維護不到位等；三是地質(zhì)災(zāi)害引起管道破壞，塌方、泥石流、洪災(zāi)、地震都會導(dǎo)致給燃?xì)夤艿涝斐删薮蟮钠茐摹?/p>

3.3 燃?xì)饧映魟┬孤?/p>

加臭劑一般選用毒性小、臭味大的化學(xué)藥劑，目前國內(nèi)主要采用四氫噻吩作為燃?xì)饧映魟?。加臭劑發(fā)生泄漏會引發(fā)周邊人群恐慌，造成社會政治影響大，會對環(huán)境造成一定程度的影響。致使加臭劑泄漏主要有以下幾種情況：加臭裝置發(fā)生泄漏；加臭劑儲存容器發(fā)生泄漏；加臭劑廢棄容器隨意丟棄引起少量泄漏。

3.4 燃?xì)庖馔馔］?/p>

天然氣意外停輸會給用戶造成意外的損失，特別是工業(yè)和商業(yè)用戶，而且有些損失是無法估量的，甚至?xí)虼硕l(fā)一些意外事故乃至重大事故。而引起燃?xì)庖馔馔］數(shù)囊蛩乇容^多，一是上游供氣單位發(fā)生事件、事故導(dǎo)致停輸，該種情況燃?xì)馄髽I(yè)自身無法進行控制；二是燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施及管網(wǎng)發(fā)生故障或事故事件；三是燃?xì)廨斉錃庹疽虿僮髟驅(qū)е乱馔馔］敗?/p>

以上是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)最常見的、發(fā)生頻率最高、造成后果最嚴(yán)重的四種關(guān)鍵風(fēng)險。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險控制的重點放在以上幾個方面，投入足夠的人力、物力、財力，采取有效的風(fēng)險控制措施以確保上述風(fēng)險受控。

4 城鎮(zhèn)燃?xì)怅P(guān)鍵風(fēng)險控制對策

針對上述識別的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)所存在的關(guān)鍵風(fēng)險，我們應(yīng)采取有針對性的風(fēng)險控制對策來確保關(guān)鍵風(fēng)險受控，將企業(yè)的安全風(fēng)險降至最低程度，以減少和防止事故的發(fā)生，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失和政治損失。

4.1 嚴(yán)格控制和杜絕燃?xì)饣馂?zāi)爆炸

1）加強燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)及巡檢制度，嚴(yán)格按照制定的制度開展設(shè)備設(shè)施巡檢及維護保養(yǎng)，確保燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施處于正常狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并進行處理。

2）強化管網(wǎng)巡護工作。企業(yè)應(yīng)建立管網(wǎng)巡護制度并嚴(yán)格落實巡護制度，防止管網(wǎng)設(shè)施的第三方破壞。對于敏感區(qū)域、敏感地段應(yīng)增加巡檢頻率，而對于正在施工或即將開工的地段應(yīng)派人連續(xù)進行監(jiān)護。

3）定期開展燃?xì)夤芫W(wǎng)智能檢測，及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理或采取有效的監(jiān)控措施，對需要更換的管線及時進行更換。

4）加強地質(zhì)災(zāi)害敏感地段的監(jiān)控，對易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管段采取修筑堡坎、加裝保護管等強化保護措施。

5）拆除違章建筑，制止違章施工。對已形成的違章建筑，應(yīng)利用法律手段，通過與地方政府協(xié)調(diào)，及時拆除違章建筑；對不能拆除的，可采取管網(wǎng)加強措施。及時制止正在進行的違章施工，避免形成新的違章建筑，給后續(xù)處理造成不必要的麻煩。

6）停氣碰頭等動火作業(yè)時，嚴(yán)格執(zhí)行氮氣置換或帶壓不置換動火作業(yè)制度。氮氣置換必須氣體檢測合格，確保燃?xì)鉂舛鹊陀诒ㄏ孪?0%；帶壓不置換動火必須確保管線一直處于微正壓，空氣不能進入管網(wǎng)內(nèi)，火焰不能熄滅。

4.2 防止燃?xì)夤艿榔茐?/p>

1）加強燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)本質(zhì)安全[2]。項目管理單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管施工單位的建設(shè)質(zhì)量，重點監(jiān)控管網(wǎng)本身質(zhì)量及管網(wǎng)保護設(shè)施質(zhì)量，確保不給后續(xù)生產(chǎn)運行遺留安全隱患。

2）加強管網(wǎng)巡護。確保管網(wǎng)不遭受第三方破壞，及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)存在的隱患并及時進行處理，對年久失修的管網(wǎng)進行淘汰或全面更換；定期對管網(wǎng)進行檢測，并委托專業(yè)公司開展管網(wǎng)風(fēng)險評估；可針對管網(wǎng)的風(fēng)險等級及敏感程度進行管網(wǎng)分級管理，建立分級管理臺賬及管理制度。

3）開展地質(zhì)災(zāi)害排查及治理。結(jié)合不同時期、不同地段定期開展地質(zhì)災(zāi)害排查治理工作，及時消除地質(zhì)等自然災(zāi)害給管網(wǎng)造成的破壞。

4.3 嚴(yán)控加臭劑泄漏

加強對加臭裝置的維護保養(yǎng)及巡檢，重點巡檢法蘭、盤根、螺紋連接、液位計等易發(fā)生泄漏的地方，發(fā)生泄漏時及時進行處理或關(guān)斷。加臭裝置應(yīng)設(shè)置防流散的圍堰，發(fā)生泄漏時防止事態(tài)擴大或造成環(huán)境污染。由于加臭劑用量不大，企業(yè)不應(yīng)另外儲存加臭劑，即加即用，委托廠家定期上門服務(wù)。杜絕隨意丟棄加臭劑容器，目前絕大部分企業(yè)均采用委托廠家加注后即回收的方式進行處理。加臭站點內(nèi)配備加臭劑泄漏應(yīng)急處置物資，如吸附棉、沙，除臭劑、消除劑等[3]。

4.4 避免非計劃性停供

加強和上游供氣企業(yè)的溝通，確保信息暢通。當(dāng)上游發(fā)生停氣時及時向用戶發(fā)布停供信息。強化供氣系統(tǒng)的維護保養(yǎng)及保護，確保供氣系統(tǒng)的正常運行。加強操作員工的技能培訓(xùn)，避免誤操作引發(fā)意外停氣。

4.5 應(yīng)急

燃?xì)馄髽I(yè)在目前的經(jīng)營環(huán)境下要保證百分之百不發(fā)生事故非常困難，因此，在發(fā)生事故后要立即采取應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案的編制應(yīng)簡單、易懂、可操作性強，盡量少寫原則性的內(nèi)容。定期開展應(yīng)急演練，應(yīng)急演練以實戰(zhàn)為主，盡量結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，提升應(yīng)急處置能力。配備足夠的應(yīng)急處置物質(zhì)，定期維護保養(yǎng)，確保應(yīng)急物質(zhì)完好備用。建立應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍要相對固定，應(yīng)急處置能力強，定期開展演練及培訓(xùn)工作，24 h處于應(yīng)急待命狀態(tài)。

5 結(jié)束語

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)屬于高風(fēng)險企業(yè)，一旦發(fā)生事故會給社會、企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失和政治影響，同時也會造成人員傷亡。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)控事故發(fā)生，重點在于控制關(guān)鍵風(fēng)險：燃?xì)庑孤?、火?zāi)爆炸、管網(wǎng)破壞、加臭劑泄漏等，開展風(fēng)險評估，針對評估出的關(guān)鍵風(fēng)險制定并落實有效的控制措施，減少或杜絕事故發(fā)生，確保安全平穩(wěn)供氣。同時針對可能發(fā)生的事故應(yīng)建立事故應(yīng)急救援體系，削減事故發(fā)生后所造成的損失，控制事故事態(tài)擴大。

[1]曹帥，張譚夢.淺談城市燃?xì)獍踩c風(fēng)險對策措施[J].能源與環(huán)境科學(xué)，2014（9）：167.

[2]高浩.城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全運行管理現(xiàn)狀及解決措施[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2016（10）：50-51.

[3]黎耀初.城鎮(zhèn)燃?xì)饧映艏夹g(shù)與應(yīng)用（下）[J].煤氣與熱力，2011，31（6）：26-31.

10.3969/j.issn.2095-1493.2017.08.018

2017-05-11

（編輯 李發(fā)榮）

高博禹，2010年畢業(yè)于哈爾濱學(xué)院，從事工程施工項目的安全管理工作，E-mail：yi gaoboyu@petrochina.com.cn，地址：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)大慶油田工程建設(shè)有限公司第十項目部，163712。