雄安新區(qū)研究的新理論增長點
——基于文化、產(chǎn)業(yè)、民生的現(xiàn)實維度

范 周

雄安新區(qū)研究的新理論增長點
——基于文化、產(chǎn)業(yè)、民生的現(xiàn)實維度

范 周

“雄安新區(qū)”建設(shè)的理論研究需著眼文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生三個現(xiàn)實維度。文化是立區(qū)之魂，但凡名城，無不與其獨特的文化魅力聯(lián)系在一起。新區(qū)歷史古跡、非遺傳承、紅色文化、民俗文化等文化資源亟需保護(hù)活化成為新區(qū)文化根基，并著力將來在“大文化”視野下的中華民族新文化創(chuàng)新實驗區(qū)和發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)。新區(qū)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。增強(qiáng)民生溫度與百姓獲得感是新區(qū)建設(shè)與研究的重中之重，只有將人研究透徹，所有的對策、政策才能找到有效的出口。在現(xiàn)實維度的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)建設(shè)要做到頂層設(shè)計與底層關(guān)懷良性互動，做到以人為本，塑造文化特色；要建立傳承創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚高端要素，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，鼓勵“雙創(chuàng)”，打造創(chuàng)客天堂；要探索發(fā)展新模式，落實發(fā)展新理念；要制定城市根本大法。雄安新區(qū)研究要以雄安新區(qū)為范本，為當(dāng)代中國社會發(fā)展貢獻(xiàn)新的理論增長點，要以雄安新區(qū)為縮影，為中國偉大復(fù)興開創(chuàng)又一歷史新篇章作序。

雄安新區(qū)； 文化資源； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 民生； 新理論增長點

“雄安新區(qū)”的設(shè)立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)的建設(shè)，著眼黨和國家發(fā)展全局，立足大歷史觀，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極。隨著新區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行，現(xiàn)有縣域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會空間、生活方式、治理模式、文化生態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等各方面都迎來顛覆性的轉(zhuǎn)變，而與之相應(yīng)的是一系列亟待深入研究的重要議題及相關(guān)理論的系統(tǒng)建構(gòu)。本文基于對雄安新區(qū)轄域內(nèi)的雄縣、容城縣與安新縣實地調(diào)研，從文化資源、產(chǎn)業(yè)與民生三方現(xiàn)實維度，系統(tǒng)梳理了雄安縣域文化遺脈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與民生現(xiàn)狀。目前，雄安新區(qū)面臨公共服務(wù)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、利益主體多元等棘手“考題”。這需要在把握新區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展特點的前提下，將雄安新區(qū)的學(xué)術(shù)研究置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀系統(tǒng)中予以統(tǒng)籌考量，以期建構(gòu)雄安學(xué)術(shù)研究的理論體系，為當(dāng)代中國社會發(fā)展貢獻(xiàn)新的理論增長點。

一、文化資源：保護(hù)與活化

雄安新區(qū)的歷史使命與高點定位，決定了文化是立區(qū)之魂。沒有文化傳承就沒有雄安未來。在規(guī)劃編制中體現(xiàn)文化先行的理念，把文化建設(shè)放在重要位置，努力把雄安新區(qū)建設(shè)成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范區(qū)，守住安全紅線、生態(tài)紅線，更要守住文化底線①中國新聞網(wǎng)：《雄安新區(qū)建設(shè)欲守住文化底線：無文化傳承，無雄安未來》，在“雄安新區(qū)歷史文化與遺產(chǎn)保護(hù)座談會”上，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛的講話。 http://www.chinanews.com/gn/2017/06-27/8262749.shtml，訪問日期：2017年7月4日。。新區(qū)文化是城市文化精神以及城市景觀的總體形態(tài)，要保護(hù)與活化文化歷史資源，讓城市建筑環(huán)境傳承歷史記憶，形成連續(xù)性的城市記憶與城市文脈。

(一)歷史古跡：讓歷史古跡成為新區(qū)文化地標(biāo)

雄安新區(qū)歷史文脈悠長，承載著超過千年的歷史文化資源。雄縣、容城、安新三縣最早在漢代就已建縣。三縣目前擁有全國重點文物保護(hù)單位2處，省級文物保護(hù)單位8處，市縣級文物保護(hù)單位40余處，登

記在冊的不可移動文物點140余處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物數(shù)量更多。雄縣境內(nèi)，古時雄州是邊關(guān)要塞，宋軍為抵御遼軍修筑的堪稱“地下長城”的大型地下防御工事蜿蜒十幾公里，氣勢恢宏如今依舊可辨。容城境內(nèi)，商州時期的晾馬臺遺址、春秋戰(zhàn)國時期南洋遺址以及唐代晾馬臺遺址均保存完好，并出土了大量陶器，具有重要的歷史和學(xué)術(shù)價值；安新縣內(nèi)的“兩塔一廟”歷經(jīng)滄桑，如今已經(jīng)成為重要的愛國主義教育場所，具有深厚的文化底蘊(yùn)和光榮革命傳統(tǒng)。這些只是雄安新區(qū)豐富深厚的歷史文化遺產(chǎn)積淀的冰山一角，經(jīng)過系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的遺址保存相對完整，這里的文化挖掘和保護(hù)工作正在展開，文化遺存的修復(fù)與保護(hù)工作也已經(jīng)被列入計劃。一處處歷史遺跡記錄著千百年來這座城市的發(fā)展軌跡，在時空變換的新陳交替與變遷之中，恰恰是這些不同時代、不同維度的遺址構(gòu)成了城市獨特的魅力，并世代延續(xù)。

歷經(jīng)千百年時間沉淀的文化古跡不僅見證著這座城市的歷史變遷，構(gòu)成了這個城市的歷史文化空間，更塑造了這座城市特有的文化基因，代表著城市獨有的文化精神。正因為這樣，我們才要精心地保護(hù)文物建筑、城市歷史，建設(shè)眾多的博物館來保護(hù)這些可移動和不可移動文物。雄安新區(qū)未來的城市建設(shè)，文化自然不能缺失，其中歷史文化更要重點保護(hù)，而作為歷史文化重要載體的歷史古跡則應(yīng)該成為雄安新區(qū)的文化地標(biāo)。

要讓歷史遺跡成為雄安新區(qū)的文化地標(biāo)，首先必須系統(tǒng)梳理新區(qū)歷史文化，并進(jìn)行保護(hù)與活化，讓原住民能夠記住新區(qū)的歷史，讓外來移民能夠深入了解與感悟新區(qū)的歷史積淀。其次要借鑒國際經(jīng)驗，讓古跡在新區(qū)復(fù)活。用豐富多彩的方式，提高名勝古跡的利用率，從新的角度詮釋文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代生活中的作用,并產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，嚴(yán)格遵守文物保護(hù)規(guī)定，不使古跡受損是底線。再次，統(tǒng)籌古跡內(nèi)外環(huán)境，延續(xù)歷史氛圍。只有完善基礎(chǔ)研究，熟悉內(nèi)外環(huán)境，才能有的放矢尋找保護(hù)與活化的措施。除此之外，要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入文物與遺跡的保護(hù)之中，用現(xiàn)代化的措施與手段提高修復(fù)、建設(shè)與保護(hù)的能力。

(二)非遺傳承：讓非遺傳統(tǒng)“活”在當(dāng)下

雄安新區(qū)文化積淀深厚，一批各具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為新區(qū)文化發(fā)展的寶貴財富。雄縣共有非遺項目21項，其中國家級非遺項目2項，縣級以上非遺代表性傳承人23人；安新縣共有國家級非遺項目2項；容城縣共有市級非遺項目2項。

隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)必然會面臨生存環(huán)境變遷、傳承人斷代以及外來文化的沖擊等問題，這些問題的出現(xiàn)將對目前非遺保護(hù)帶來一定的阻礙。就目前來說，雄安新區(qū)的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)存在著傳承意識與傳承主體兩方面的問題。

首先，基層文化部門對于非遺的認(rèn)識及重視程度有限，一些非遺項目或散落民間，或未能發(fā)掘。例如“容城八景”是已挖掘的兩處市級非遺項目之一，據(jù)《容城縣志》記載，該非遺項目原為容城縣的八處景觀，現(xiàn)在傳承下來八個傳說，但該項目已沒有傳承人，只有三賢文化研究會的一些會員可以完整講述這八個傳說。除此之外，盡管還有一些類似于酒曲制造等地方特色傳統(tǒng)技藝存在于新區(qū)，但并未收錄進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄。

其次，非遺的傳承與保護(hù)主要由中老年人承擔(dān)。例如容城的市級非遺項目高腔戲，它起源于清代乾隆年間，為飛叉會表演前奏曲目，代表作有《五鬼拿劉氏》等。但由于目前高腔戲的傳承人年事已高，受身體原因所限，傳承活動基本已經(jīng)不再開展。在雄縣，起源于宋元時期的雄安古樂是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是研究民族古典音樂的寶貴文化資源。但目前的表演隊伍，半數(shù)以上是年過半百的中老年人，年輕學(xué)員數(shù)量稀少。在雄安新區(qū)，曾經(jīng)家家戶戶編葦席的盛況早已不再，編葦這項技藝甚至只有60多歲的老人們掌握，耄耋之年的老人仍然孜孜不倦地致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，但隨著傳承人的逐漸老去，年輕的傳承力量卻斷代嚴(yán)重，為非遺傳承帶來了一定難度。

因此，讓雄安新區(qū)的非遺傳統(tǒng)活在當(dāng)下，要從以下幾個方面入手。首先，要尊重客觀規(guī)律，從上至下，從高層至基層樹立起保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。要著重觀察這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當(dāng)代社會的生存情況、生存環(huán)境，既要注重維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體形態(tài)，更要保護(hù)其根本的生命力。其次，針對傳承人，應(yīng)該形成政府主導(dǎo)與社會力量共同參與的局面。一方面要依靠政府的資金與政策扶持；另一方面要鼓勵社會力量與民間資源的參與，尤其是要在未來一批高等院校進(jìn)駐雄安新區(qū)之后，加強(qiáng)與高校之間的通力合作，為民間傳統(tǒng)技藝輸送一批專業(yè)管理人才。第三，激活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)其競爭力與知名度。要突破單純封閉式、搶救式的保護(hù)模式，在某種程度上與市場接軌，用更開放的思想擁抱市場、實現(xiàn)傳承，不斷增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的競爭力與生命力。

(三)紅色文化：銘記紅色歷史，弘揚革命精神

雄安新區(qū)在中國民族革命時期扮演著重要的角色，這片熱土曾涌現(xiàn)出許多可歌可泣的人和事，鐫刻著鮮明的紅色印記，孕育了深厚的革命精神。在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，一定要將紅色文化作為一個著眼點，將此處的紅色文化資源與其他的文化資源糅在一起，創(chuàng)造出雄安新區(qū)的文化名片。

總體來說，雄安新區(qū)的紅色文化資源類型豐富且歷史價值高、影響廣泛、文化基礎(chǔ)厚重。就歷史價值層面而言，茂密蔥蘢的白洋淀里，一道道蘆葦形成天然“水長城”，為抗擊日寇發(fā)揮了重要作用。一支神出鬼沒、驍勇善戰(zhàn)的抗日武裝——雁翎隊，智取十方院崗樓、夜襲大淀頭崗樓、巧用矛盾端崗樓等對日抗戰(zhàn)的英雄事跡至今廣為流傳。歲月磨平了多少當(dāng)年曾輝煌一時的往事，而雁翎精神卻伴隨著歷史的發(fā)展教育了一代又一代人。在白洋淀人民長期抗戰(zhàn)過程中，逐漸形成了敢于斗爭、機(jī)智靈活的雁翎精神，體現(xiàn)了中華民族的民族性格和民族氣節(jié)。就影響范圍而言，很多文學(xué)作品和影視作品例如《小兵張嘎》、《荷花淀》等，對歷史上發(fā)生在白洋淀這片紅色土地上的事跡都進(jìn)行了很好的宣傳與弘揚。白洋淀既是革命圣地又是華北明珠，這些在碧波萬頃的蘆葦之間生長出來的紅色文化，與綠色的絕美景致構(gòu)成了白洋淀文化更廣闊的想像空間。

相比于其他文化，紅色革命文化有更加特殊的歷史與現(xiàn)實意義，它帶有鮮明的民族性、時代性與人民性，體現(xiàn)著中國文化的先進(jìn)性，具有傳承歷史和教育人民的作用，對紅色文化的發(fā)掘既要注重實體性遺產(chǎn)的保護(hù)利用，更要注重精神內(nèi)涵的提煉升華，這些紅色文化不能只是被動地承載傳統(tǒng)、反映歷史，更要成為培育先進(jìn)文化的酵母，為社會實踐活動提供思想源泉、精神養(yǎng)分和創(chuàng)新動力。

基于此，在雄安新區(qū)未來塑造紅色文化名片時，要做到以下幾個方面。第一，紅色文化資源要與個體、群體環(huán)境形成互動。白洋淀的革命文化經(jīng)過戰(zhàn)爭年代血與火的淬煉，包含眾多人、事、物、魂等具體內(nèi)容，要挖掘紅色文化中生活化、草根化的內(nèi)容，適應(yīng)群眾需要，真正將紅色文化滲透到人民群眾的生活之中。第二，紅色文化資源要與經(jīng)濟(jì)功能形成合力，不論是物質(zhì)形態(tài)還是非物質(zhì)形態(tài)的紅色文化資源，在具有政治與教育功能的同時，還應(yīng)具有市場經(jīng)濟(jì)功能，要充分利用良好的知名度和現(xiàn)有的品牌效應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，將紅色文化與歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等進(jìn)行整理，打造品牌，多元融合，形成一張獨特的城市名片，做到銘記歷史文化，弘揚歷史精神。

(四)民俗文化：延續(xù)文化生態(tài)，為雄安留住鄉(xiāng)愁

美國人類學(xué)家羅伯特·雷德菲爾德提出了“大傳統(tǒng)”和“小傳統(tǒng)”的理論模式，所謂“大傳統(tǒng)”指的是一般所說的占統(tǒng)治地位的文化，所謂“小傳統(tǒng)”則主要指民間文化、民俗文化。民俗與民眾的生活須臾不可分離，是一種與生俱來的日常生活文化，展現(xiàn)了這個地方的民眾生活智慧，傳承了獨有的文化基因。但同時，民俗文化又是一個城市、一個地區(qū)的根脈文化，為這個地方的精英文化、典籍文化甚至外來文化提供母體、奠定基礎(chǔ)。雄安新區(qū)的人民長期以來伴水而居，相對封閉的生活環(huán)境為生活方式打上了濃郁的地方特色。

第一，民風(fēng)民俗淳樸，文化發(fā)展方式傳統(tǒng)。雄安三縣歷史悠久，早在新石器時代就有人類生息繁衍，在長期的生產(chǎn)生活中，民間形成了獨具特色、豐富多元的民俗文化。容城縣的民間花會年年舉辦；中元節(jié)時用荷葉或荷花制成河燈放在水中的習(xí)俗流傳至今；捕魚、織網(wǎng)、葦編和那些朗朗上口的漁諺都表現(xiàn)著雄安新區(qū)與眾不同的文化氣質(zhì)。

第二，傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)，移風(fēng)易俗初期受到阻礙。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)較為明顯。以白洋淀為例，白洋淀周邊各村村民生活經(jīng)營方式較為傳統(tǒng)，主要以捕魚、手工業(yè)、服裝業(yè)為主，至今這個片區(qū)還有水葬的風(fēng)俗習(xí)慣。村民們的傳統(tǒng)觀念不容易改變。

第三，文化名人的精神影響世代傳承。無論是來源于生活的傳統(tǒng)民俗，還是植根于心靈的文化精神，在雄安新區(qū)這片熱土，都以其最淳樸的方式影響著祖祖輩輩生活在這里的人們。容城三賢之一楊繼盛第十四代傳人楊四合老先生曾為了感念祖先的無畏精神，號召組織村民捐款復(fù)原重建了楊繼盛祠堂。祠堂逐漸受到政府和各界的關(guān)注，吸引全國各地的人匯聚于此。每月初一十五，祠堂必有進(jìn)香供奉，楊繼盛的精神得以流傳，漸漸成為了容城這一方土地的文化象征。

一方土地對于我們而言，不僅是可供居住和使用的場所，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中取得了世界矚目的成就，但也帶來了許多問題，例如造城運動帶來農(nóng)村空心化、傳統(tǒng)民俗文化大量消亡。雄安新區(qū)的城市建設(shè)，不能只看見未來而拋棄過去，要保護(hù)傳承優(yōu)秀的民風(fēng)民俗，要讓雄安人民即使是在很多年后也能感受到“鄉(xiāng)愁”的溫度。對于民俗文化的保護(hù)和傳承，要遵循民俗文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行合理利用，激活其內(nèi)在活力和生命力，積極有效融入當(dāng)代元素，使民俗文化在活態(tài)傳承中得到保護(hù)。保護(hù)和傳承民俗文化，并不是“原汁原味”的將民俗文化作為標(biāo)本進(jìn)行保護(hù)，而是要保護(hù)其文化內(nèi)涵、文化基因、核心工藝，把它們變?yōu)楝F(xiàn)代生活文化的一部分，變成“活”在我們身邊的必不可少的活態(tài)文化。

(五)文學(xué)流派：荷花淀派與白洋淀詩群

雄安新區(qū)坐擁著被稱為“華北明珠”的白洋淀，它既是華北平原水文濕地的自然遺產(chǎn)，也是在人類文明歷史上人與自然和諧共處、相融相濟(jì)的文化遺產(chǎn)。

以“荷花淀派”為代表的文學(xué)流派是新中國的第一個文學(xué)流派，在中國文學(xué)史上有舉足輕重的地位。荷花淀即白洋淀，“荷花淀派”以孫犁為代表，起源于孫犁1945年寫作的《荷花淀》。在創(chuàng)作上，“荷花淀派”主要描寫白洋淀地區(qū)農(nóng)村日常生活，語言清新、樸素，富有詩情畫意，有“詩體小說”之稱，主要作家還有劉紹棠、從維熙、韓映山等。如今，孫犁已經(jīng)成為白洋淀地區(qū)的文化名人，孫犁紀(jì)念館也成為白洋淀地區(qū)的文化地標(biāo)，這里完整收錄了孫犁的主要作品、生平思想和創(chuàng)作歷程，具有珍貴的文化遺產(chǎn)保護(hù)和研究價值。

“白洋淀詩群”為新詩潮的形成起了奠基作用，使安新縣成為20世紀(jì)80年代朦朧詩全面復(fù)蘇的發(fā)源地?！鞍籽蟮碓娙骸毙纬捎凇拔幕蟾锩睍r期，主要創(chuàng)作群體是1968年底大規(guī)?！吧仙较锣l(xiāng)”運動期間到白洋淀地區(qū)插隊的北京知青，包括根子、芒克、多多、依群、方含、宋海泉、林莽等，他們自發(fā)地組織民間詩歌文學(xué)活動，以其創(chuàng)作高度把文革“地下詩歌”推向高潮，被稱為新詩潮在潛流期最具典型意義的詩歌群體，為上世紀(jì)80年代朦朧詩的全面復(fù)蘇唱響先聲。

白洋淀不是獨立存在的單一生態(tài)體，它令人心醉神馳的自然風(fēng)光與其濃重深厚的文化色彩，延續(xù)著雄安新區(qū)悠長的歷史文脈，承載著新區(qū)的文化價值。這里是人文的熱土，是歷史的積淀，是創(chuàng)意的起點，如何在新區(qū)建設(shè)中雕琢這塊瑰寶，使其在新時期綻放光芒，是值得深思的問題。

二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)將成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念*中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。的集中施展平臺。然而，目前雄安新區(qū)所轄范圍內(nèi)整體業(yè)態(tài)發(fā)展水平比較低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主導(dǎo)，未來新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中挑戰(zhàn)巨大。與此同時，新區(qū)建設(shè)也將為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向知識密集型、技術(shù)密集型方向發(fā)展的歷史機(jī)遇。挑戰(zhàn)與機(jī)遇的并存，正是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展所面臨的現(xiàn)實，也是當(dāng)?shù)孛癖娦闹怠?/p>

(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.雄縣四大產(chǎn)業(yè)支柱：紙塑包裝、乳膠制品、壓延制革、電線電纜

雄縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主。民營企業(yè)起步于上世紀(jì)70年代末80年代初，經(jīng)過近40多年的積累發(fā)展，逐步形成了以塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜為支柱，箱包加工、制帽、機(jī)械制造等為主的門類比較齊全的工業(yè)體系。目前全縣共有民營經(jīng)濟(jì)組織15723家，從業(yè)人員121020人。2016年，年營業(yè)收入432億元，利潤43.2億元。其中規(guī)模以上企業(yè)118家，從業(yè)人員7520人，年營業(yè)收入219億元，占當(dāng)年總營業(yè)收入的50.7%，利潤6.8億元，僅占當(dāng)年總利潤的15.7%，這些數(shù)據(jù)切實說明雄縣的民營經(jīng)濟(jì)是切切實實的富民產(chǎn)業(yè)*詳見圖1、圖2。。

圖1 2014-2016年雄縣民營經(jīng)濟(jì)組織營業(yè)收入(單位：億元)

圖2 2014-2016年雄縣民營經(jīng)濟(jì)組織利潤(單位：億元)

2016年，雄縣生產(chǎn)總值完成101.14億元，年均增長7.92%，超過全國平均發(fā)展水平；固定資產(chǎn)投資完成69.86億元，年均增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成72.74億元，年均增長19.7%，發(fā)展迅速。

(1)塑料產(chǎn)業(yè)。塑料包裝企業(yè)主要分布于雄州鎮(zhèn)三街、縣城周邊專業(yè)村以及龍灣鄉(xiāng)。塑料管材企業(yè)主要集中在昝崗鎮(zhèn)、米北鄉(xiāng)、張崗鄉(xiāng)等專業(yè)村。雄縣現(xiàn)有塑料企業(yè)據(jù)官方統(tǒng)計為20000余家，據(jù)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)為80000余家，從業(yè)人員80000余人。塑料行業(yè)資產(chǎn)總額110億元，固定資產(chǎn)55億元，產(chǎn)值367億元。主要產(chǎn)品占國內(nèi)市場8%，國際市場4%，已形成原材料、生產(chǎn)、回收、再加工、生產(chǎn)與再生產(chǎn)的塑料產(chǎn)業(yè)鏈*詳見圖3。。

圖3 塑料包裝產(chǎn)業(yè)鏈

(2)壓延制革。壓延企業(yè)主要集中于雄縣縣城至白溝鎮(zhèn)路兩邊的革塑工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)有壓延制革企業(yè)670余家，其中現(xiàn)有一定規(guī)模的中小企業(yè)20余家，產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)配套小微企業(yè)650余家，從業(yè)人員7000余人，擁有生產(chǎn)線70條。壓延行業(yè)產(chǎn)值1105億元，利稅60億元。產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額30%左右，是我國北方最大的燈箱布生產(chǎn)基地。

(3)乳膠制品。雄縣現(xiàn)有乳膠企業(yè)75家，集中分布于龍灣大步村、昝崗鎮(zhèn)。其中氣球生產(chǎn)企業(yè)70家，安全套生產(chǎn)企業(yè)3家，乳膠手套生產(chǎn)企業(yè)4家，從業(yè)人員30000余人，擁有乳膠手套生產(chǎn)線590條、氣球生產(chǎn)線660條、手指套生產(chǎn)線80條、醫(yī)用手套生產(chǎn)線10條。乳膠行業(yè)資產(chǎn)總額35億元，固定資產(chǎn)25億元。年產(chǎn)值56億元，利稅6億元。其中氣球產(chǎn)品占全國市場份額的80%以上、占國際市場60%，而雄縣大步村更被稱為“中國氣球第一村”。

(4)電器電纜。目前雄縣擁有電器電纜企業(yè)350余家，從業(yè)人員3000余人，主要設(shè)備包括成纜機(jī)、壓膠機(jī)、連流護(hù)套生產(chǎn)線等。雄縣有優(yōu)質(zhì)聚乙烯塑料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，可滿足塑料外皮包裝所需要阻熱阻燃阻電的特種塑料的生產(chǎn)。行業(yè)固定資產(chǎn)21億元，產(chǎn)值169億元，利稅7億元。主要產(chǎn)品占國內(nèi)市場6%。

從整體看，雄縣四大支柱性產(chǎn)業(yè)起步之時正值改革開放之后民營經(jīng)濟(jì)的興盛，以“輕小集加”*輕工業(yè)、小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、加工業(yè)。為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，支撐起了雄縣經(jīng)濟(jì)的半壁江山。新世紀(jì)以來，這些民營經(jīng)濟(jì)一方面為我國以房產(chǎn)和汽車為代表的第二次消費升級提供各種生產(chǎn)材料和配件，另一方面為快速發(fā)展的物流、電商、娛樂、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)品，所以在很多地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)低迷的當(dāng)下，雄縣的民營經(jīng)濟(jì)仍然保持了不錯的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展空間。

2.容城縣：服裝業(yè)

目前，容城縣共有服裝企業(yè)945家，服裝加工戶2000余家，已經(jīng)形成龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、服裝加工戶遍地開花的產(chǎn)業(yè)格局。全縣年產(chǎn)各類服裝4.5億件(套)，2016年完成產(chǎn)值256億元，產(chǎn)品涵蓋襯衫、西服、休閑、棉服、內(nèi)衣、褲裝等六大系列上千個品種。服裝企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，制作工藝達(dá)到國內(nèi)一流水平。全縣共擁有設(shè)備7萬余臺(套)，95%以上生產(chǎn)設(shè)備采購于日本重機(jī)和兄弟、德國杜克普、意大利邁P及國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，其中國外進(jìn)口設(shè)備5萬余臺(套)，占設(shè)備總量的70%以上。在服裝業(yè)的帶動下，紡織、印染、拉鏈、制線、鈕扣、包裝、裝潢等服裝配套行業(yè)得到迅猛發(fā)展，服裝產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。2016年，配套產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值65億元。

目前，全縣初步形成了“一城、兩園、三區(qū)”的發(fā)展布局，服裝配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)聚集程度進(jìn)一步提高。規(guī)劃占地10.4平方公里的服裝工業(yè)園一期工程已有21家企業(yè)入駐，大河服裝工業(yè)園已有企業(yè)60家。通過實施“建名企、出名品、創(chuàng)名牌、塑名城”四名戰(zhàn)略，全縣涌現(xiàn)出一批省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品。目前，服裝產(chǎn)業(yè)擁有國家精品1個、國家免檢產(chǎn)品1個、18個省級名牌、25個河北省著名商標(biāo)，位居全省前列。容城服裝產(chǎn)業(yè)被河北省政府命名為“十大特色產(chǎn)業(yè)”，容城被中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國服裝協(xié)會命名為“中國男裝名城”和全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點，成為聞名全國的北方服裝名城和服裝出口基地，與浙江義烏、諸暨并稱全國三大襯衫生產(chǎn)基地，行業(yè)內(nèi)素有“南石獅、北容城”之譽(yù)。

3.安新縣：服裝業(yè)與制鞋業(yè)

安新縣的服裝產(chǎn)業(yè)主要集中在大王鎮(zhèn)北六村，不少村民利用自家大院四層高樓作為廠房進(jìn)行服裝加工生產(chǎn)；部分村民則作為雇工參與服裝生產(chǎn)。作坊式的服裝加工生產(chǎn)使得百姓早早地走上了致富道路。20世紀(jì)80年代初期，趁著改革開放的新機(jī)遇，北六村的服裝產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全村進(jìn)入服裝生產(chǎn)行業(yè)。當(dāng)時的服裝產(chǎn)業(yè)以襯衣、褲子和童裝為主打，背靠京津做內(nèi)銷。后來，隨著中國與前蘇聯(lián)關(guān)系的緩和，中蘇邊境貿(mào)易逐漸恢復(fù)和發(fā)展，此后中蘇邊境貿(mào)易遵循“自找貨源、自找銷路、自行談判、自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營”的方針，步入了穩(wěn)步發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代末期到90年代初期，隨著市場需求的增大，北六村乃至安新縣服裝產(chǎn)業(yè)逐漸走上規(guī)?；a(chǎn)的軌道——以家庭作坊式為主開展大批量的訂單貿(mào)易。現(xiàn)在村內(nèi)有企業(yè)和工商戶200多家，生產(chǎn)成本低廉，形成了輔料、扎圍、包裝、縫紉、繡花、印花、制版的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展勢頭良好，大部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、烏克蘭和國內(nèi)新疆等地。

安新縣的另一個核心產(chǎn)業(yè)——制鞋業(yè)，主要集中在三臺鎮(zhèn)。制鞋業(yè)從家庭小作坊逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代化的制鞋公司，這些企業(yè)主要經(jīng)營外貿(mào)和內(nèi)銷，外貿(mào)產(chǎn)品主要銷往中東、歐洲、美國、日本等地，大多是在給國外制鞋公司做生產(chǎn)加工。以歐洲為例，制鞋企業(yè)根據(jù)歐洲公司的要求選購材料并按照對方提供的設(shè)計樣式完成鞋子制作，質(zhì)量檢測報告達(dá)標(biāo)后貼牌運回歐洲市場銷售。當(dāng)前，也有一些當(dāng)?shù)毓惊毩㈤_發(fā)自有品牌和款式，例如華北地區(qū)的雙星鞋基本都是由三臺鎮(zhèn)生產(chǎn)。

(二)面臨困境

1.領(lǐng)軍企業(yè)：興奮與隱憂并存

目前，雄安新區(qū)內(nèi)代表性產(chǎn)業(yè)的裝備較為領(lǐng)先，自動化程度也在不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，領(lǐng)軍企業(yè)也進(jìn)行了管理變革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率較高，在海外也有一定銷路。然而，在一張張閃亮名片的背后，這些企業(yè)還面臨著新區(qū)規(guī)劃的諸多不確定性與變化，未來的它們?nèi)绾芜m應(yīng)雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，是具有挑戰(zhàn)性的。對于這些領(lǐng)軍企業(yè)來說，新區(qū)建設(shè)所帶來的機(jī)遇令他們興奮不已，而與興奮并存則是對未來的隱憂。這些企業(yè)在新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局中如何布局，其產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)如何轉(zhuǎn)型升級需要進(jìn)一步思考。

首先，“高能耗、高污染、低投入”是河北目前經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)實，也是以“塑料包裝”、“乳膠制品”、“服裝加工”、“制鞋產(chǎn)業(yè)”為主要產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)軍企業(yè)共同面臨的問題，這與“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”目標(biāo)顯然還存在著較大差距，基于此，這些企業(yè)勢必要盡快做出相應(yīng)調(diào)整。

其次，新區(qū)成立后，對現(xiàn)有的建筑、戶籍等進(jìn)行了管控，尤其是基于拆遷的考慮而做出的未完成工程都必須停工的要求，這直接造成了訂貨單和生產(chǎn)能力的不確定性。在未來一段時間內(nèi)，基于政策的不確定性，產(chǎn)業(yè)收益或?qū)⑹艿捷^大影響。

第三，當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)軍企業(yè)雖然“攤子”夠大，卻管理混亂。主要問題是缺乏從全區(qū)角度著眼的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)謀劃，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)形態(tài)或是產(chǎn)業(yè)分布方面，表現(xiàn)出散亂無序的狀態(tài)，呈現(xiàn)出顯著的鄉(xiāng)土特征。這直接導(dǎo)致大企業(yè)內(nèi)部缺少必要的合作意識，大型生產(chǎn)企業(yè)各自為盟，難以形成推動產(chǎn)業(yè)有效升級和相互促進(jìn)的機(jī)制。

2.中小微企業(yè)：夾縫中如何生存

對于中小微企業(yè)來說，在雄安新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，它們面臨的形勢則更為嚴(yán)峻。面對“疏解非首都功能”的戰(zhàn)略新要求，中小微企業(yè)可能很難通過新區(qū)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的遴選標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在當(dāng)前新區(qū)各項規(guī)劃與相關(guān)政策還尚未明朗的敏感時期，轉(zhuǎn)型的路往何處走是當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)最為困惑的問題。

相較于當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，這些中小微企業(yè)大多以家庭小作坊式生產(chǎn)為主，資金流入少、產(chǎn)業(yè)鏈短、抗風(fēng)險能力低，上有政策嚴(yán)密管控、大企業(yè)壟斷市場的現(xiàn)實，下有市場規(guī)模小、生產(chǎn)價值不大、市場控制力低的限制，即使是微小的政策調(diào)整也會對其產(chǎn)生巨大的影響。面對未來可能的廠房拆遷問題，中小微企業(yè)如果重租廠房，則費用昂貴，如果放棄產(chǎn)業(yè)，則面臨失業(yè)。此外，中小微企業(yè)搬遷過程中的賠損問題、企業(yè)的貸款問題、合同問題、土地問題等都需要站在新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度謀劃全局。

3.勞動密集型，品牌附加值低

雄安新區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，如服裝產(chǎn)業(yè)、制鞋產(chǎn)業(yè)、塑料包裝產(chǎn)業(yè)等皆屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)品科技含量較低、附加值不高、財富貢獻(xiàn)率低的問題。以服裝產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)?shù)氐姆b產(chǎn)業(yè)以貼牌、代加工生產(chǎn)為主，幾乎不存在真正意義上的自主設(shè)計，當(dāng)?shù)胤b產(chǎn)品附加值極低，極大地壓縮了產(chǎn)品利潤。這樣以“走量不走質(zhì)”為主要特點的服裝制造行業(yè)，面對著人口紅利向東南亞轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實，其生存本身就面臨挑戰(zhàn)。而在雄安新區(qū)的建設(shè)背景下，其低端的產(chǎn)業(yè)定位必定與新區(qū)發(fā)展格局格格不入。

與之緊密相關(guān)的是人才問題。人才難留也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)品牌附加值低的重要原因之一。無論是打造自主品牌的服裝企業(yè)，還是一流生產(chǎn)加工企業(yè)都必須依托于人才?，F(xiàn)階段，雄安新區(qū)服裝業(yè)從業(yè)人員規(guī)模龐大，但質(zhì)量不高，一線員工受教育程度普遍在初、高中水平，設(shè)計人員更是形同虛設(shè)，多是負(fù)責(zé)打版、成衣等工作，基本不具備設(shè)計水平。雄安三縣作為縣級城市，在人才引進(jìn)方面還有著諸多限制。

4.面臨失業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人

產(chǎn)業(yè)的問題即“人”的問題，產(chǎn)業(yè)變遷與民生問題高度關(guān)聯(lián)。以雄縣為例，雄縣目前有12萬產(chǎn)業(yè)工人，占雄縣總?cè)丝诘?2%，其中大多數(shù)都在中小企業(yè)工作。這些中小企業(yè)可能很難通過新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境遴選標(biāo)準(zhǔn)，那么十多萬的雄縣產(chǎn)業(yè)工人將面臨失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)的問題，這將涉及雄縣各家各戶的生計。當(dāng)?shù)卦S多從業(yè)者在某一行業(yè)從事多年，職業(yè)技能有限，很難重新進(jìn)入其他行業(yè)。安新縣三臺鎮(zhèn)約有90%的本地人都從事跟制鞋相關(guān)的工作，一旦面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或搬遷，這些人及其所在的家庭都將受到極大的影響。

(三)未來機(jī)遇

根據(jù)總書記講話精神，雄安新區(qū)將成為一座有著新發(fā)展理念的實踐之城、示范之城，也是人們宜居宜業(yè)的理想之城、幸福之城，雄安迎來了巨大的歷史機(jī)遇，公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保生態(tài)、交通業(yè)都將可能是直接受益的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)角度來講，雄安新區(qū)也迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級轉(zhuǎn)型

按照“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”發(fā)展要求，三縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)該向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道，構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。其中具有“地?zé)?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”特色的智慧生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集花卉科研、培育、展示、交易、觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的鮮花港等項目在新區(qū)建設(shè)中迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。

2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)加工業(yè)自身實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求與雄安新區(qū)定位的轉(zhuǎn)變的疊加，使得新區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級轉(zhuǎn)型，合理地疏散“散小亂污”企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，有助于推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)向高端化邁進(jìn)、向智能化升級、向服務(wù)化轉(zhuǎn)型、向綠色化發(fā)展。另一方面，作為非首都功能疏解集中承載地，可以瞄準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把央企、知名民企、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)作為主攻方向，把引進(jìn)高附加值、高稅收項目作為主要目標(biāo)，有機(jī)會引進(jìn)具有帶動能力的重大產(chǎn)業(yè)項目。同時，也可以與遷入當(dāng)?shù)氐母鞲叩仍盒?、科研院所通力合作，開展全方位產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，打造自主品牌。一方面，要通過知識共享不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)管理實踐；另一方面，要用高校與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源能力促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)更新，推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來高速發(fā)展契機(jī)

目前，雄安新區(qū)的文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步。在雄安新區(qū)的規(guī)劃帶動和資源聚集下，一方面乘借現(xiàn)代服務(wù)業(yè)東風(fēng)，服裝制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大規(guī)模、提升檔次；另一方面，依靠系統(tǒng)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將利用產(chǎn)業(yè)集聚打造整體合力，大量央企、上市民企、互聯(lián)網(wǎng)公司將會在雄安布局，共同推進(jìn)在文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展，這些合作也會大大提高當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、物流等服務(wù)水平。

三、民生現(xiàn)狀：安樂與隱憂

關(guān)懷民生現(xiàn)狀，關(guān)注民心、體察民情、解決民生等現(xiàn)實問題，是建立新區(qū)的穩(wěn)定根基。只有根基扎實穩(wěn)定，新區(qū)建設(shè)才能根深本固。在新區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略背景下，保障與改善民生是一切工作的前提與出發(fā)點。必須始終貼近群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果，實現(xiàn)包容性增長，做到時刻關(guān)注人的生存和發(fā)展，滿足人的物質(zhì)生活需要，維護(hù)人民的根本利益，改善人民群眾生產(chǎn)生活狀況。

雄安新區(qū)成立的消息公布以來，當(dāng)?shù)孛癖姳憩F(xiàn)出歡欣鼓舞與憂愁隱患并存的心理狀態(tài)。一方面，人們對新區(qū)未來建設(shè)充滿殷切期盼，作為雄安人民的自豪感與幸福感洋溢在談笑之間。另一方面，隨著時間的推移，人們的心中逐漸萌生出故土難離、鄉(xiāng)情難去的復(fù)雜情緒?！鞍簿印焙汀熬蜆I(yè)”成為老百姓在這個時期最為關(guān)心的問題，當(dāng)?shù)孛癖娦闹邪矘放c隱憂的交織是這一時期新區(qū)民生現(xiàn)狀的真實寫照。新區(qū)的成立不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，同時還觸及到當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆鷨栴}，增強(qiáng)新區(qū)“民生溫度”建設(shè)是題中之義。

(一)居民就業(yè)與收支：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的民生溫度

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的雄縣、容城、安新三縣覆蓋557個行政村，總?cè)丝跀?shù)約110萬。2016年，三縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)1.8萬元，其中，雄縣作為三縣經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到2.8萬元。三縣的服裝制作、紙塑包裝、乳膠制品、壓延制革、電線電纜、毛絨玩具制作、箱包制作、制鞋業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，技術(shù)完備，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，從業(yè)人員眾多，普遍屬于“富民行業(yè)”，老百姓因此生活富足。

其一，家庭手工作坊帶動就業(yè)，自產(chǎn)自銷。近年來，三縣通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以容城縣為例，全縣加工戶達(dá)1170家，從業(yè)人員1萬余人，箱包產(chǎn)品出口20多個國家和地區(qū)。容城縣基本上每個村都有較大型箱包生產(chǎn)家庭手工作坊，將來源于白溝、義烏、廣州等地的原料進(jìn)行手工加工后，遠(yuǎn)銷巴西、俄羅斯、阿聯(lián)酋等國家。這種家庭手工作坊為村民就業(yè)搭建了渠道，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，自給產(chǎn)銷。也有一些家庭手工作坊已遷到外地擴(kuò)大工廠規(guī)模，工人達(dá)到400名左右。

其二，集體資產(chǎn)帶動村莊建設(shè)，服務(wù)村民。雄安三縣的部分村莊都擁有集體資產(chǎn)，有一部分屬于集體土地用于縣城開發(fā)，改建成了蔬菜市場和批發(fā)市場。村民通過擁有自己的攤位，獲得長期收入來源；另有一些主要是土地征收過程中的集體提留款，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中政府對村里的相關(guān)土地資源進(jìn)行征收，予以補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)囊徊糠忠蕴崃艨畹男问窖a(bǔ)充進(jìn)入村集體資產(chǎn)。這些集體資產(chǎn)都作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民發(fā)展的幫扶款。

其三，先富帶動后富，攜手致富。以容城縣城子村為例，當(dāng)?shù)卮逯魅渭按逯趲ьI(lǐng)村民擺脫貧困的路上發(fā)揮了重要作用。他們通過引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)，克服了傳統(tǒng)西瓜種植必須倒茬的不足，并探索出了多種作物混種、接茬種等搭配種植的新模式，擴(kuò)展了包括茄子、辣椒、西紅柿等在內(nèi)的作物品種。此外，他們通過幫助村民貸款、開拓市場等舉措，帶動村民走上了致富之路。

(二)公共文化：供需錯位，發(fā)展受限

雄安新區(qū)公共文化服務(wù)處于初級階段，城鄉(xiāng)差異明顯，百姓期盼更多的文化獲得感。受限于縣級財力基礎(chǔ)，目前三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差距，公共文化服務(wù)能力也有高低之分，但總體均處于初級階段，大部分內(nèi)容仍未達(dá)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施雖有一定基礎(chǔ)，但建設(shè)層次、規(guī)模數(shù)量與運營情況差強(qiáng)人意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下公共文化建設(shè)資源緊缺?；鶎诱m然重視對民間文化能人和文化愛好者的培養(yǎng)，但受限于資金和管理能力，目前群眾文化活動多處于自發(fā)狀態(tài)，文化凝聚力不足，缺乏具有號召力的文化領(lǐng)軍人物。

第一，文化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備。由于歷史原因，雄安三縣文化主管部門設(shè)置不完備、人員不齊全等問題普遍存在，程度不一。雄縣、安新縣設(shè)有專門的文廣新局，統(tǒng)籌本縣內(nèi)的文化發(fā)展；雄縣文物保護(hù)及遺存整理由地方志辦公室負(fù)責(zé)；安新縣的文化資源梳理則更多交由作家協(xié)會承擔(dān)；容城縣設(shè)有文體教育局，但從目前已開展的工作內(nèi)容來看，教育管理工作占據(jù)主要方面。

第二，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低。從公共文化基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的指標(biāo)來看，新區(qū)所轄三縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)工作不容樂觀，縣城雖已建有可供市民休閑娛樂活動的大型文化場所，但所提供的公共文化服務(wù)種類傳統(tǒng)單一，文化場館使用效率也有待提升。詢問縣級圖書館，出現(xiàn)若干百姓無人知曉的境況；“農(nóng)家書屋”書目種類齊全，但書屋形同虛設(shè)，乏人問津；每月開展的“電影下鄉(xiāng)”活動，村民反應(yīng)冷淡，觀影熱情不高；劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，下鄉(xiāng)公益演出活動也隨之停止。三縣現(xiàn)有公共文化服務(wù)內(nèi)容幾乎乏善可陳。

第三，公共文化服務(wù)的“功利性”問題亟待解決。享受公共文化服務(wù)是提升個人文化素養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富百姓精神食糧的手段。當(dāng)前三縣老百姓的文化素質(zhì)水平相對較低，物質(zhì)生活與精神生活的失衡問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村公共文化服務(wù)的功利性和指向性較強(qiáng)，往往把文化作為務(wù)農(nóng)及婚喪嫁娶的附屬品，讓文化失去了提升村民整體素質(zhì)的價值，容易造成文化服務(wù)的物質(zhì)化和工具化。

(三)文化消費：形式單一，消費低迷

雄安所轄三縣文化消費市場具有巨大潛力，但從實際情況看，這種潛力并未得到充分地發(fā)揮。相對較低的文化消費會對文化市場的發(fā)展形成制約。一方面雄安三縣居民收入水平較低，成為影響文化消費的主要因素；另一方面，文化創(chuàng)新產(chǎn)品的匱乏，導(dǎo)致新興文化消費品和傳統(tǒng)文化消費品發(fā)展的不平衡；此外，文化產(chǎn)品的供給較為滯后，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都影響了文化消費的發(fā)展。

一方面，老百姓文化消費意愿低迷。雄安三縣村民普遍沒有形成文化產(chǎn)品付費的習(xí)慣，有償文化消費匱乏，享受公共文化設(shè)施和服務(wù)并自發(fā)組織參與活動是當(dāng)?shù)厝藵M足精神文化需求的主要方式。目前三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，比較富裕的村莊文化消費場所較多，人均文化消費支出在可支配收入中占據(jù)一定的比例，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，文化消費幾乎是一張白紙。經(jīng)濟(jì)收入的高低直接影響著文化消費的能力，也成為養(yǎng)成文化消費意愿的必要前提。除此之外，廣場舞與電視節(jié)目可以一定程度上滿足一些村民的消費欲望，中老年人對新生事物的接受度普遍較低，年輕人忙于工作無暇顧及，導(dǎo)致出現(xiàn)文化斷層，消費意愿低迷。

另一方面，文化消費市場喜憂參半。雄安新區(qū)所轄白洋淀地處九河之尾，早在金代就已經(jīng)成為皇家的游覽勝地，作為京津冀地區(qū)重要的文化旅游消費圣地，這里吸引了眾多的游客前來觀光休憩。但是雄安新區(qū)以白洋淀為核心的旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展也面臨著諸多問題：一是水位不穩(wěn)定。從上世紀(jì)80年代開始，白洋淀容水量以每年60萬立方米的速度遞減，連續(xù)干淀，為了生存，漁民在淀中種了麥子。水是白洋淀旅游發(fā)展的前提，水位不穩(wěn)定是其致命的制約因素。二是白洋淀水質(zhì)污染未得到根本治理。由于上游來水較少,對水污染物的稀釋、凈化能力下降，同時伴隨著淀周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水、生活垃圾直接入河進(jìn)淀。近年來,安新、雄縣政府也對白洋淀的污染治理做了大量工作,但由于污水源頭問題沒有解決,其水質(zhì)污染狀況仍很嚴(yán)重,淀區(qū)的生物多樣性遭到了嚴(yán)重破壞。三是旅游項目內(nèi)容缺乏，文化特色不夠凸顯。人們到白洋淀旅游,往往都是以“水”為中心。城鎮(zhèn)景區(qū)都是從碼頭乘游艇到淀里游覽,來回不足3個小時,整個旅游線路走馬觀花,有當(dāng)?shù)匚幕攸c的景點匱乏。村鎮(zhèn)景區(qū)旅游項目,多是游船、劈葦葉、下網(wǎng)捕魚，其內(nèi)容貧乏簡單無法長時間的留住游客。整個白洋淀的旅游項目產(chǎn)業(yè)吸引力不夠,限制了白洋淀景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高。四是白洋淀旅游管理不到位。白洋淀周邊有安新、雄縣、任丘、容城、高陽5個縣市,從這些地方都可以進(jìn)入白洋淀觀光游覽。各縣市在對各自所屬景區(qū)的管理上缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,景區(qū)存在著多頭管理、體制不順和政出多門等問題。

(四)民眾心理：欣喜與忐忑交織

籌建時期的雄安新區(qū)臨時黨委、籌委會高度重視群眾工作，對認(rèn)真做好110萬群眾的思想工作進(jìn)行了全面地安排部署，共有1560名駐村干部進(jìn)村入戶，557個村實現(xiàn)了駐村工作組全覆蓋。各級干部進(jìn)村入戶、走訪企業(yè)，宣講政策、了解訴求，合理引導(dǎo)群眾心理預(yù)期，激發(fā)起群眾參與新區(qū)建設(shè)的熱情。

雄安新區(qū)建設(shè)過程中，堅持以人民為中心，注重保障和改善民生，是建設(shè)初期解決一切問題的根本前提。駐村干部堅持“管控”和“摸底”工作，對新區(qū)內(nèi)一磚一瓦實行每日檢查，全面了解居民情況，變等待“上訪”為每家每戶主動“入訪”，梳理了涉及戶口、房屋與就業(yè)安置、遷墳、承包期限未滿、村公產(chǎn)分配等關(guān)系到老百姓切身利益的問題。即便如此，老百姓心中仍然欣喜與忐忑交織。

第一，民眾心理變化周期性波動。在短短兩個月時間里，雄安新區(qū)老百姓起初激動和自豪的情緒隨著所有工廠、在建房屋全部停工，一些人面臨失業(yè)現(xiàn)實問題的產(chǎn)生，而被浮躁和迷茫的情緒所沖淡。關(guān)乎切身利益的大事，如何處理？所謂產(chǎn)業(yè)即民生。單就雄縣而言，解決好這里的1500多家民營企業(yè)、12萬產(chǎn)業(yè)工人、無數(shù)的產(chǎn)業(yè)家庭在新區(qū)建設(shè)中合理安置的問題，是民生的底線，是新區(qū)民生問題解決的重中之重。

第二，陣痛轉(zhuǎn)型中的企業(yè)家、勞動者。隨著新區(qū)的設(shè)立，雄縣產(chǎn)業(yè)也面臨“脫胎換骨”的改造。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大機(jī)遇；另一方面，一些不適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目或?qū)⒚媾R淘汰危機(jī)。針對傳統(tǒng)行業(yè)的“散、小、亂、污”企業(yè)，河北省也出臺相關(guān)政策進(jìn)行整治和改善。毫無疑問，隨著新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，雄縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會優(yōu)勝劣汰，企業(yè)將會面臨轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型既需要成本，也要關(guān)注企業(yè)下崗人員再就業(yè)問題。

第三，民眾獲得感亟待提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民生為要。雄安新區(qū)作為北京疏解非首都功能的重要承載地，綠色、生態(tài)、智慧、人文、創(chuàng)新是雄安新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞。然而雄縣原有企業(yè)不符合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在政策的管控中如何轉(zhuǎn)型升級？企業(yè)和勞動者又應(yīng)該怎么面對轉(zhuǎn)型陣痛期？政府如何化解新區(qū)建設(shè)的陣痛，守住民生的底線，增強(qiáng)居民的獲得感，都是新區(qū)建設(shè)中的重中之重。

四、雄安新區(qū)發(fā)展對策：頂層設(shè)計與底層關(guān)懷

(一)以人為本，謀定后動

雄安新區(qū)要始終將“人”放到新區(qū)建設(shè)的首位，動態(tài)深入地了解民情民生民意，讓雄安成為人們生產(chǎn)、生財、生活的理想之地。一個城市的價值就是一個城市每個市民的價值，只有將人研究透徹，所有的政策、對策和頂層設(shè)計才能找到有效的出口。未來的雄安人主要將包括原住民、疏解于此的北京人、國際精英人群等多種結(jié)構(gòu)和層次的人群，他們各有不同的生活追求與價值訴求，因此需要提前全盤謀劃與考慮。以人為本，謀定而后動。

當(dāng)前最重要是解決好原住民的問題，要改變觀念，將他們看成是新區(qū)的見證者與貢獻(xiàn)者，而非“包袱”。要解決好拆遷補(bǔ)償、異地安置、就業(yè)轉(zhuǎn)崗、持續(xù)收入、社會保障等問題，讓他們在雄安建設(shè)中擁有更多的幸福感、獲得感與認(rèn)同感，能在雄安體面的生活，而不是最終成為“四保人群”*保安、保姆、保潔、保險。，成為新區(qū)建設(shè)中的邊緣人。

其中重點和關(guān)鍵是要解決好拆遷補(bǔ)償和群眾的民生保障問題，結(jié)合陜西西咸新區(qū)的經(jīng)驗，雄安可以探索建立“五金制度”*國家發(fā)展和改革委員會：《國家級新區(qū)發(fā)展研究報告(2016)》，北京：中國計劃出版社，2016年，第224-225頁。，全面保障拆遷群眾的未來生活。即在房屋拆遷、土地征收與流轉(zhuǎn)時，群眾可以領(lǐng)到補(bǔ)償“現(xiàn)金”；回遷后可以利用閑置或空出的房屋收取“租金”；政府在安置區(qū)為回遷群眾預(yù)留商業(yè)用房，群眾以房入股，村經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營后，群眾可以獲得“股金”；通過開展勞務(wù)用工對接、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培育等，推薦群眾到新區(qū)企業(yè)進(jìn)行工作，參與新區(qū)建設(shè)，讓群眾獲得“薪金”；通過合理提高社保和養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾獲得足夠的“保障金”，進(jìn)而減少群眾的后顧之憂，保障新區(qū)的長治久安。

(二)塑造文化特色，樹立傳承創(chuàng)新示范區(qū)

以歷史大視野規(guī)劃雄安文化發(fā)展，塑造文化特色，將雄安建成為中華民族文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。文化是一個城市的靈魂與精神之所系，魅力與競爭力之所依。但凡名城，無不與其獨特的文化魅力聯(lián)系在一起。事實上，一個新區(qū)發(fā)展水平越高，對文化的追求也越迫切，深圳、浦東皆是如此。因此，作為“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)，從一開始建設(shè)，就應(yīng)強(qiáng)化文化意識，做好頂層設(shè)計，讓城市擁有獨特的文化氣質(zhì)與魅力。如果千城一面，則失去了文化之魂。

首先，是要將文化發(fā)展專項規(guī)劃納入到新區(qū)“1+N”的總體規(guī)劃體系中，強(qiáng)化新區(qū)在文物保護(hù)、文脈傳承、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)和社區(qū)營造等方面的部署，推動“文化+”建筑、設(shè)計、旅游、健康等領(lǐng)域的融合發(fā)展。其次，要明確文化發(fā)展使命與特色。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史背景下建設(shè)的雄安新區(qū)，其文化必須站在全新的歷史高度進(jìn)行規(guī)劃，既要延續(xù)文脈，以華北文化積淀為背景，以白洋淀地區(qū)文化為核心進(jìn)行傳統(tǒng)文化的傳承，又要海納百川，吸收世界各國先進(jìn)文化之精粹，順應(yīng)時代文化發(fā)展之潮流，融匯貫通，自成格局，打造一種基于創(chuàng)新性傳承和創(chuàng)造轉(zhuǎn)化的新型文化，將雄安建設(shè)成為中華民族新文化的創(chuàng)新實驗區(qū)和發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。再次，要加快設(shè)立雄安新區(qū)文化發(fā)展專家咨詢小組(專家咨詢委員會)。雄安新區(qū)的建設(shè)，是貫徹落實新發(fā)展觀、推動“五位一體”的建設(shè)，不僅需要城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)研究、交通景觀等領(lǐng)域的專家參與，同時也需要文化領(lǐng)域的專家進(jìn)入，因此建議邀請國內(nèi)外文化領(lǐng)域的頂級專家，組建雄安新區(qū)文化發(fā)展專家咨詢小組(專家咨詢委員會)，為雄安新區(qū)文化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

(三)匯聚高端要素，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”

新區(qū)建設(shè)以世界眼光，匯聚高端要素，出臺特色政策，實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與在地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙輪驅(qū)動”。高新產(chǎn)業(yè)是雄安新區(qū)發(fā)展的新動能，在地產(chǎn)業(yè)涉及到雄安百萬群眾的生計，需要統(tǒng)籌安排。

一是要瞄準(zhǔn)“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”的戰(zhàn)略任務(wù)，把握全球高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，結(jié)合雄安新區(qū)的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與承載能力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將新區(qū)打造成為具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng)新中心。

二是要立足當(dāng)前新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，推動傳統(tǒng)服裝、紙塑包裝、乳膠制品、壓延制革、電線電纜等產(chǎn)業(yè)的淘汰、遷移或升級。其中要充分重視文化的力量，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)融入工業(yè)生產(chǎn)，提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端延伸。例如江蘇南通將創(chuàng)意設(shè)計與傳統(tǒng)藍(lán)印花布相結(jié)合，每年推出數(shù)萬種花型，成為了繼紐約第五大道和法蘭克福之后的世界第三大家紡交易中心，為南通贏得了“中國藍(lán)印花布之鄉(xiāng)”的美名。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和*蘇東水：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：高等教育出版社(第七版)，2015年，第330頁。。在中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政策對我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)和推動作用，例如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的快速發(fā)展，無不得益于特殊的政策支持。因此，新區(qū)政府應(yīng)積極爭取國家支持，制定新區(qū)特色的優(yōu)惠政策，助推產(chǎn)業(yè)培育與升級。

(四)鼓勵“雙創(chuàng)”，打造創(chuàng)客天堂

新區(qū)建設(shè)要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將雄安打造成為最吸引中國乃至全球有夢想年輕人的一塊熱土，成為創(chuàng)客的天堂。哪里有創(chuàng)業(yè)者，哪里就有活躍的經(jīng)濟(jì)。深圳特區(qū)的發(fā)展，得益于一批充滿激情的創(chuàng)業(yè)者，其影響一直持續(xù)到今天。建議雄安新區(qū)制定“創(chuàng)客計劃”，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化制度、留學(xué)制度、企業(yè)創(chuàng)投制度等系列制度，積極營造一個適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市生態(tài)體系，吸引全球頂級的孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間運營機(jī)構(gòu)落戶雄安，全球有夢想有創(chuàng)意的精英集聚雄安。

一是建議積極打造雙創(chuàng)載體平臺，大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，例如浙江舟山群島新區(qū)為了推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立了國家大學(xué)科技園、青年創(chuàng)業(yè)園、山海云間—智庫創(chuàng)客總部、科學(xué)城創(chuàng)客碼頭、普陀灣眾創(chuàng)碼頭等眾多載體平臺。二是應(yīng)創(chuàng)新“雙創(chuàng)”的培育方式。例如濱海新區(qū)以騰訊為龍頭推動創(chuàng)業(yè)，具體而言，即是依托騰訊資源，線上為創(chuàng)業(yè)者提供云存儲、廣點通開發(fā)、應(yīng)用寶分發(fā)、QQ物聯(lián)智能硬件開放平臺等運營服務(wù)；線下開放創(chuàng)業(yè)基地，定期舉辦騰訊公開課、開發(fā)者沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，通過龍頭帶動創(chuàng)客集聚。三是要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同階段的現(xiàn)實需求，提供全程化、全鏈化的管家式服務(wù)。例如濱海新區(qū)建立了“首問負(fù)責(zé)、專人對接、一管到底、全程代辦”的管家式服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供設(shè)立、金融、運營、市場等四類專業(yè)化服務(wù)，同時開通了“雙創(chuàng)通”線上平臺，集成企業(yè)在線注冊、生成服務(wù)訂單等功能，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)*國家發(fā)展和改革委員會：《國家級新區(qū)發(fā)展研究報告(2016)》，北京：中國計劃出版社，2016年，第298-299頁。。

(五)探索發(fā)展新模式，落實發(fā)展新理念

新區(qū)建設(shè)要不斷探索城市建設(shè)與發(fā)展新模式，打造全面貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、綠色智慧的生態(tài)之城。一是要積極探索基于新一代城市雨洪管理概念的海綿城市建設(shè)模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)施、制度建設(shè)、技術(shù)研討、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面著手，推動海綿城市建設(shè)理念在新區(qū)中的落地實施，打造海綿城市建設(shè)的全球典范。二是應(yīng)創(chuàng)建基于信息時代的智慧城市營建模式。通過千兆光網(wǎng)、下一代物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)的提前布局，推動智能交通、電網(wǎng)、建筑、醫(yī)療、教育等智慧應(yīng)用，構(gòu)建智慧生活的全球示范城市。三是要探索土地開發(fā)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式，充分調(diào)動社會各方面的力量，減少政府財政負(fù)擔(dān)，提升設(shè)施的建設(shè)與運營效率。例如湘南新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等新區(qū)，都在PPP建設(shè)模式上積累了不少經(jīng)驗，雄安新區(qū)可以參考借鑒。四是要探索基于交通導(dǎo)向(TOD)的空間布局模式。吸收東京、首爾大都市圈等地新城建設(shè)的經(jīng)驗，避免傳統(tǒng)“攤大餅”式的城市發(fā)展，發(fā)揮交通的帶動作用，形成多中心、多組團(tuán)的空間格局，同時要重視優(yōu)美特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。五是探索基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn)的發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等環(huán)境污染小、附加價值高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)一票否決、負(fù)面清單管理等方式，從產(chǎn)業(yè)源頭上減少生態(tài)破壞與污染。六是要探索基于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的區(qū)域協(xié)同模式，立足“北京非首都核心功能疏解集中承載地”的戰(zhàn)略定位，積極承載北京轉(zhuǎn)移過來的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療等方面的功能，打造區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。七是探索基于多中心治理理論的公共治理模式，建立“小政府、大市場、大社會”的基本格局，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)更多力量參與新區(qū)建設(shè)。

(六)制定城市根本大法，奠定千年發(fā)展基石

要推進(jìn)制定城市根本大法，為雄安新區(qū)奠定千年發(fā)展之基石。良法才有善治。新區(qū)建設(shè)不僅要有堅實、現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有可供遵循的城市根本規(guī)則。從管束效力來說，制定城市根本大法，無疑是保障新區(qū)發(fā)展有序性與持續(xù)性的重要措施。在國際上，通過立法推動新城建設(shè)也是重要經(jīng)驗。例如英國政府頒布了大倫敦建設(shè)的《新城法》(1946)；日本政府制定了《首都圈整備法》(1956)；韓國先后頒布了《首都圈管理法》(1982)、《新行政首都特別法》(2003)、《關(guān)于世宗市設(shè)置等的特別法》(2010)等。對于雄安而言，也應(yīng)積極謀劃新區(qū)法律或條例的制定，從法律上確定新區(qū)的基本定位、發(fā)展方向和重大任務(wù)等，強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)的法律基礎(chǔ)，用良法推動善治，用善治實現(xiàn)千年雄都之夢想。

五、雄安研究的未來展望：責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

中央建立雄安新區(qū)，是歷史與現(xiàn)實的必然選擇。面對千年大計，學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲。肩負(fù)學(xué)術(shù)責(zé)任與理論擔(dān)當(dāng)，做好雄安理論研究的全局謀劃；緊跟發(fā)展大趨勢，探索新區(qū)發(fā)展新模式；匯聚精英力量，為雄安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供理論支撐；將調(diào)研持續(xù)跟進(jìn)，以雄安為范本，總結(jié)其發(fā)展特點與規(guī)律，建構(gòu)雄安新區(qū)研究理論體系，為當(dāng)代中國社會發(fā)展貢獻(xiàn)新的理論增長點。

(一)以大文化視野，總攬新區(qū)建設(shè)全局

千年大計，國家大事，沃土豐盈，文脈傳承。雄安新區(qū)的建設(shè)若要實現(xiàn)以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，文化建設(shè)就不能缺位。當(dāng)然，這里的文化建設(shè)絕不是“就雄安談雄安文化”，而是“大文化”的研究視野——既要積極吸收國際先進(jìn)文化，擁有包羅萬象的國際先進(jìn)思維，又要以華北文化積淀為背景，以白洋淀地區(qū)文化為核心進(jìn)行傳統(tǒng)文化的傳承，讓雄安新區(qū)既是中國的，也是世界的。未來十年，這種大文化概念應(yīng)該完整、科學(xué)、藝術(shù)地滲透到雄安新區(qū)的設(shè)計、規(guī)劃、實施等方方面面。

大文化視野正意味著要以本土文化為根基，兼容吸收外來文化，要以“和而不同”的文化多元性創(chuàng)造出健康的城市文化生態(tài)。聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》中提出：“文化在不同的時代和不同的地方具有各種不同的表現(xiàn)方式。文化多樣性對人類來講就像生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少,從這個意義上說,文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn),應(yīng)該從當(dāng)代人和子孫后代的利益考慮予以承認(rèn)和肯定。”*鄒廣文：《堅守文化的多樣性》,《光明日報》2014-03-25(第5版)。文化自身所具有的這種社會性、融合性和開放性等性質(zhì)，在全球化加速和西方文化主導(dǎo)的當(dāng)下，更加觸發(fā)了城市多元文化的發(fā)展。都市人類學(xué)的觀點認(rèn)為城市社會的異質(zhì)性與鄉(xiāng)村社會相比來說復(fù)雜程度要高出許多。

雄安新區(qū)的城市文化建設(shè)，要尊重城市文化演化的自然性和規(guī)律性，以中華傳統(tǒng)文化為核心，兼容與融合世界多元文化，促進(jìn)城市文化生態(tài)的多元化發(fā)展。隨著高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，逐漸吸引來自全球高端人才，集聚于新區(qū)工作與生活。對于城市建設(shè)以城市景觀、辦公場所、公共配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施為核心，學(xué)術(shù)研究應(yīng)考慮如何將傳統(tǒng)文化與美學(xué)設(shè)計有機(jī)融入，探索新區(qū)文化融入、創(chuàng)新營造的新模式。

“大文化”并不是世界文化符號的堆砌地，而是秉承尋找城市精神的宗旨，構(gòu)建“文化之城”。然而，面對外來的“異質(zhì)文化”，一方面要避免“文化霸權(quán)主義”，另一方面又要避免文化自卑心理，樹立文化認(rèn)同與自信。應(yīng)該認(rèn)識到的是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其當(dāng)代意義在與聚集到城市中的各種文化的接觸、碰撞過程中,既要能夠認(rèn)同與汲取其他文化精髓,又要保持自身的整體性和獨立性，以和平共處、相互尊重的健康心態(tài)面對他者的文化選擇。雄安新區(qū)的城市多元文化生態(tài)，不僅將是中國當(dāng)代文明的象征，同樣也將是世界各種文化交流與融合的典范。這些發(fā)展路徑都需要學(xué)術(shù)研究在理論上做深入分析，在思想上給予方向指引。

(二)“小政府、大社會”，探索新區(qū)發(fā)展新模式

雄安是一座嶄新的城市，中央將之定位為“小政府、大社會”，這將成為貫徹總書記“五大理念”的最好試驗田，成為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要實驗區(qū)。從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的行政管理職能也從政府一把抓的“大政府、小社會”模式轉(zhuǎn)為“小政府、大社會、大服務(wù)”的管理模式。這種模式以政府、非政府部門的公務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體為主體的多元管理體系,促使傳統(tǒng)體制下的部分政府職能從政府中分離出去,從而充分發(fā)揮各類企事業(yè)單位和市場的作用。隨著“小政府、大社會”理念的深入發(fā)展及其在現(xiàn)實中的深刻實踐，減弱政府的職能，使社會逐漸承接并獨立管理原屬政府職能范圍的某些事項，成為未來必然發(fā)展趨勢。

然而，面對快速城市化背景下我國社會治理體制改革進(jìn)程與社會形態(tài)的變遷，雄安新區(qū)的建設(shè)同樣面臨根本性挑戰(zhàn)：在異常復(fù)雜的社會樣態(tài)長期存續(xù)的前提下，社會治理何以可能？我國社會治理體制的改革創(chuàng)新必須充分考慮這種城市化背景下社會結(jié)構(gòu)樣態(tài)的變遷，既要針對特殊樣態(tài)，探尋社會治理的多元模式，又要把握共性，做好頂層設(shè)計，從總體上推進(jìn)社會治理體制的改革創(chuàng)新走向深入，促進(jìn)社會和諧有序的快速發(fā)展，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、人員縮小，社會權(quán)力擴(kuò)大，社會自治能力提高，從而促進(jìn)效率，推動社會快速前進(jìn)。這些問題都需要學(xué)術(shù)研究密切關(guān)注公共管理的新理論、新思維、新舉措和新走向，吸取國外理論與實踐經(jīng)驗，綜合新區(qū)建設(shè)實際，提出新城發(fā)展過程中社會治理的新模式、新理念、新路徑，鉆研中國特色新城社會管理、國家治理的新理論，形成新成果，給實踐以理論指導(dǎo)與學(xué)理支撐。

(三)以高精尖產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，匯聚新區(qū)驅(qū)動力量

未來十年里，雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的精華版和濃縮版，也代表著中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的前沿趨勢。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的背景之下，我國的經(jīng)濟(jì)增長早已向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，土地占用多、資源消耗大的粗放型發(fā)展模式逐漸被淘汰，與國際前沿相對接的生物產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)終將成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力量，這些領(lǐng)域必將成為未來雄安新區(qū)的發(fā)展重點，并且始終占據(jù)發(fā)展前沿。

世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，這決定了新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，學(xué)術(shù)研究要把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，擁有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，秉承系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思考，從而更好地為新區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)布局與切入尋找到學(xué)理支撐，尋找到新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的長期與短期路徑。高精尖產(chǎn)業(yè)集聚，一方面需要外來產(chǎn)業(yè)類型的引入，另一方面需要實現(xiàn)雄安新區(qū)在地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，學(xué)術(shù)研究需要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)評估，尋找傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路徑，嘗試用信息化、數(shù)字化等手段對之進(jìn)行改造。同時要做好規(guī)劃，在新區(qū)內(nèi)合理布局，以集群化和集約化不斷提升發(fā)展競爭力。

(四)以雄安為范本，為當(dāng)代中國社會發(fā)展貢獻(xiàn)新的理論增長點

雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的集中承載地，處于深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的大背景之下,要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，與國家“十三五”規(guī)劃、五大發(fā)展理念一脈相承。新區(qū)的建設(shè)過程，同時也是新區(qū)轄域內(nèi)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會形態(tài)、空間治理模式、生存方式等方面深刻變遷的過程。

中國傳統(tǒng)社會本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)社會，在很長一段時間內(nèi)，以村落聚居為主的文化格局在中華文化圈中占據(jù)著主要地位。村落文化的形成具有特定的社會背景和自然環(huán)境，是人們的社會實踐經(jīng)過長期積累、沉淀、變遷和延續(xù)的產(chǎn)物，在農(nóng)村社會發(fā)展變遷中具有重要的地位。制定建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略必須面對中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的實際,必須發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會可利用的資源并予以整合；必須考察現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民的生活以及與之共生的民俗文化心理,促進(jìn)全面的、深刻的、具有世界歷史意義的整體變革；還要把握中國傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代走向，發(fā)掘傳統(tǒng)村落里可利用的文化資源，探索傳統(tǒng)家族村落向社會轉(zhuǎn)型的有效途徑，從而促進(jìn)中國社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

伴隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，在外在環(huán)境和內(nèi)在行為、價值觀念等因素的影響下，村落文化也將發(fā)生深刻變遷。傳統(tǒng)村落由一個相對封閉的社會空間，逐漸向復(fù)雜和多元的方向發(fā)展，這將導(dǎo)致傳統(tǒng)文化發(fā)生延續(xù)、延伸的社會現(xiàn)實。村落承載著厚重的中國農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化，村落文化的凋零會讓人們失去“文化自覺”的基底。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，村落文化變遷的現(xiàn)狀如何？村落文化要如何與時俱進(jìn)，在促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步的同時促進(jìn)自身的發(fā)展？在新區(qū)建設(shè)過程中，如何保存獨特、優(yōu)秀的村落文化，并使其融入新區(qū)文化？這些問題需要更一步深入研究。

在建設(shè)雄安新區(qū)的進(jìn)程中，社會形態(tài)的變遷、既有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、民眾實際生活狀況的改變及其對生活質(zhì)量的感受與評估，政府在其中所發(fā)揮的功能與作用，都是研究機(jī)構(gòu)及其研究人員理應(yīng)研究的重大課題，也是新區(qū)成長過程中需要進(jìn)行持續(xù)性研究的課題。通過透視微觀家庭縱覽宏觀社會，通過個體的價值取向、行為變遷與心理變化衡量社會變遷的程度；通過了解民意促進(jìn)政府工作決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。

綜上所述，建構(gòu)雄安新區(qū)研究理論體系，要結(jié)合雄安實踐，總結(jié)發(fā)展特征，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府效能、公共服務(wù)、社會空間、社會形態(tài)、社區(qū)黨建、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作以及文化研究、紀(jì)實文學(xué)等方面進(jìn)行理論體系建構(gòu)的全局謀劃與系統(tǒng)研究。同時還應(yīng)具備研究體系的本土關(guān)懷，在對本土問題的關(guān)注中拓寬雄安新區(qū)的研究思路。要以雄安新區(qū)為范本，為當(dāng)代中國社會發(fā)展貢獻(xiàn)新的理論增長點；要以雄安新區(qū)的城鄉(xiāng)變遷為縮影，為中國偉大復(fù)興歷程中開創(chuàng)又一歷史新篇章作序。

[責(zé)任編輯：牟 進(jìn)]

The New Theory Growth Point of the Study of the Xiong’An New Area——Based on the Realistic Dimensions of Culture, Industry and People’s Livelihood

FAN Zhou

(Communication University of China, Beijing 100024, P.R.China)

The establishment of Xiong’An New Area is a major historic strategic choice made by the party’s central committee with president Xi Jinping as its core. With the development of the Xiong’An New Area construction, it is necessary to summarize the development characteristics and systematically study the theoretical system construction of the new area combining with its practice. The theoretical research on the construction of the new area needs to focus on the three practical dimensions of cultural resources, industry development and people’s livelihood. The historical monuments, non-genetic bearing, red culture, folk culture and other cultural resources of the new area are abundant but there are many problems, so it is urgent to protect and activate the cultural foundation of the new area. In Xiong’An new area, the problem of low-end industrial structure is serious, and opportunities and challenges coexist in the process of industrial transformation and people’s livelihood issues are very important. On the basis of the realistic dimension, the construction of the development of the new area should have a good interaction between the top-level design and the bottom-level care. We need to be people-oriented, build cultural characteristics, establish a demonstration zone for inheritance and innovation, and gather high-end elements. We should encourage mass entrepreneurship and innovation. We need to explore new models of development, implement new concepts and make urban fundamental laws. The study of Xiong’An new area should be used as the model for the development of the new area, and it will contribute to the development of contemporary Chinese society.

Xiong’An new area； Cultural resources; Industrial structure; People’s livelihood; New theory growth point

2017-06-11

范周，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長，雄安新區(qū)發(fā)展研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師 (北京100024； fanzhou94@163.com)。