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    中國(guó)企業(yè)基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展路徑

    2024-06-15 06:35:04王忠平鄒欣雨
    關(guān)鍵詞:慈善公益企業(yè)

    王忠平 鄒欣雨

    近年來,隨著中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)大幅提升,越來越多的企業(yè)成立了企業(yè)基金會(huì)。企業(yè)基金會(huì)是由企業(yè)捐資成立的,以公益事業(yè)為使命的非營(yíng)利性獨(dú)立法人實(shí)體。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年12月31日,中國(guó)企業(yè)基金會(huì)已達(dá)1700 家。在全國(guó) 9276 家基金會(huì)中,占比 18.3%。企業(yè)基金會(huì)在社會(huì)公益領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用,已成為企業(yè)慈善領(lǐng)域中不可忽視的力量。與此同時(shí),在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和公益事業(yè)多樣化發(fā)展趨勢(shì)下,企業(yè)基金會(huì)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在此背景下,探索中國(guó)企業(yè)基金會(huì)的內(nèi)驅(qū)力和發(fā)展路徑顯得尤為重要。

    創(chuàng)設(shè)企業(yè)基金會(huì)的驅(qū)動(dòng)力

    如今,企業(yè)慈善已不再局限于捐款捐物、組織員工開展志愿服務(wù)等活動(dòng),一些企業(yè)開始結(jié)合自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì),為有需要的弱勢(shì)人群、慈善組織提供技術(shù)支持,甚至關(guān)注到慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善,積極開展慈善服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等領(lǐng)域的公益創(chuàng)新。

    相比其他類型的慈善組織,企業(yè)基金會(huì)作為營(yíng)利性企業(yè)長(zhǎng)期性和專業(yè)化地從事慈善活動(dòng)的間接途徑,不僅能夠從發(fā)起企業(yè)獲取運(yùn)作資金、辦公設(shè)備等有形資源,還可獲得豐富的管理、危機(jī)處理、成本控制等方面的無形資源,這都有助于企業(yè)基金會(huì)更為有效地實(shí)現(xiàn)公益使命(陳剛,2017)。研究顯示,企業(yè)設(shè)立基金會(huì)還可獲得稅收減免(Sansing and Yetman,2005)等直接經(jīng)濟(jì)回報(bào),聲譽(yù)(Fombrun and Gardberg,2000;Westhues and Einwiller,2006)、員工士氣(Parket and Eilbirt,1975)、員工認(rèn)同(Pedrini and Minciullo,2011)、增加市場(chǎng)占有率(張川等,2012)等間接經(jīng)濟(jì)收益,提升整體績(jī)效。此外,理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),企業(yè)基金會(huì)慈善投入對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效具有正向影響(許睿謙等,2023)。

    企業(yè)基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

    盡管企業(yè)基金會(huì)在企業(yè)開展公益慈善活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用,但與此同時(shí),也存在諸多挑戰(zhàn)亟待破解。

    挑戰(zhàn)一:使命漂移,公益失靈。企業(yè)基金會(huì)作為一種融合了商業(yè)制度邏輯與公益制度邏輯的混合型組織,在開展慈善活動(dòng)的過程中容易受到商業(yè)制度邏輯影響而產(chǎn)生“使命漂移”問題(許睿謙等,2023)。出資企業(yè)為了滿足多方利益相關(guān)者如消費(fèi)者、合作商、政府等的訴求,進(jìn)而獲得相應(yīng)的資源,會(huì)更頻繁地更換資助項(xiàng)目,導(dǎo)致項(xiàng)目持續(xù)性較差(陳剛,2017)。企業(yè)基金會(huì)在達(dá)成公益使命上大多缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性規(guī)劃(全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì),2015),不利于有效增進(jìn)社會(huì)福祉和助推共同富裕(楊蕤,2022)?!笆姑啤眴栴}可能導(dǎo)致社會(huì)公益成本增加,浪費(fèi)社會(huì)資源,損害公益慈善捐贈(zèng)的公平與效率。

    挑戰(zhàn)二:資金來源單一。2012—2021 年,企業(yè)基金會(huì)的年度捐贈(zèng)收入在年度總收入的占比始終保持在 88% 以上,其中有8年的占比不低于90%。2021 年企業(yè)基金會(huì)投資收益僅為 5.75%,其他收入如提供服務(wù)、政府補(bǔ)助等的占比更是微乎其微,都不到 1%。由此可見,企業(yè)基金會(huì)獲取資金的方式較為單一,高度依賴企業(yè)捐贈(zèng),這不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)基金會(huì)缺乏獨(dú)立性,還會(huì)因企業(yè)利潤(rùn)波動(dòng)影響企業(yè)基金會(huì)的持續(xù)發(fā)展。資金來源單一也反映出企業(yè)基金會(huì)在籌措資金時(shí)忽視了與社會(huì)各界的合作與互動(dòng),限制了自身的發(fā)展空間和影響力。

    挑戰(zhàn)三:項(xiàng)目資金規(guī)模較小,地域分布不平衡。2021年,1250家企業(yè)基金會(huì)披露了項(xiàng)目相關(guān)信息,據(jù)統(tǒng)計(jì),企業(yè)基金會(huì)開展的項(xiàng)目資金規(guī)模主要集中在1萬到100萬元之間,占比達(dá)70%。同時(shí),2021 年,在企業(yè)基金會(huì)開展的 6264 個(gè)區(qū)域性項(xiàng)目中,企業(yè)基金會(huì)在廣東省開展的項(xiàng)目數(shù)量最多,為631個(gè),而這也與廣東省擁有最多的企業(yè)基金會(huì)數(shù)量呈正相關(guān);在遼寧省開展的項(xiàng)目數(shù)量最少,僅有43個(gè)。資金規(guī)模小意味著企業(yè)基金會(huì)能夠支持的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模有限,可能無法滿足更多的社會(huì)需求、覆蓋更廣泛的社會(huì)群體,從而影響到社會(huì)福利的提升和問題的解決。企業(yè)基金會(huì)和項(xiàng)目地域分布不均也可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的不均衡。同時(shí),在一些發(fā)展較好的地區(qū)資源過度集中,則可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下的問題。

    挑戰(zhàn)四:信息披露不充分。根據(jù)中基透明指數(shù)FTI2022觀測(cè),截至2022年12月31日,657家企業(yè)基金會(huì)中有13.5%未按法律法規(guī)要求履行信息披露義務(wù);企業(yè)基金會(huì)信息披露方式單一,86.5%的企業(yè)基金會(huì)均通過發(fā)布年報(bào)的方式進(jìn)行信息披露,僅38.6%的企業(yè)基金會(huì)建立了官方網(wǎng)站,擁有自建信息門戶網(wǎng)站的慈善組織尚不足一半。缺乏信息透明度,公眾無法有效監(jiān)督企業(yè)基金會(huì)的資金使用情況,可能導(dǎo)致潛在的財(cái)務(wù)不端行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。信息披露不及時(shí)、不完整,信息可獲得性較低,則可能引發(fā)公信力危機(jī),損害企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

    企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展路徑

    (一)微觀:個(gè)體層面

    優(yōu)化理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè),適度擴(kuò)大理事會(huì)規(guī)模。企業(yè)基金會(huì)可通過吸納一定比例的發(fā)起主體之外的專業(yè)人士加入企業(yè)基金會(huì)管理團(tuán)隊(duì)來健全組織治理,促進(jìn)發(fā)起主體與企業(yè)基金會(huì)的良性互動(dòng),推動(dòng)公益邏輯與企業(yè)治理邏輯的兼容,實(shí)現(xiàn)治理平衡。通過引入社會(huì)公眾代表等途徑降低監(jiān)事會(huì)對(duì)發(fā)起企業(yè)的依附性,能有效防范企業(yè)基金會(huì)受到商業(yè)治理邏輯影響而導(dǎo)致“使命漂移”問題。

    改善員工薪資福利,擴(kuò)充專業(yè)人員隊(duì)伍。2021 年,企業(yè)基金會(huì)管理費(fèi)用占比1.61%,這表明可供企業(yè)基金會(huì)自由支配的資金非常少,影響公益項(xiàng)目的創(chuàng)新以及人員工資水平和福利待遇的保障與提高。企業(yè)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位要求與工作量對(duì)員工薪酬結(jié)構(gòu)和福利進(jìn)行合理設(shè)置,在不超出規(guī)定的合理范圍內(nèi),適當(dāng)增加基本薪資以提高人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,并給予全職員工合理的長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì),從而吸引并留住專業(yè)化人才。

    (二)中觀:組織層面

    增強(qiáng)自身造血能力,提高資產(chǎn)管理能力,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)基金會(huì)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作與企業(yè)基金會(huì)的公益使命并不矛盾,資產(chǎn)的保值增值不僅可以為基金會(huì)履行公益使命提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),還可避免因資源依賴導(dǎo)致公益使命被侵蝕的弊端。企業(yè)基金會(huì)可以設(shè)立專業(yè)的資金管理團(tuán)隊(duì),合理配置資金,優(yōu)化投資組合,確保資金的安全性和增值效益,提高資金的使用效率和社會(huì)影響力。

    積極開展創(chuàng)新性社會(huì)公益項(xiàng)目,并與其他非營(yíng)利性組織、政府機(jī)構(gòu)等建立合作伙伴關(guān)系,共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。在數(shù)字化技術(shù)的支持下,企業(yè)慈善供給形態(tài)與公益慈善模式日益多元化,這些新興技術(shù)的應(yīng)用為企業(yè)慈善注入了新的活力,拓展了公益參與的途徑,提升了公益項(xiàng)目的執(zhí)行效率和社會(huì)影響力。企業(yè)基金會(huì)可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建慈善平臺(tái),開發(fā)公益技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù),充分利用自身獨(dú)特的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與其他公益組織一起舉辦各類公益項(xiàng)目,形成集聚效應(yīng),降低項(xiàng)目成本,與其他組織建立合作伙伴關(guān)系,共同推動(dòng)社會(huì)問題的解決和社會(huì)進(jìn)步。

    加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)。對(duì)于企業(yè)基金會(huì)來說,加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)不僅可以提升慈善活動(dòng)的透明度,還可以有效塑造企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象,增進(jìn)企業(yè)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。首先,企業(yè)基金會(huì)通過建立數(shù)字化平臺(tái),可以實(shí)現(xiàn)捐款資金的全程可追溯和實(shí)時(shí)監(jiān)控,包括捐贈(zèng)金額、受益項(xiàng)目、資金使用情況等。這種透明化的資金管理機(jī)制有助于提高社會(huì)對(duì)企業(yè)基金會(huì)的信任度,提升其公信力。其次,慈善信息化建設(shè)也可以加強(qiáng)企業(yè)基金會(huì)與受益者之間的溝通和互動(dòng)。通過數(shù)字化平臺(tái),受益者可以及時(shí)了解到企業(yè)基金會(huì)的捐贈(zèng)項(xiàng)目和資助政策,申請(qǐng)資助或反饋意見都更加便捷。同時(shí),企業(yè)基金會(huì)也可以通過平臺(tái)收集受益者的反饋和建議,及時(shí)調(diào)整慈善項(xiàng)目,提升社會(huì)效益。

    (三)宏觀:制度層面

    積極推動(dòng)慈善公益領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前,慈善管理類人才的培養(yǎng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然《中華人民共和國(guó)慈善法》鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才,并支持慈善理論研究,但現(xiàn)實(shí)情況是,大多數(shù)高校僅將慈善學(xué)科置于公共管理、歷史學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科之下,未能充分認(rèn)識(shí)慈善學(xué)科的交叉性特征,導(dǎo)致慈善行業(yè)應(yīng)用型人才的嚴(yán)重短缺。專業(yè)教育的不足使慈善行業(yè)工作者在管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、法規(guī)與政策等方面缺乏專業(yè)知識(shí),與慈善行業(yè)市場(chǎng)需求存在差距。因此,慈善教育需要建立并完善指導(dǎo)實(shí)踐的課程體系,培養(yǎng)多類型的人才,提升人才與慈善行業(yè)需求的適配性。

    降低企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)登記門檻,暢通慈善組織的認(rèn)定機(jī)制,壯大企業(yè)基金會(huì)規(guī)模。盡管《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益事業(yè),但近年來新增企業(yè)慈善組織數(shù)量呈逐年遞減的態(tài)勢(shì),2021年新成立的企業(yè)基金會(huì)為32家,2022年新成立的企業(yè)基金會(huì)則只有22家。建議降低慈善組織的登記門檻,簡(jiǎn)化企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)流程,鼓勵(lì)其投身教育、健康、科技、環(huán)保等公益領(lǐng)域,為慈善事業(yè)發(fā)展做出更有益的貢獻(xiàn)。

    另外,現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,基金會(huì)設(shè)立只能以貨幣形式出資,這將限制各種社會(huì)資源投向慈善事業(yè),制約企業(yè)設(shè)立企業(yè)基金會(huì)。因此,建議便利企業(yè)以非貨幣形式進(jìn)行捐贈(zèng),特別針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定,以推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。通過鼓勵(lì)多元化的捐贈(zèng)方式,可以更好地發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力,有助于拓展慈善捐贈(zèng)的廣度和深度,推動(dòng)慈善事業(yè)向更加多元化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展。

    暢通慈善組織撤銷機(jī)制,減少“僵尸基金會(huì)”?!吨腥A人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定,“慈善組織終止,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算”,這意味著一旦撤銷慈善組織身份就將被視同非營(yíng)利性獨(dú)立法人終止。這使很多企業(yè)基金會(huì)成為“僵尸基金會(huì)”,導(dǎo)致大量的資金、人力和其他資源被浪費(fèi)在了無效的組織上,而無法真正投入到有意義的慈善活動(dòng)中去,降低了社會(huì)慈善資源的有效利用率,影響了慈善組織的聲譽(yù)和信譽(yù)。建議法律賦予企業(yè)基金會(huì)選擇權(quán),可以選擇申請(qǐng)撤銷慈善組織身份,但仍保留非營(yíng)利性獨(dú)立法人組織形式,以減少“僵尸基金會(huì)”的存在,提高慈善資源利用率,維護(hù)慈善組織聲譽(yù),促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    完善企業(yè)慈善激勵(lì)表彰機(jī)制,樹立企業(yè)慈善楷模。當(dāng)前,激勵(lì)結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于物質(zhì)激勵(lì),如稅收優(yōu)惠等手段,以促進(jìn)企業(yè)參與慈善活動(dòng)。然而,對(duì)于榮譽(yù)表彰、理念宣傳、主題教育等精神激勵(lì)手段的重視尚待提高。完善企業(yè)慈善表彰機(jī)制是推動(dòng)企業(yè)更積極參與慈善事業(yè)的重要舉措。首先,建議建立多層次、多維度的企業(yè)慈善表彰體系,包括但不限于年度最佳慈善企業(yè)、最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)、最佳慈善項(xiàng)目等獎(jiǎng)項(xiàng),以充分肯定企業(yè)在慈善領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)和優(yōu)秀表現(xiàn)。其次,應(yīng)當(dāng)注重表彰企業(yè)的長(zhǎng)期參與和可持續(xù)發(fā)展,不僅要關(guān)注其在捐贈(zèng)金額上的貢獻(xiàn),還要考量其慈善活動(dòng)的影響力、創(chuàng)新性和可持續(xù)性。此外,建議加強(qiáng)對(duì)慈善表彰評(píng)選過程的透明度和公正性,確保評(píng)選結(jié)果公平客觀,并為廣大企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。最后,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和表彰,營(yíng)造尊重、關(guān)愛和奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。

    結(jié)語

    中國(guó)企業(yè)基金會(huì)在過去幾十年里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,不僅為社會(huì)公益事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),也在企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。然而中國(guó)企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn),如公益失靈、收入來源單一、項(xiàng)目規(guī)模較小分布不均衡、信息透明度較低等。因此,中國(guó)企業(yè)基金會(huì)應(yīng)持續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式,以更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求和發(fā)展趨勢(shì)。在個(gè)體層面,適當(dāng)提高從業(yè)人員薪酬,在治理團(tuán)隊(duì)中通過引入專業(yè)人員達(dá)到治理平衡;在組織層面,增強(qiáng)自身造血能力,積極創(chuàng)新社會(huì)公益項(xiàng)目,加強(qiáng)慈善信息化建設(shè);在制度層面,積極推動(dòng)慈善教育人才的培養(yǎng),暢通慈善組織的認(rèn)定機(jī)制和撤銷機(jī)制,完善企業(yè)慈善激勵(lì)表彰機(jī)制等。

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    作者單位:北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

    編輯|鄧茗文 dengmingwen@sdg-china.net

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