創(chuàng)新鏈視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化對策研究

楊先花+++張杰

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈，是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的重要途徑。本文闡述了構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈的必要性及重要性，進(jìn)而以京津冀地區(qū)為例，指出了津冀研發(fā)水平滯后、區(qū)域科技產(chǎn)出不足、成果轉(zhuǎn)化效率低下等現(xiàn)實(shí)問題。最后從注重城市分工與合作、精準(zhǔn)對接市場重大需求、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐體系等方面探討創(chuàng)新鏈視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的有效對策。

關(guān)鍵詞：京津冀 產(chǎn)業(yè)一體化 創(chuàng)新鏈

引言

區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化是在區(qū)域分工合作基礎(chǔ)上區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深的過程（全詩凡，2014）。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詣趧?dòng)分工與協(xié)作為基礎(chǔ)，包含產(chǎn)品從原材料到消費(fèi)者的完整過程，同時(shí)企業(yè)間因技術(shù)聯(lián)系和投入產(chǎn)出關(guān)系而相互連接（胡亦盛等，2010）?？鐓^(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上就是加強(qiáng)跨區(qū)域內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系（吳金明等，2006），對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域創(chuàng)新鏈緊密相連，《中國制造2025》指出“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力”。隨后國家層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，并將其放在我國發(fā)展全局的核心位置。因此，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

有學(xué)者將創(chuàng)新鏈定義為圍繞某個(gè)創(chuàng)新的核心主體，以滿足市場需求為導(dǎo)向，通過知識創(chuàng)新活動(dòng)將相關(guān)的創(chuàng)新參與主體連接起來，以實(shí)現(xiàn)知識的經(jīng)濟(jì)化過程與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)的功能鏈接結(jié)構(gòu)模式。完整的創(chuàng)新鏈可歸納為基礎(chǔ)研究、生產(chǎn)試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化研究三個(gè)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)都有自己獨(dú)特的內(nèi)容和功能，即通過鏈際合作來利用其他部門和地區(qū)的創(chuàng)新資源和優(yōu)勢，將不同技術(shù)和知識集成起來，最終形成滿足市場需求的新產(chǎn)品，進(jìn)而嵌入產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)（程李梅等，2013；張建華等，2015）。

京津冀地區(qū)是參與國際競爭合作的先導(dǎo)區(qū)域，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升至重大國家戰(zhàn)略。推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破，加快京津冀產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵（劉賓等，2016）。以京津冀為例，基于創(chuàng)新鏈視角，探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的有效路徑和可行對策，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考借鑒，對于提升區(qū)域競爭力具有重要意義。

京津冀地區(qū)創(chuàng)新鏈發(fā)展現(xiàn)狀及問題

京津冀地區(qū)是全國綜合科技實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。據(jù)《2015年全國技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》顯示，2015年京津冀、長三角、珠三角的輸出技術(shù)成交額分別為3554.22、1222.62、417.42億元?？梢?，京津冀在三大地區(qū)中處于領(lǐng)先地位，其作為全國重要的科技創(chuàng)新及研發(fā)轉(zhuǎn)化區(qū)域，發(fā)揮了強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，京津冀的吸納技術(shù)成交額高于長三角、珠三角地區(qū)，說明京津冀科技市場較活躍，科技創(chuàng)新成果豐碩。目前，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)形成了區(qū)域特色，但各區(qū)合作不足，削弱了京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力，阻礙了京津冀產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。

（一）津冀研發(fā)水平滯后，行業(yè)創(chuàng)新能力不足

與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，先進(jìn)制造業(yè)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新，因此城市創(chuàng)新能力的高低對于能否較好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性有重要影響（邱維臣，2014）。通過比較北京、天津、河北、上海的專利授權(quán)數(shù)量可知（見圖1），2005-2015年間，天津市和河北省的專利授權(quán)數(shù)量持續(xù)處于低位，落后于北京和上海的研發(fā)水平。2008年后，四地專利授權(quán)數(shù)量均呈現(xiàn)較快增速，北京市增速水平最高，2008至2014年增長320%，并于2012年超過上海。2015年北京與上海專利授權(quán)數(shù)量分別為94031與60623項(xiàng)，遠(yuǎn)高于天津37342項(xiàng)及河北省30130項(xiàng)的發(fā)展水平，即京津冀的創(chuàng)新研發(fā)水平不協(xié)同，津冀發(fā)展水平滯后。

從反映行業(yè)先進(jìn)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2011-2013年間京滬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)占比總體呈增長趨勢，天津、河北總體基本持平。2013年北京戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)占比為15.31%，高于天津市5.58%及河北省4.57%的水平。數(shù)據(jù)表明，天津市作為先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，其行業(yè)先進(jìn)性未能得充分體現(xiàn)；河北省作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，其創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻。另外，從2015年四地專利授權(quán)數(shù)量分布來看，實(shí)用新型、發(fā)明方面的專利占比最高，其中天津的實(shí)用新型專利比例居首位，為76.28%，河北次之，比例達(dá)63.4%。然而，體現(xiàn)專利創(chuàng)造性水平的發(fā)明專利占比差異明顯，北京與上海發(fā)明專利占比分別為37.55%、29.03%，均高于天津市的12.38%、河北省的12.74%，天津和河北在生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中創(chuàng)新產(chǎn)出能力亟待提升。

（二）區(qū)域科技產(chǎn)出不足，輻射效應(yīng)有待加強(qiáng)

一方面，技術(shù)市場交易額在一定程度上反應(yīng)該區(qū)域科技產(chǎn)出能力。技術(shù)市場通過將市場機(jī)制引入科技領(lǐng)域，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置機(jī)制，促進(jìn)研發(fā)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。從總量看（見表1），北京市技術(shù)市場交易額持續(xù)高于天津及河北。2014年天津市技術(shù)市場交易額為389億元，河北省僅有29.22億元，而北京高達(dá)3137億元。從增長水平看，2005-2014年，北京技術(shù)交易市場增長額為2647億元，天津?yàn)?38億元，河北省為18.84億元，可知京津冀區(qū)域的科技產(chǎn)出水平差距較大，北京科技產(chǎn)出輻射效應(yīng)有待加強(qiáng)。

另一方面，技術(shù)合同成交額也反應(yīng)了區(qū)域科技產(chǎn)出能力。根據(jù)《2015年全國技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》顯示，環(huán)渤海地區(qū)共有北京、天津、山東、遼寧四省市進(jìn)入全國各省市輸出技術(shù)合同成交額前十名，其成交額分別為3137、389、249、217億元。結(jié)果表明，環(huán)渤海地區(qū)在全國范圍內(nèi)是技術(shù)合同主要輸出地，影響力較大。從環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，北京成交額遠(yuǎn)高于天津、山東與遼寧，存在極大程度上的不均衡，天津作為全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地并未發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)能力，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化受阻。

（三）成果轉(zhuǎn)化效率低，區(qū)域創(chuàng)新鏈環(huán)不順暢

從科技成果轉(zhuǎn)化水平看，用每萬名科技活動(dòng)人員技術(shù)合同成交額反映京津滬技術(shù)市場創(chuàng)新產(chǎn)出效率。如圖2所示，2008-2014年間天津市創(chuàng)新產(chǎn)出效率增速緩慢，持續(xù)處于低位水平，2014年天津?yàn)?.85億元/萬人，上海為13.14億元/萬人，均遠(yuǎn)低于北京相應(yīng)值，高達(dá)43.16億元/萬人?？梢钥闯?，天津市科技成果市場化水平仍較弱。另外，用新產(chǎn)品銷售收入衡量科技成果直接轉(zhuǎn)化效果。2013年，天津市新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重為18.86%，北京與上海市水平分別為19.62%與21.70%，凸顯了天津市科技成果直接轉(zhuǎn)化率低的問題。

基于創(chuàng)新鏈視角的京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化對策

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的無效銜接阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，也影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，為了加快實(shí)現(xiàn)北京“全國科技創(chuàng)新中心”、天津“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”、河北“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新水平將是促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的重要突破口，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域間產(chǎn)業(yè)緊密銜接，提升京津冀地區(qū)的自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭能力。

（一）注重城市錯(cuò)位分工，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)合作

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀需形成完整的科技創(chuàng)新體系。北京要立足首都功能，充分發(fā)揮科技、信息和人才優(yōu)勢，集中發(fā)展公司總部、科技創(chuàng)新、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)；天津要突出先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的功能，承接產(chǎn)業(yè)鏈主體制造部分的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型；河北應(yīng)依托于京津冀城市群，借助外界力量提高創(chuàng)新研發(fā)水平，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三者在分工的基礎(chǔ)上，無縫對接，形成區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)由競爭轉(zhuǎn)向合作推動(dòng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施有：一是促進(jìn)京津科技合作，積極探索構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同促進(jìn)區(qū)域應(yīng)用研究的發(fā)展，銜接區(qū)域創(chuàng)新鏈條，提升區(qū)域創(chuàng)新鏈的整體競爭優(yōu)勢；二是利用天津制造業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)北京科技界與天津企業(yè)界的合作，引導(dǎo)企業(yè)早期介入研發(fā)工作，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，推進(jìn)研究成果滿足市場需求；三是實(shí)現(xiàn)京津科技資源和科技服務(wù)的共享，搭建公共資源共享平臺、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)庫，提高創(chuàng)新資源利用效率，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。

（二）精準(zhǔn)對接重大需求，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化

以市場需求為導(dǎo)向，凝練區(qū)域研究發(fā)展方向，集中有限資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源高效配置。按照國家對京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀創(chuàng)新鏈的建設(shè)應(yīng)立足京津冀，輻射全國乃至全球。因此，根據(jù)《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈未來發(fā)展重點(diǎn)聚焦于以下研究方向：首先，代表最新生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。包括新一代信息技術(shù)、機(jī)器人、航空航天裝備等十大高端領(lǐng)域，促進(jìn)天津早日實(shí)現(xiàn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略定位。其次，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級的技術(shù)?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)的主體，未來發(fā)展應(yīng)通過科技創(chuàng)新研究推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)更新?lián)Q代，提高資源利用效率，是京津冀產(chǎn)業(yè)鏈尤其是河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級的需要，重點(diǎn)包括圍繞高檔金屬制品制造的鋼鐵產(chǎn)業(yè)精深加工技術(shù)、裝備制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)等。最后，綠色技術(shù)?！熬G色”發(fā)展理念已被提上日程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，因此應(yīng)把研究開發(fā)節(jié)約能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在首位，加快解決制約發(fā)展資源能源環(huán)境問題，包括綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色包裝、綠色回收處理等技術(shù)的創(chuàng)新。

（三）完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，增強(qiáng)基地輻射能力

完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，激發(fā)市場活力，提高天津市和河北省創(chuàng)新產(chǎn)出效率以及科技成果轉(zhuǎn)化能力，將先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面增強(qiáng)基地輻射帶動(dòng)能力。第一，通過大力促進(jìn)科技中介服務(wù)行業(yè)的人才專業(yè)化建設(shè)及完善其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，提升天津市科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，釋放天津市全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；第二，發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用，開展科技成果應(yīng)用示范工程，從市場端拉動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使供給側(cè)和需求側(cè)政策協(xié)同互補(bǔ)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程；第三，擴(kuò)大對外開放力度，一方面，充分利用港口優(yōu)勢，對接全球價(jià)值鏈，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級，另一方面，加深與內(nèi)地城市的合作力度，加強(qiáng)城市影響力；第四，改善基地營商環(huán)境，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范市場運(yùn)營制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，保障入駐企業(yè)擁有良好的發(fā)展運(yùn)營和生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化城市承載功能。

結(jié)論

我國經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)轉(zhuǎn)型，亟需通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程?？萍紕?chuàng)新是區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的必然選擇，是提高區(qū)域核心競爭力的重要途徑，有利于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型創(chuàng)新模式、破解區(qū)域發(fā)展瓶頸。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升至重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為熱點(diǎn)問題。京津冀區(qū)域要以創(chuàng)新需求為基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮好各地資源及區(qū)位優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，縮小區(qū)域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展差距，構(gòu)建以互利共贏為原則的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展空間格局。