天峨縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張秀鋒

摘 要：農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。本文結合天峨縣農(nóng)機化實際，就制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸提出一些發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)機化；現(xiàn)狀；對策

一、天峨縣農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀分析

天峨縣的農(nóng)機化水平在近兩年呈現(xiàn)著快速發(fā)展趨勢，特別是在龍灘水電站建成投產(chǎn)以來，天峨縣的農(nóng)業(yè)機械化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營模式的小型耕田、排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工機械發(fā)展迅猛，尤其是農(nóng)用多功能拖拉機發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機1000多輛，聯(lián)合收割機15臺，微耕機3萬多臺，以及各種小型農(nóng)用機械2萬多臺套。但是，以新農(nóng)村建設的要求來衡量，天峨縣的農(nóng)機化發(fā)展狀況還欠理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)業(yè)機械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到2016年底，天峨縣農(nóng)機總動力已達55201臺，35.24萬千瓦，比上年增加2.57萬千瓦，增長率為13%；平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力達到45.54千瓦；農(nóng)業(yè)機械原值20145萬元，凈值17853萬元；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)純收入2.32萬元，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)民純收入中的貢獻率為21%。擁有水田耕作機械1.3萬臺套；排灌機械18800臺；農(nóng)產(chǎn)品加工機械1.8萬臺；農(nóng)用運輸機械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機15臺。分別比上年增長2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)初加工、排灌、小型耕田機等機械已趨飽和，而大中型拖拉機、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機械發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農(nóng)業(yè)機械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應的矛盾突出。第二，農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)上升，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應。2016年天峨縣共完成機械化耕作35萬畝；機電排灌面積25.3萬畝；機械化植保13.2萬畝；農(nóng)產(chǎn)品加工39.27萬噸；農(nóng)機運輸16055萬噸公里；機械化收割17.3萬畝。分別比上年增長6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機械化程度較高，部分作業(yè)過程已初步實現(xiàn)了機械化，但養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機械化作業(yè)水平低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。第三，農(nóng)機化投入增長較快，但投資渠道較窄。2016年天峨縣農(nóng)機化總投資為2123萬元，其中縣財政投入資金68萬元用于農(nóng)機購機補貼，農(nóng)民個人投資2055萬元，占總投入的98%。而國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、地方財政投資、社會資金及企業(yè)投資用于農(nóng)機化項目的投資太少，不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要。

二、制約天峨縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸

1.以土地經(jīng)營承包30年不變基礎的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)仍是主導經(jīng)營模式，農(nóng)機化的發(fā)展與土地規(guī)模經(jīng)營過小的矛盾十分突出。農(nóng)機化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營與之相適應，而目前天峨縣絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。再加之農(nóng)民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時，有的農(nóng)戶要使用機械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機在正常情況下，每小時可收割水稻4～8畝，每天工作10小時，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經(jīng)營模式下，收割機每天需轉(zhuǎn)移作業(yè)地點10多次，轉(zhuǎn)移時間在5小時以上，這樣，每天的作業(yè)時間僅有3～5小時，收割水稻約20畝。據(jù)調(diào)查，奉化市經(jīng)營土地規(guī)模在100畝以上僅42戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的比例不足2%，而98%以上的農(nóng)戶經(jīng)營的仍然僅僅只是自己的土地，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營任重道遠。

2.農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后。前些年由于國家和地方用于農(nóng)村基礎設施建設的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟也不熱心于農(nóng)村基礎設施建設的投資，再加之農(nóng)村基礎設施建設的投資回報率太低，也難以吸收社會資金。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設嚴重滯后，適合于農(nóng)機化作業(yè)的高標準農(nóng)田建設更是發(fā)展緩慢，對農(nóng)機化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。

3.農(nóng)機科技人才匱乏。全縣農(nóng)機系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機工程師中級職稱的僅15人，農(nóng)機系統(tǒng)以外包括農(nóng)機維修網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)機維修人員大多沒有取得技術職稱，能自主研制開發(fā)或團體研制開發(fā)適應性農(nóng)機具的技術人才根本沒有。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村每百人農(nóng)機技術人才的比例尚是負數(shù)。技術人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機化程度的提高。

三、加速天峨縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策和建議

1.著力搞好兩個“改革”

（1）改革現(xiàn)行農(nóng)藝制度。要不斷改善和發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)藝制度，使農(nóng)藝和農(nóng)機技術有機地結合起來，構建和諧農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)機與農(nóng)藝的有機結合，就應加快完善規(guī)范化種植技術體系，提高機械適應性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設和保護中的作用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，積極推廣和發(fā)展適應本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)技術裝備，發(fā)展保護性耕作技術所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機械和技術，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為社會主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。

（2）改革現(xiàn)行的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，著力推進土地規(guī)?；?jīng)營。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》促進土地集約經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)機合作社承包和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化運作機制的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)機化科技示范園區(qū)，以提高農(nóng)機化管理水平和規(guī)模效益。要在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營30年不變的基礎上，本著自原、平等、互利的原則，在各級政府和村民自治組織的引導和推動下，通過反租倒包、切塊置換、折股經(jīng)營等土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式將土地向種田能手或農(nóng)業(yè)集團集中，使種田能手經(jīng)營耕地規(guī)模達到100畝以上，且耕種地連片；或者農(nóng)業(yè)企業(yè)集團經(jīng)營耕地規(guī)模達到500畝以上。逐步使全縣規(guī)?；?jīng)營的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平達到95%。

2.重點抓好四項“工程”

（1）農(nóng)機裝備提升工程。提高農(nóng)機裝備總量、提升農(nóng)機裝備質(zhì)量、改善農(nóng)機裝備結構，實現(xiàn)農(nóng)機裝備水平質(zhì)和量的突破，這是實現(xiàn)“十三五”農(nóng)機發(fā)展目標的基本保障工程。推廣一批新型農(nóng)業(yè)機械，引導農(nóng)民購買能耗小、效率高、效益好的多功能高效復式農(nóng)機機械、加快老舊機型更新?lián)Q代速度。改造一批農(nóng)村機電提灌設施，開發(fā)一批適合山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機械，結合我縣實際，引導農(nóng)機上山、入地、進水作業(yè)。通過扶持一批創(chuàng)新能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，擴大生產(chǎn)能力、增大市場份額，做大做強農(nóng)機工業(yè)，為提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平提供強大的技術支撐。同時，要加強與公安、工商、技監(jiān)等部門的配合，以加強農(nóng)機產(chǎn)品技術鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提高農(nóng)機發(fā)展質(zhì)量。

（2）農(nóng)機助農(nóng)增收工程。減輕勞動強度，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的基本目標。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節(jié)，以及我縣特水果生產(chǎn)機械化項目的推進，以強化服務、引機作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進水稻生產(chǎn)全程機械化和特色水果生產(chǎn)機械化，努力改變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”狀況。增加耕作機械的擁有量，以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社服務組織和服務大戶為依托，穩(wěn)步提高耕作機械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強水稻機械插秧技術的推廣力度和水果基地機械化生產(chǎn)的投入，以自主推廣普及為基礎，以引進外地服務為補充，采取多種方式提高機械化水平，降低成本。與此同時，增加對農(nóng)村機耕路網(wǎng)和溝渠網(wǎng)建設的投入，加大對農(nóng)村經(jīng)營耕地在100畝以上的種田能手和經(jīng)營耕地在500畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的財政扶持力度，將購機補貼、中低產(chǎn)田改造、燃油稅補貼等資金向他們傾斜，加快高標準農(nóng)田建設和全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（3）農(nóng)機示范帶動工程。要努力爭取建成幾個縣級農(nóng)機化示范鄉(xiāng)、村，通過現(xiàn)代工業(yè)設備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集約化使用，加強農(nóng)田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)機服務模式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和資本密集程度顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造全縣農(nóng)機化發(fā)展的強鄉(xiāng)強村，形成農(nóng)機化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產(chǎn)業(yè)為重點，積極研發(fā)和引進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機械和技術，建立一批配套完善、有加工轉(zhuǎn)化能力、有產(chǎn)業(yè)特色和勞動力消化吸收能力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過市場化運作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量。各鄉(xiāng)、村要在社會主義新農(nóng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)中，圍繞推進水稻生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工特色化、特色水果生產(chǎn)機械化，建成幾個農(nóng)機化示范村、屯、戶；要以增加作業(yè)面積和收入為目標，培育幾個有服務帶動能力、有較高經(jīng)營收入的農(nóng)機大戶或經(jīng)營性農(nóng)機專業(yè)合作社。

（4）農(nóng)機人才培訓工程。建設一支高水平的從業(yè)人員隊伍，是提高農(nóng)機化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓、中等職業(yè)技術教育培訓、推廣技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定為重點，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農(nóng)機作業(yè)服務、維修服務、經(jīng)營服務和中介服務組織為目標，加強對農(nóng)村青年農(nóng)機手的培訓，提高操作技能和經(jīng)營服務能力，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和對外輸出。注重提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。圍繞農(nóng)民培訓工程，一是要強化農(nóng)機培訓機構硬件建設；二是要加強農(nóng)機技術培訓；三是要積極發(fā)展農(nóng)機大戶。另外，充分利用購機補貼政策的拉動作用，實行政策傾斜，重點培育一批善管理、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)、機械作業(yè)服務，提高機械作業(yè)效益，讓他們示范帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)興機富民。

3.高度重視兩個“加快”

（1）加快健全農(nóng)機信息服務網(wǎng)絡。 信息技術在農(nóng)機服務中的作用將不斷加強，因此應通過信息高速公路、因特網(wǎng)，建立以用戶和市場為中心的網(wǎng)絡，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營到用戶、農(nóng)戶之間的新渠道；健全農(nóng)機行業(yè)專門的社會化信息服務網(wǎng)絡，收集和研究農(nóng)機市場動態(tài)，向農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務。在已經(jīng)建成的農(nóng)民通訊平臺的基礎上，進一步通過各種信息網(wǎng)絡服務，實現(xiàn)農(nóng)機在當?shù)鼗蚩鐓^(qū)作業(yè)的供需信息共享，農(nóng)民坐在家中通過電話或計算機網(wǎng)絡以及手機微信，安排各種農(nóng)機各專業(yè)服務組織來完成主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全過程，不再是遙不可及的夢想。

（2）加快構建新型農(nóng)機管理體系。在市場經(jīng)濟大環(huán)境中設計和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須重視和加強宏觀調(diào)控，利用政策、法規(guī)、行政手段和經(jīng)濟杠桿進一步加強農(nóng)機化宏觀管理，使農(nóng)機化協(xié)調(diào)平衡、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。要把農(nóng)機化管理職能轉(zhuǎn)移到政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息引導、搞好服務上。按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作和指導農(nóng)機的管理、服務，適應農(nóng)機管理主體轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實和需要，著力發(fā)展符合奉化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際情況的新型農(nóng)機服務組織，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建設社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻。

參考文獻：

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