加強高標準基本農(nóng)田建設 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

郭麗+范國慶

摘 要：建設高標準基本農(nóng)田關系著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，它是保障區(qū)域糧食安全的核心之一。開展高標準基本農(nóng)田建設對策研究，不僅可以為科學合理制定高標準基本農(nóng)田建設保障措施提供依據(jù)，也可以為我國開展土地整治規(guī)劃編制及高標準基本農(nóng)田建設提供相關的理論參考，同時對保障我國糧食安全、加快推進新農(nóng)村建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進我國土地資源合理利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：高標準；基本；農(nóng)田建設

一、加強高標準基本農(nóng)田建設的意義

1.高標準基本農(nóng)田建設的內涵及標準

高標準基本農(nóng)田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

2.加強高標準基本農(nóng)田建設是糧食安全的重要手段

土地是民生之本、發(fā)展之基。保護土地，事關國家生存和可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的強勢推進，用地需求呈逐年遞增趨勢，用地矛盾日益加 劇。既要保障經(jīng)濟發(fā)展，還要堅守18億畝耕地紅線，這是國土資源系統(tǒng)面臨的一大難題。溫家寶總理指出：“保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力，就是保障國 家糧食安全。

3.加強高標準基本農(nóng)田建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎

建設高標準基本農(nóng)田，要做到耕地布局調整優(yōu)化合理。當前，耕地零散、利用效率低已經(jīng)成為制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。在建設高標準基本農(nóng)田中， 要通過實施土地利用總體規(guī)劃，切實解決好基本農(nóng)田布局不夠合理的問題。

4.加強高標準基本農(nóng)田建設可以使耕地生態(tài)環(huán)境得到徹底改善

在建設高標準基本農(nóng)田中，通過實施農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程，預防或減少農(nóng)田的污染、自然災害， 保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。同時，要對工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進行整治，對超標污染加強監(jiān)測，限期治理。

二、加強高標準基本農(nóng)田建設的必要性和可行性

1.必要性

我國人口眾多，人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。解決中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須立足于國內，耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。

2.可行性

2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質量平均提高1—2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%—20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%—15%。特別是“十一五”期間，我國建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個等級，也就是說畝產(chǎn)增加150公斤以上。

三、當前建設高標準基本農(nóng)田應抓好這幾方面工作

1.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

開展高標準基本農(nóng)田建設工作，必須強調規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中投入、共同建設”的要求科學編制土地整治專項規(guī)劃。

2.尊重民意，維護權益

農(nóng)民對于世代耕種的土地處置情況理應具有知情權、話語權、參與權、收益權和監(jiān)督權。在實施高標準基本農(nóng)田建設過程中，要按照中央關于充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民權益的要求，認真做好地籍調查和權屬管理工作，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利得到保障.在此基礎上，使承包經(jīng)營權、建設用地使用權等土地產(chǎn)權能夠合理流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和綜合治理。

3.加強領導，落實責任

高標準基本農(nóng)田建設工作是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作諸多領域。要進一步建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體，國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，健全集中統(tǒng)一、分級負責、全面全程的監(jiān)管制度，形成黨政一把手親自抓，各個部門協(xié)調配合，共同推動高標準基本農(nóng)田建設的良好局面。

4.整合資金、集中投入

面對“十二五”期間高標準基本農(nóng)田建設任務，目前的畝均投資標準偏低，將會一定程度地制約項目建設實效性的發(fā)揮，因此應以新增建設用地土地有償使用費為主體，按照“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各計其功”的要求，引導和聚合相關涉農(nóng)資金，共同投入高標準基本農(nóng)田建設。

5.健全管理制度，完善工作機制

要結合土地流轉和“一張圖”管理，加快建設土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫，建立和完善土地整治項目在線備案制度，對高標準基本農(nóng)田建設情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，并及時向社會公示，接受公眾和社會監(jiān)督。

四、高標準基本農(nóng)田既要建設好又要保護好，讓其持久保質

土地質量的形成需要1.2萬年到4萬年時間，但是對土地質量的破壞可能只需要一年兩年、幾個月甚至更短的時間。從這個角度來講，花巨資建好的高標準基本農(nóng)田一定要使用好、保護好、管理好。首先要保數(shù)量，對已建成和新建的高標準基本農(nóng)田及時劃界、設立標志、上圖入庫、實施永久保護。其次還要保健康。目前，我國現(xiàn)有耕地中一部分由于過量施用化肥、農(nóng)藥，存在不同程度的污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質。高標準基本農(nóng)田建成后，要努力改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環(huán)境健康，從而確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效能。

總之，要讓高標準農(nóng)田建設項目成為真正的“民心工程”。一是建設標準必須達標，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設的標準進行設計和投資；二是要建立建后管護機制，成立工程收益人聯(lián)合組織，提取土地建設工程維護基金；三是要加強監(jiān)管，建立土地整治工程質量永久責任制度，明確和落實工程建設人、管護人的長期責任；四是建立評價制度，在工程完工后的5-30年當中，進行抽樣評價，督促管護工作落實到位。

參考文獻：

[1]高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策[J]. 李少帥，鄖文聚. 資源與產(chǎn)業(yè). 2012（03） .