從“農(nóng)民被慣壞”看基層組織權(quán)威弱化

□ 安永軍

筆者一次與父親聊天，父親說，現(xiàn)在國家的政策太好了，把農(nóng)民都給慣壞了：國家為農(nóng)民辦好事，卻因?yàn)樯贁?shù)人站出來當(dāng)釘子戶而難以辦成。最極端的表現(xiàn)就是，國家本來是為農(nóng)民謀福利，農(nóng)民卻反過來占國家的便宜。

是農(nóng)民真的被慣壞了，還是另有其他原因呢？

農(nóng)民被國家慣壞了？

父親講了一件事情。政府要在鄰村修一個(gè)文化廣場(chǎng)，為村民的健身娛樂提供場(chǎng)所，規(guī)劃中要修建一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)舞臺(tái)以及村委會(huì)辦公用房。文化廣場(chǎng)需要占用一個(gè)碾場(chǎng)，政府在其他地方修建了一個(gè)新碾場(chǎng)，在處理舊碾場(chǎng)的麥草時(shí)，政府提出了一個(gè)方案：由政府出面找收草商按市場(chǎng)價(jià)收購，而且收草商承擔(dān)運(yùn)費(fèi)。這個(gè)方案就是說，農(nóng)戶利益不會(huì)受到任何傷害而且什么都不用做。然而如此優(yōu)惠的條件竟然還有人不同意，政府反復(fù)做工作都沒有用，最后只好在市價(jià)0.15元/斤的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.2元/斤，這才把工作做下來。

筆者家鄉(xiāng)鄰村的通村公路硬化項(xiàng)目部分路段需要拓寬，要占用路旁幾戶農(nóng)戶的門灘地，被占地的農(nóng)戶卻堅(jiān)決不同意。所謂門灘地，就是農(nóng)戶宅基地門口的空地，主要用來晾曬糧食、堆放柴禾雜物，按照農(nóng)村約定俗成的規(guī)矩，這部分土地是屬于農(nóng)戶的。但實(shí)際上，門灘地和公地的邊界并沒有那么清晰，農(nóng)戶也經(jīng)常在公共道路上晾曬糧食，而且現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，門灘地幾乎也沒有什么實(shí)際用途了，大部分人家的都空著，只是一個(gè)名義上的“私有領(lǐng)地”而已。也就是說，道路拓寬占用門灘地對(duì)農(nóng)戶沒有任何實(shí)際的影響，而修路本身卻是對(duì)所有農(nóng)戶都有利的。

在百姓身邊，為人民服務(wù)，是農(nóng)村基層黨組織的基本職責(zé)。圖為河南省社旗縣打造服務(wù)型黨組織，建立支部加農(nóng)戶的黨建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，苗店鎮(zhèn)石塔寺村王大娘（前左）高興地說“辦啥事再也不用跑來跑去到處咨詢了?！?圖片攝影 / 宋同杰 張培源

然而，就是這樣一件惠民的好事，政府和村里在推動(dòng)落實(shí)的過程中卻遇到了重重阻力。被占地的農(nóng)戶紛紛站出來聲稱，門灘地對(duì)自己如何重要，就是不同意被占用。鎮(zhèn)里的駐村干部和村干部怎么都做不通工作。

軟的不行，只好來硬的，駐村干部領(lǐng)著挖掘機(jī)試圖強(qiáng)行修路，結(jié)果被占地的幾戶農(nóng)戶站在挖掘機(jī)前不讓施工，甚至還追打駐村干部。

實(shí)際上，農(nóng)戶并不是不同意占地，無非是在變著法索要補(bǔ)償。占地賠償不在項(xiàng)目預(yù)算之內(nèi)，政府也沒有辦法解決，以致工程耽誤了半個(gè)月都沒有進(jìn)展。村干部和駐村干部沒有辦法，包片的鎮(zhèn)黨委副書記也沒有辦法，似乎成了一個(gè)死結(jié)。

事情匯報(bào)到了鎮(zhèn)黨委書記那里，書記知道筆者的父親在鄰村交游較廣，出主意讓他們來找父親去做那幾戶農(nóng)戶的工作。于是，包片的鎮(zhèn)黨委副書記和駐村干部就提了兩瓶酒來請(qǐng)父親，父親本不想沾惹這些棘手事，但是迫于面子只得勉強(qiáng)答應(yīng)。好在這幾戶農(nóng)戶父親都認(rèn)識(shí)，還與其中一戶關(guān)系特別好。于是，父親先說通了這戶農(nóng)戶，然后再繼續(xù)做其他農(nóng)戶的工作，同時(shí)鎮(zhèn)里答應(yīng)給被占地的農(nóng)戶享受低保，這才把占地的事情解決了。

盡管那幾戶農(nóng)戶同意讓出門灘地，但為了盡可能少占地以減少阻力，原來規(guī)劃的排水溝被去掉了。那幾戶農(nóng)戶洗澡間的水只能排在大路上，到了冬天一結(jié)冰經(jīng)常有人摔跤。那幾戶村民又開始抱怨。父親說當(dāng)時(shí)你們不愿意讓路才沒有修排水溝，現(xiàn)在能怪誰呢？

其實(shí)是基層組織權(quán)威弱化

為什么對(duì)自身有利的事情農(nóng)民要站出來當(dāng)釘子戶呢？

農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，村干部的政治素質(zhì)如何、幫富帶富能力如何，直接影響著群眾的思想和行動(dòng)，對(duì)村干部的培養(yǎng)是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵一環(huán)。圖為四川省華鎣市培訓(xùn)大學(xué)生村干部。 圖片攝影 / 邱海鷹

在這里最重要的一點(diǎn)是，農(nóng)民并不認(rèn)為修路是自己的事情，自己也需要為此作貢獻(xiàn)，相反，修路是國家的事情。國家是一個(gè)非人格化的存在，占國家的便宜不會(huì)損害任何人的利益，因而覺得理所當(dāng)然。

然而，任何公共性的事務(wù)都可能會(huì)遇到反對(duì)，面對(duì)反對(duì)，尤其是不合理的反對(duì)，必須有一定的強(qiáng)制，否則公共利益就會(huì)遭到損害。但吊詭的是，國家這一合法暴力的壟斷者，面對(duì)無理要價(jià)的釘子戶卻顯得異常軟弱，只能通過讓步妥協(xié)的方式來完成治理任務(wù)。

更確切地說，是因?yàn)閲以卩l(xiāng)村的基層組織在農(nóng)民中間缺少實(shí)際影響力，因而在資源下鄉(xiāng)的“最后一公里”面臨著治理難題。

國家是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)基層組織完成對(duì)農(nóng)民的組織和管理，但是，在稅費(fèi)改革以后，由于不再需要向農(nóng)民收取稅費(fèi)，基層組織與農(nóng)民的關(guān)系越來越遠(yuǎn)，在農(nóng)民中間的實(shí)際影響力也越來越弱。

而另一方面，由于基層組織在稅費(fèi)時(shí)期存在的一些越軌行為，國家基于對(duì)基層組織的不信任感不斷加強(qiáng)了對(duì)基層組織的監(jiān)督和控制，推動(dòng)基層組織不斷向著正規(guī)化和行政化的方向發(fā)展。比如，村干部以前是一個(gè)兼業(yè)性的工作，現(xiàn)在則變得越來越正式化，逐漸被吸納進(jìn)正式的官僚體制之中。

這樣一來，國家雖然能夠加強(qiáng)對(duì)基層組織的控制，但是由于基層組織與農(nóng)民存在疏遠(yuǎn)的情況，因而在一些地方國家對(duì)農(nóng)民的組織實(shí)際上是弱化了。從一定范圍內(nèi)甚至可以說，國家在“治官”上是有效的，但是在“治民”上卻遭遇了困難。

必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)

國家在基層的治理走向規(guī)范化和法治化的同時(shí)，國家也不能越俎代庖，地方性的事務(wù)仍然需要交給地方自己去辦，因此需要一個(gè)有效的載體將渙散的、原子化的農(nóng)民組織起來，形成對(duì)無理釘子戶的內(nèi)部強(qiáng)制。

如果基層組織的權(quán)威不斷弱化，國家失去了中間的這一級(jí)組織載體，直接和千千萬萬的個(gè)體農(nóng)戶打交道，任何一個(gè)人站出來當(dāng)釘子戶都有可能阻擋統(tǒng)一的集體行動(dòng)，而國家卻缺少必要的強(qiáng)制能力。

這種情況下，基層組織的行動(dòng)邏輯就有兩種：一是盡可能地避免和農(nóng)戶打交道，這樣一來其與農(nóng)戶的關(guān)系也就更加疏遠(yuǎn)了；二是通過策略化的手段來收買釘子戶，這實(shí)際上是縱容了釘子戶的無理要求，破壞了鄉(xiāng)村治理的規(guī)則性。

如此一來，由于農(nóng)民無理要價(jià)不會(huì)產(chǎn)生任何成本，因此就會(huì)堂而皇之地站出來向國家要價(jià)，而國家卻缺少必要的強(qiáng)制手段，只能滿足其無理要價(jià)，由此才會(huì)出現(xiàn)本文開頭所說的被國家慣壞的農(nóng)民。也正因此，為了重新構(gòu)建有效的基層治理，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織，加強(qiáng)基層組織的建設(shè)。t