四川老區(qū)“五市”天然氣開發(fā)該給特殊政策了

大規(guī)?？碧介_發(fā)天然氣，破壞了“五市”部分植被、山體和水質(zhì)，甚至已經(jīng)開始影響部分老區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。

為充分利用優(yōu)勢(shì)資源，“五市”在天然氣就地轉(zhuǎn)化方面做了大量工作。圖為元壩凈化廠全景。

編輯部：

四川省廣元市、達(dá)州市、南充市、巴中市、綿陽(yáng)市（簡(jiǎn)稱“五市”）均是原川陜蘇區(qū)重要組成部分，也是秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)?！笆濉币詠?，中石油、中石化（簡(jiǎn)稱“兩大央企”）把“五市”作為主戰(zhàn)場(chǎng)，大規(guī)模勘探開發(fā)天然氣，相繼在達(dá)州、南充、廣元等地發(fā)現(xiàn)了特大型海相氣田。“五市”雖然面臨著這樣那樣的困難，但老區(qū)人民像當(dāng)年支援紅軍那樣，廣泛深入發(fā)動(dòng)，調(diào)劑土地，搬遷農(nóng)戶、安置失地農(nóng)民，以巨大的損失和犧牲支持國(guó)家天然氣勘探開發(fā)。傾力支持“兩大央企”建成了一批凈化廠和2000多公里輸氣管線，正按“川氣東輸”的國(guó)家能源戰(zhàn)略，源源不斷地輸往上海等東部地區(qū)。

中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件明確，鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本組建混合所有制企業(yè)，因地制宜勘探開發(fā)老區(qū)煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油等資源。

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》對(duì)當(dāng)?shù)馗锩蠀^(qū)的戰(zhàn)略定位是清潔能源示范基地，即充分發(fā)揮天然氣等資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新資源開發(fā)新模式，打造清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，建成集勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的天然氣產(chǎn)業(yè)集群。

然而，由于種種原因，“五市”并沒有能夠從當(dāng)?shù)卮笠?guī)模的天然氣開發(fā)中得到應(yīng)得的老區(qū)發(fā)展助力。

習(xí)近平總書記指出，“老區(qū)和老區(qū)人民為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)?！薄按_保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任?！币浴拔迨小蹦壳暗臓顩r，要想與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。為此我們呼吁，國(guó)家應(yīng)從扶貧攻堅(jiān)和振興老區(qū)這兩個(gè)政治前提出發(fā)，實(shí)行特殊傾斜的扶持政策，在天然氣開發(fā)中從以下方面給予“五市”特殊扶持：

足額向資源地繳納資源稅。目前,“兩大央企”均未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《資源稅暫行條例》簡(jiǎn)稱《條例》）中天然氣資源稅的稅率為銷售額的5%～10%這一規(guī)定，遠(yuǎn)低于《條例》規(guī)定稅率的下限。因此建議：一是“兩大央企”按價(jià)、足額向資源地繳納礦產(chǎn)資源稅。二是“兩大央企”在資源地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均應(yīng)在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司，繳納相關(guān)稅賦；在外地注冊(cè)，其相關(guān)稅賦應(yīng)與資源地5：5分成。

由于供氣缺口大，價(jià)格偏高，致使當(dāng)?shù)匾慌髽I(yè)開工不足，一批重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。圖為“氣化廣元”清潔能源項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的用氣政策，加大對(duì)天然氣就地轉(zhuǎn)化的扶持力度?！拔迨小痹谔烊粴饩偷剞D(zhuǎn)化方面做了大量工作。達(dá)州、廣元等市分別建立了天然氣轉(zhuǎn)化工業(yè)園區(qū)。但由于供氣缺口大，價(jià)格偏高，致使一批企業(yè)開工不足，一批重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。因此建議：一是“兩大央企”應(yīng)兌現(xiàn)原已簽訂的供氣協(xié)議，優(yōu)先滿足入駐園區(qū)企業(yè)的用氣需要，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生效益。二是對(duì)資源地就地轉(zhuǎn)化的用氣價(jià)格，應(yīng)綜合考慮管網(wǎng)短、成本低、政府支持、群眾付出等因素給予優(yōu)惠。三是“兩大央企”應(yīng)盡快安排天然氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，就近落實(shí)在資源地。

四川省老促會(huì)十分重視“五市”資源補(bǔ)償問題，多次召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行研究。

加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持力度。鑒于天然氣開發(fā)中污染和事故發(fā)生后的救災(zāi)、救濟(jì)和善后處理等具體工作，均由資源地政府承擔(dān)。因此建議：一是明確開發(fā)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，從速修復(fù)和治理那些重大的損毀和污染項(xiàng)目，加大對(duì)失地農(nóng)民安置的支持力度。二是開發(fā)企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)核算，自行專儲(chǔ)；緊急時(shí)，交資源地政府專款專用；不足部分由中央財(cái)政撥付。三是向開發(fā)企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，交資源地政府，用于相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理和水土保持修復(fù)。

加大對(duì)當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)天然氣的扶持力度。允許資源地以資源、土地、資金等生產(chǎn)要素入股，參與天然氣開發(fā)利用；對(duì)已開采的天然氣，允許資源地按比例自主進(jìn)行氣權(quán)交易，分享實(shí)實(shí)在在的開發(fā)紅利。?