電力系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援的廣東模式探究*

范 旭，林 燕

(1.華南理工大學(xué) 公共管理與公共政策研究所，廣東 廣州 510640；2.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640)

電力系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援的廣東模式探究*

范 旭1，林 燕2

(1.華南理工大學(xué) 公共管理與公共政策研究所，廣東 廣州 510640；2.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640)

近幾年，廣東自然災(zāi)害頻發(fā)，給城市和電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p失，大面積停電事件時有發(fā)生。在應(yīng)災(zāi)處置大面積停電事件中，電力應(yīng)急救援隊(duì)伍是最關(guān)鍵的應(yīng)急處置力量。在大規(guī)模調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)廣東電力系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援的模式，分解該模式的運(yùn)行過程，深入挖掘其優(yōu)勢，針對政府在該模式中相關(guān)電力應(yīng)急工作的缺位，提出針對性的對策建議。在不斷提升應(yīng)急管理水平的同時，廣東電力應(yīng)急救援模式逐漸形成。較完善的隊(duì)伍構(gòu)架、明確的實(shí)施規(guī)則、規(guī)范的操作流程是廣東電力應(yīng)急救援模式的特點(diǎn)。

電力系統(tǒng)；自然災(zāi)害；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；救援隊(duì)伍；廣東

隨著新興技術(shù)的更新?lián)Q代，電力逐漸代替各類傳統(tǒng)能源，使得正在發(fā)生極大變化的生產(chǎn)生活方式對電力的依賴程度越來越高。但電力系統(tǒng)容易遭受臺風(fēng)、洪災(zāi)、冰災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響，并導(dǎo)致各類“涉及環(huán)節(jié)多、災(zāi)害源多、損失巨大、影響面廣”[1]的突發(fā)電力事故產(chǎn)生。大面積停電事件的爆發(fā)，不僅對城市生產(chǎn)、公眾生活造成多方威脅，還面臨著因救援隊(duì)伍復(fù)電不及時、復(fù)電過程群眾問題處置不當(dāng)?shù)瓤赡茉斐傻娜后w性事件，因此對大面積停電中的應(yīng)急救援模式進(jìn)行研究就顯得非常迫切。但從目前學(xué)術(shù)界的研究情況來看，電力應(yīng)急救援盡管被認(rèn)為是電力應(yīng)急管理中的重點(diǎn)，可多年來并未能夠成為研究核心。現(xiàn)有的電力應(yīng)急救援研究表明：電力應(yīng)急救援工作需要多重機(jī)制保障實(shí)施。譬如李舟演等[2]認(rèn)為電力應(yīng)急救援體系是“覆蓋全面，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，協(xié)作順暢，保障有力”，即應(yīng)急預(yù)案體系和規(guī)章制度全面覆蓋，信息傳遞、應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)處置等高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)急指揮各部門和各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作、各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍之間的協(xié)作，完善的應(yīng)急物資、通信、供電、后勤等應(yīng)急保障體系和后勤保障體系；孫璇[3]認(rèn)為天津“8.12”事故中的應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、后勤保障三項(xiàng)工作機(jī)制為全市搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力基礎(chǔ)保障。從技術(shù)保障方面，楊鴻昌[4]認(rèn)為將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入電力現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，能夠解決電力應(yīng)急現(xiàn)場信息報(bào)送、指揮調(diào)度、救援決策的信息傳送問題，為電力應(yīng)急救援智能化和高效率提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)依據(jù)；王抒祥[5]則主張通過建立虛擬實(shí)驗(yàn)室，來判定不同災(zāi)害情況下的電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的不同選派?？梢?，電力應(yīng)急救援涉及制度、信息、后勤、技術(shù)等多方面的保障內(nèi)容。

從全國范圍來看，廣東作為沿海發(fā)達(dá)省份，頻繁遭受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的侵襲，大面積停電事件時有發(fā)生，由于承擔(dān)了諸如2008年冰災(zāi)、2013年臺風(fēng)“天兔”、2014年臺風(fēng)“威馬遜”、2015年臺風(fēng)“彩虹”、2015年“10·04”龍卷風(fēng)等大量的電力應(yīng)急搶修復(fù)電任務(wù)，廣東各地救援隊(duì)已具備極為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。2012年廣東電網(wǎng)在整合各地應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上組建了50支廣東省首批省級電力應(yīng)急救援隊(duì)伍[6]。同年，廣東省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《廣東省電力應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》[7]，該辦法主要包括隊(duì)伍組建、隊(duì)伍職責(zé)、隊(duì)伍管理、裝備管理、培訓(xùn)演練、指揮調(diào)度、隊(duì)伍保障等有關(guān)內(nèi)容。通過不斷加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和長期的應(yīng)急救援實(shí)踐，逐步形成了具有廣東特色的電力應(yīng)急救援模式。

圖1 廣東電力應(yīng)急救援模式示意圖

1 廣東電力應(yīng)急救援模式

根據(jù)廣東的電力應(yīng)急救援實(shí)踐，我們歸納出廣東電力應(yīng)急救援模式(圖1)，其運(yùn)行符合應(yīng)急管理的周期規(guī)律，共分為預(yù)防階段、預(yù)警階段、響應(yīng)處置階段與恢復(fù)總結(jié)階段。

1.1 預(yù)防階段

(1)明確組織架構(gòu)

廣東電力應(yīng)急救援隊(duì)伍有明確的組織架構(gòu)?？傮w而言，在應(yīng)急隊(duì)伍的管理中，各地市供電局大部分均建立了一套相對較為完善的組織體系，包括了總指揮、副總指揮、技術(shù)組、工程組、物流組、后勤組、安全組等。從專業(yè)層面分，救援隊(duì)伍涵蓋輸電、變電、配電、調(diào)度、試驗(yàn)等專業(yè)隊(duì)伍(圖2)。從內(nèi)部架構(gòu)來看，每支救援隊(duì)伍中各配置1名隊(duì)長，2名副隊(duì)長，副隊(duì)長分別分管技術(shù)、安全、施工、后勤、物資等方面工作(圖3)。

圖2 廣東電力應(yīng)急救援隊(duì)伍總體組織架構(gòu)

圖3 廣東電力應(yīng)急救援隊(duì)伍內(nèi)部架構(gòu)

(2)確定隊(duì)伍職責(zé)

廣東的各類電力應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)不同的應(yīng)急工作職責(zé)。①省級電力應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)廣東省重大及以上級別電力突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)，同時擔(dān)負(fù)省政府派遣的電力應(yīng)急救援任務(wù)；②各地市轄區(qū)內(nèi)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)本地區(qū)發(fā)生的一般、較大級別電力突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)，負(fù)責(zé)重大、特別重大級別電力突發(fā)事件的先期處置；協(xié)助上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置發(fā)生在本地區(qū)的重大、特別重大級別電力突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；③電力企業(yè)組建的電力應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)本企業(yè)電力突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，同時接受所在地地市級政府電力應(yīng)急管理部門和省電力應(yīng)急辦的指揮和調(diào)用。

(3)明確隊(duì)伍信息

廣東各地市供電局內(nèi)外部隊(duì)伍均建立清冊，隊(duì)伍類型與規(guī)模、隊(duì)伍人員組成以及人員資質(zhì)要滿足廣東電網(wǎng)公司制度要求。根據(jù)廣東電網(wǎng)總體要求，救援隊(duì)伍信息如有更新，將及時上報(bào)至省公司報(bào)備。

(4)明確與外單位協(xié)議

各地市電力應(yīng)急救援隊(duì)伍中近50%左右的人員是來自于外部招標(biāo)單位，各地供電局經(jīng)公開招標(biāo)建立自身的應(yīng)急搶修隊(duì)伍庫，包括500KV、220KV、110KV、10KV等類別的生產(chǎn)應(yīng)急項(xiàng)目施工單位。各市供電局根據(jù)生產(chǎn)應(yīng)急項(xiàng)目中標(biāo)通知書與相關(guān)應(yīng)急搶修單位簽訂年度搶修施工合同，明確在不同響應(yīng)級別下內(nèi)外部應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)分工，確保在突發(fā)停電事件中應(yīng)對有序、施工有度。

(5)開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練

廣東各地市供電局每年結(jié)合實(shí)際情況，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)工作計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃主要內(nèi)容包括了應(yīng)急救援相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急救援預(yù)案、安全措施、操作規(guī)程、自救互救和應(yīng)急救援案例等，除此之外，還開展應(yīng)急救援人員的應(yīng)急專業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性開展聯(lián)合培訓(xùn)，提高電力應(yīng)急救援人員的綜合應(yīng)急能力。在應(yīng)急演練方面，電力應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援工作的需要，制定應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，明確應(yīng)急演練的內(nèi)容和要求，定期開展電力應(yīng)急演練活動。應(yīng)急演練的形式主要包括綜合演練、專項(xiàng)演練、桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。

1.2 預(yù)警階段

當(dāng)發(fā)生電力應(yīng)急事故時，當(dāng)?shù)毓╇娋痔崆白龀鲱A(yù)警信號。預(yù)警級別共分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級，紅、橙兩級預(yù)警由專業(yè)部門根據(jù)預(yù)案提出由應(yīng)急指揮中心發(fā)布，黃、藍(lán)兩級預(yù)警由專業(yè)部門根據(jù)預(yù)案提出由應(yīng)急辦發(fā)布。一旦預(yù)警信號發(fā)出，各級單位應(yīng)急隊(duì)伍和物資立刻進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，供電局應(yīng)急辦提前對全地區(qū)所有應(yīng)急搶修隊(duì)伍的應(yīng)急待命狀況進(jìn)行重新核對確認(rèn)，若搶修隊(duì)伍參與外出救援工作，則更需關(guān)注于外出后勤隊(duì)伍的核對情況。同時，提前梳理隊(duì)伍分工，掌握并跟蹤本單位預(yù)警信息，并于每日17時前報(bào)送至上級單位；在紅色、橙色預(yù)警期間，應(yīng)每日8時和17時前報(bào)送至上級單位，必要時增加報(bào)送頻次，直至預(yù)警解除。預(yù)警結(jié)束后，各單位開展預(yù)警總結(jié)工作。

1.3 響應(yīng)處置階段

國務(wù)院將電力安全事故劃分為四個等級，分別是特別重大事故(I級)、重大事故(II級)、較大事故(III級)和一般事故(IV級)，并對應(yīng)形成四個等級的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)停電事件后，應(yīng)急辦根據(jù)大面積停電預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，供電局根據(jù)響應(yīng)通知單和響應(yīng)處置信息對救援隊(duì)伍進(jìn)行集結(jié)，外出救援隊(duì)伍則在最短時間內(nèi)集結(jié)完畢奔赴受災(zāi)停電事發(fā)地。各支隊(duì)伍接收工作派單后，派出人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察后制定搶修計(jì)劃，同時組建現(xiàn)場安全督查隊(duì)對現(xiàn)場施工活動進(jìn)行監(jiān)督。在現(xiàn)場處置過程中，落實(shí)各級現(xiàn)場指揮官制度、政企聯(lián)動與溝通、物資供應(yīng)與調(diào)配、信息報(bào)送與發(fā)布、后勤保障等工作。

1.4 恢復(fù)總結(jié)階段

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)單位應(yīng)繼續(xù)組織恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。在突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成總結(jié)評價報(bào)告，并進(jìn)行工程結(jié)算。在突發(fā)事件發(fā)生后，各級單位要進(jìn)行定期回顧，譬如在安全生產(chǎn)工作會議及安委會議中對應(yīng)急處置工作進(jìn)行專題總結(jié)；每半年對本單位應(yīng)急體系建設(shè)工作進(jìn)行全面回顧總結(jié)。

2 廣東電力應(yīng)急救援模式的優(yōu)勢

2.1 組織體系保證搶修工作順暢

各地市供電局大部分的組織體系，包括了總指揮、副總指揮、技術(shù)組、工程組、物流組、后勤組、安全組等。總指揮、副總指揮作為現(xiàn)場指揮官，對整體救援工作進(jìn)行分配、布置；技術(shù)組負(fù)責(zé)解決技術(shù)問題與分工問題；工作組負(fù)責(zé)工作票管理、工程量統(tǒng)計(jì)與工程項(xiàng)目結(jié)算等事項(xiàng)；物流組確保物資、設(shè)備的供應(yīng)問題；后勤組解決救援隊(duì)伍吃、住、行問題，新聞報(bào)導(dǎo)工作也納入其中；安全組負(fù)責(zé)整個搶修過程中的安全督查工作。除此之外，在市供電局層面還成立了安全督導(dǎo)會，一線隊(duì)伍按照各個隊(duì)伍情況配置安全員，各個安全員在各個站點(diǎn)蹲守，分工檢查，每天工作結(jié)束后并進(jìn)行匯總。同時，在重大救災(zāi)復(fù)電現(xiàn)場，一些地市救援隊(duì)還會成立臨時黨支部，從精神層面、組織層面全方位指揮整個搶修進(jìn)程。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立保障了隊(duì)伍搶修工作的順利開展。

2.2 配套實(shí)施應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估制度

在廣東，在應(yīng)急救援中，各地市救援隊(duì)對應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估制度落實(shí)較為到位。隊(duì)伍到達(dá)搶修現(xiàn)場之后，首先，現(xiàn)場所有的指揮人員、施工人員在第一時間要對施工現(xiàn)場可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行摸查、登記、分析和評估，由于救援隊(duì)伍對災(zāi)害地的地理環(huán)境并非很熟悉，這就要求他們在摸查時要詳細(xì)記錄相關(guān)的信息，為后期的風(fēng)險(xiǎn)分析、評估提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料；其次，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、評估，并提出相應(yīng)的安全防護(hù)措施；最后，對風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析處理后，落實(shí)施工安全，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急搶修制度，同時供電局也會派出現(xiàn)場安全督導(dǎo)人員參與工作，安全督導(dǎo)人員會全部統(tǒng)一到現(xiàn)場指揮部參加每晚的搶修總結(jié)會，使得安全督導(dǎo)員了解現(xiàn)場搶修工作的情況，以方便安全督導(dǎo)工作的針對性開展。

2.3 應(yīng)急調(diào)用規(guī)則明確

對于省公司下達(dá)的應(yīng)急任務(wù)，各供電局應(yīng)急指揮中心根據(jù)省應(yīng)急指揮中心的指令，統(tǒng)一調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)；對于局內(nèi)應(yīng)急任務(wù)，該局應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急事件的具體情況或事件發(fā)生單位的申請，調(diào)配該局相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍支援；各單位發(fā)生應(yīng)急事件時，依次調(diào)用本單位應(yīng)急隊(duì)伍；當(dāng)人力或資源不足時，向本局應(yīng)急指揮中心申請調(diào)用其他應(yīng)急隊(duì)伍；各單位按照本局應(yīng)急指揮中心的指令調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍執(zhí)行跨區(qū)域的應(yīng)急任務(wù)時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍行進(jìn)、返程情況。各應(yīng)急隊(duì)伍人員在執(zhí)行搶險(xiǎn)任務(wù)時統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一使用應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)識。應(yīng)急隊(duì)伍從接到應(yīng)急處置命令開始至首批人員到達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場的時間原則上按以下規(guī)定(表1)。

表1 應(yīng)急隊(duì)伍首批人員到達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場的時間規(guī)定

2.4 信息溝通機(jī)制較為成熟

各地市供電局在應(yīng)急搶修隊(duì)伍層面建立了應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)指揮整個搶修 過程，現(xiàn)場所發(fā)出的指令統(tǒng)一出口。其次，重視與重要用戶溝通，對重要用戶的供電故障處理進(jìn)行跟進(jìn)，并提供相應(yīng)的線路維護(hù)的指導(dǎo)意見，盡可能為用戶配套一系列的供電設(shè)備，同時也讓用戶了解供電施工人員的工作，并尋求他們的理解與支持。最后，公司對隊(duì)伍的宣傳也比較到位，每次搶修后均會收集相關(guān)的報(bào)紙，將報(bào)紙中對搶修隊(duì)員進(jìn)行特寫的照片掛到公司的展覽墻上，既是對救援隊(duì)工作的肯定，也是對隊(duì)員的激勵。

2.5 人員物資配置標(biāo)準(zhǔn)化

各地救援隊(duì)對應(yīng)急救災(zāi)物資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置。除了應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布的級別不同之外，根據(jù)不同的主配網(wǎng)、不同的線路、不同的專業(yè)等搶修任務(wù)，遵照公司的應(yīng)急預(yù)案，裝備標(biāo)準(zhǔn)的人員和機(jī)械設(shè)備，包括后勤物資的配備。物資配備、后勤保障，是保證隊(duì)伍不窩工的重要基礎(chǔ)，確保整個搶修工作的順利推進(jìn)。

2.6 先進(jìn)技術(shù)協(xié)助應(yīng)急救援

隨著廣東電力應(yīng)急管理的不斷發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)也逐漸被應(yīng)用到應(yīng)急救援中。譬如：惠州救援隊(duì)、肇慶救援隊(duì)已在各類搶修復(fù)電中投入使用無人機(jī)，代替人工災(zāi)情摸查，主要用于臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害發(fā)生的大面積停電而難以進(jìn)行人工實(shí)地勘察的情況。無人機(jī)可觀測到倒桿、斷桿、斜桿、掉線等情況，可連續(xù)拍照、錄像，其畫面比較清晰，方便快速了解實(shí)際受災(zāi)情況，極大地提高了勘察效率與準(zhǔn)確度。茂名供電局正在開發(fā)一款定位系統(tǒng)，可以直接將臺風(fēng)登陸后各區(qū)域的停電情況分層分級定位于地圖上，可以觀測到用戶數(shù)量、停電區(qū)域、停電用戶等信息，也可以在地圖上作出標(biāo)識，這樣可以明確各個區(qū)域的人員物資需求情況。根據(jù)不同的受災(zāi)情況，調(diào)派各隊(duì)伍集中到各個需要復(fù)電的地區(qū)進(jìn)行搶修，停電影響范圍較小的地區(qū)則可以采用各區(qū)自救的方式，無需調(diào)動其他外來隊(duì)伍支援，而指揮官也清楚每一天應(yīng)該搶修的位置與范圍。

3 政府在廣東電力應(yīng)急救援模式運(yùn)行中需發(fā)揮的作用

在復(fù)電搶修的救援過程中，一些涉及地方和其他行業(yè)的問題是電力企業(yè)和電力救援隊(duì)無法自己解決的，需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，主導(dǎo)或協(xié)調(diào)解決。

3.1 建立應(yīng)急救援基地

在容易遭受臺風(fēng)災(zāi)害的廣東沿海城市，因?yàn)?zāi)造成大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)很高，電力應(yīng)急支援也可能因此成為常態(tài)。而在外出支援其他地市救災(zāi)復(fù)電時，許多救援隊(duì)伍在吃住方面常常遇到難題。譬如：一些隊(duì)伍剛到達(dá)時人生地不熟，無法快速找到住所與食物；一些隊(duì)伍駐地沒有廁所、沒有洗澡房，需要自己建臨時廁所和洗澡房；一些隊(duì)伍駐地由于房間不足，需要打地鋪、住帳篷。因此，政府應(yīng)提高應(yīng)急管理意識，在這些城市中，尤其是在市區(qū)以外的區(qū)域，利用現(xiàn)在的場所(學(xué)校、酒店等)，建立起有住房、水、食品等基本生活設(shè)施和物品的應(yīng)急救援基地，待救災(zāi)時支援隊(duì)伍入住，這不僅僅是解決電力應(yīng)急支援隊(duì)伍遇到的后勤問題，也是為各類未知應(yīng)急事件提供后勤保障基地。

3.2 建立民事青賠協(xié)調(diào)機(jī)制

在救災(zāi)搶修的施工過程中不可避免地會對群眾的莊稼、樹木、房屋等財(cái)產(chǎn)會造成不同程度的損壞，在施工青賠問題上很容易與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾和糾紛而影響搶修進(jìn)程。因此，民事青苗賠償問題是救援過程中的常見難題，政府應(yīng)予以重視，建立有效的民事青賠協(xié)調(diào)機(jī)制。在大面積停電事件中，應(yīng)在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)指揮部中成立民事青賠協(xié)調(diào)小組，各電力救援隊(duì)伍中分配1～2名青賠專責(zé)人員，如救援搶修期間遇到青賠問題，能夠直接解決的則現(xiàn)場解決，無法立即解決的則由青賠專責(zé)人員上報(bào)民事青賠協(xié)調(diào)小組，再由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一派單給當(dāng)?shù)鼗鶎诱幚怼?/p>

3.3 建立電力設(shè)施環(huán)境整治長效機(jī)制

在華南沿海城市，由于未采取有力措施加固或清除電力設(shè)施周邊的違章簡易建筑物、鐵皮屋、遮陽網(wǎng)、宣傳條幅、廣告牌及高桿種植物，大量電力設(shè)備設(shè)施被強(qiáng)臺風(fēng)吹起的彩鋼瓦、塑料膜、遮陽膜等漂移物損毀，導(dǎo)致變電站或輸配電線路停電。因此，迫切需要建立電力設(shè)施環(huán)境整治長效機(jī)制，著力解決違章建筑物和漂浮物對電力設(shè)施的危害問題。各級政府尤其是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要履行電力設(shè)施保護(hù)主體責(zé)任，明確執(zhí)法主體，依法打擊破壞、損害電力設(shè)施行為，加大宣傳力度，爭取社會各界對電力建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)的理解和支持。加強(qiáng)對電力線路和變電站附近的違法建筑物清理，提高臨時建筑物和廣告牌的抗風(fēng)能力，減少臺風(fēng)期間飄浮物對電力線路和變電站設(shè)備設(shè)施的影響，營造良好的電力運(yùn)行外部環(huán)境。

3.4 建立和完善跨部門跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

大面積停電往往導(dǎo)致城市的癱瘓，在這種情況下，應(yīng)急救援搶修復(fù)電迫切需要電力、通信、供油、交通等相關(guān)行業(yè)之間、各層級政府之間的協(xié)同聯(lián)動。政府主管部門作為電力應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的組織者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)進(jìn)一步完善各級政府的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急多元主體的聯(lián)動規(guī)則，建立各級政府對搶修復(fù)電的支持協(xié)調(diào)長效機(jī)制，建立政府與行業(yè)及不同行業(yè)間有效的協(xié)同機(jī)制。一是建立和完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級縱向聯(lián)動機(jī)制，二是建立重要行業(yè)之間的橫向聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)電力部門、通信部門、供油部門協(xié)同救災(zāi)，通信部門做好災(zāi)情評估，及時把應(yīng)急通信裝備發(fā)放到在通訊中斷區(qū)域搶修的電力應(yīng)急支援隊(duì)伍手中，供油部門為電力應(yīng)急搶修車輛加油開辟專門通道。

4 結(jié)論

當(dāng)前，廣東電力應(yīng)急救援模式在操作上已取得較為明顯的成效，較完善的隊(duì)伍架構(gòu)、明確的實(shí)施規(guī)則、規(guī)范化的操作流程等均是該模式的亮點(diǎn)。但不可否認(rèn)，這種模式仍需要進(jìn)一步完善。廣東的電力應(yīng)急救援主體仍局限于政府與電力企業(yè)，而非“政-企-社”的救援模式。當(dāng)今的電力應(yīng)急管理應(yīng)符合多元主體協(xié)同治理的理念[8-9]，強(qiáng)化多元主體聯(lián)動機(jī)制，并充分利用社會資源發(fā)展民間應(yīng)急救援力量，建立多元主體聯(lián)動的電力應(yīng)急救援模式。

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Research on the Guangdong Model of Electric Power EmergencyRescue of Natural Disasters in Power System

FAN Xu1and LIN Yan2

(1.PublicManagementandPublicPolicyInstitute,SouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou510640,China; 2.SchoolofPublicAdministration,SouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou510640,China.)

Inrecentyears,naturaldisastershappenedfrequently,whichcauseseriouslossestothecityandthepowersystemandevenleadtolargeareablackouts.Inthedisposaloflargeareablackouts,poweremergencyrescueteamsisthemostcriticalemergencydisposal.Onthebasisoflarge-scalefieldresearch,questionnairesurveyandin-depthinterview，themodelofnaturaldisasteremergencyrescueinGuangdongpowersystemissummarized,theoperationprocessofthemodelisdecomposed,andtheadvantagesofthismodelaredugout,andtheroleofthegovernmentinemergencyrescueofnaturaldisastersinpowersystemisdiscussed.Inthecontinuousimprovementofthelevelofemergencymanagement,Guangdongelectricpoweremergencyrescuemodelgraduallyformed.Betterorganizationalsystemandteamframework,explicitsystemandimplementationrules,standardoperatingprocedures,standardizedpersonnelandmaterialdistributionarethecharacteristicsofGuangdongelectricpoweremergencyrescuemode.Thegovernmentshouldplayanimportantroleintheconstructionoftheemergencyrescuebase,thecoordinationofcivilcompensation,theenvironmentalregulationofpowerfacilities,theestablishmentofemergencyresponsemechanismandsoon.

powersystem;naturaldisasters;emergencymanagement;emergencyrescue;emergencyrescueteams;Guangdong

2016-11-28

2017-01-03

廣東省大面積停電事件應(yīng)急指揮中心委托項(xiàng)目“廣東省電力應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制研究”(N6132650)

范旭(1962-)，男，廣西玉林人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣舱?，?yīng)急管理. E-mail：gxufxu@sina.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.027.]

X43

A

1000-811X(2017)03-0159-05

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.027

范旭，林燕. 電力系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援的廣東模式探究[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(3)：159-163. [FAN Xu and LIN Yan. Research On the Guangdong Model of Electric Power Emergency Rescue of Natural Disasters in Power System[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(3)：159-163.