談?wù)務(wù)男l(wèi)南運(yùn)河工程運(yùn)行管理與建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

劉繼紅

摘要：近年來，國家大力推進(jìn)水利建設(shè)，加大水利資金投入，帶動了水利工程建設(shè)快速發(fā)展，但在實(shí)施過程中，工程運(yùn)行管理與建設(shè)的結(jié)合還存在一些問題，影響了水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。本文結(jié)合漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)際進(jìn)行分析、探討，以此促進(jìn)工程運(yùn)行管理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提高漳衛(wèi)南運(yùn)河工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：△漳衛(wèi)南運(yùn)河；水利；管理；建設(shè)；結(jié)合

前言：近年來，國家大力推進(jìn)水利建設(shè)，加大水利資金投入，帶動了漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水利工程建設(shè)快速發(fā)展，但隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在實(shí)施過程中，由于各種因素的制約，工程運(yùn)行管理與建設(shè)的結(jié)合還存在著不完善的地方，影響了水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。因此，我們需要在傳統(tǒng)體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究，使工程運(yùn)行管理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)能夠有效降低工程運(yùn)行管理成本，最終提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量?！?】

一、漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局基本情況

漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局成立于1958年，隸屬于水利部海河水利委員會，由海委授權(quán)在其管轄范圍內(nèi)行使水行政主管職責(zé)。管轄范圍包括岳城水庫及其以下漳河、淇門以下衛(wèi)河、劉莊閘及其以下共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河（四女寺至第三店），河道干流總長814公里，堤防長l536公里，并轄有大（Ⅰ）型水庫l座、水利樞紐3座、水閘10座。

負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)河道堤防、水庫、樞紐及水閘工程的運(yùn)行管理與建設(shè)是漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局主要職責(zé)之一。近年來，國家大力推進(jìn)水利建設(shè)，加大水利資金投入，在漳衛(wèi)南運(yùn)河流域相繼實(shí)施了漳衛(wèi)新河治理工程、岳城水庫除險(xiǎn)加固、衛(wèi)運(yùn)河治理等工程建設(shè)，取得的一些經(jīng)驗(yàn)與效益，但由于各種因素制約，也存在著一些不完善的地方。

二、工程運(yùn)行管理與建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）概況

當(dāng)下，漳衛(wèi)南運(yùn)河工程運(yùn)行管理與建設(shè)的有機(jī)結(jié)合在一定程度上具有片面性，因?yàn)槠涓鼈?cè)重于自行建設(shè)管理模式，它的缺陷在于水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理不能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)有效的結(jié)合，從而致使水利工程建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量較低，沒有充分實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間的有機(jī)結(jié)合，因此不能滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。而現(xiàn)階段我國水利工程的工程建設(shè)與運(yùn)行管理分別屬于兩個(gè)不同的個(gè)體，這種模式的優(yōu)勢之處在于可以在一定程度上提高水利工程的建設(shè)效率，但是在實(shí)際操作中也會出現(xiàn)很多的漏洞，最終致使其成本增加。

（二）規(guī)章管理制度不完善

一個(gè)完善的規(guī)章管理體制是加強(qiáng)運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合的重要基礎(chǔ)。因此，我們在運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合中要重點(diǎn)關(guān)注規(guī)章管理體制問題，加強(qiáng)規(guī)章制度的約束。同時(shí)，因?yàn)樗こ踢\(yùn)行管理工作的要求非常高，是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)膩的工作，因此，它首先就要求在審批之前要對運(yùn)行管理有一個(gè)全面系統(tǒng)的調(diào)查，然后在完成審批之后，也要將這份調(diào)查監(jiān)督及時(shí)的進(jìn)行到底。而當(dāng)下關(guān)于此方面的監(jiān)督管理制度仍然存在著一些弊端，主要是存在著質(zhì)量監(jiān)督管理的力度不夠的問題。例如，監(jiān)督管理體系不完善的問題，來自社會和公眾的監(jiān)督較少等等?！?】

三、工程運(yùn)行管理與建設(shè)的有機(jī)結(jié)合分析

（一）可能性研究階段的建管結(jié)合

要想實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，必須要加強(qiáng)對可能性研究階段的分析。具體來說，就是通過對水利工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估等方面入手，通過各種方式模式來加強(qiáng)其實(shí)施的可行性，從而能夠達(dá)到水利工程建設(shè)既定的要求。在此階段，投資資金占據(jù)著非常重要的地位，因此必須要加強(qiáng)對運(yùn)行管理資金投資的整合管理，提高資金的使用效率，并加強(qiáng)對此的資金風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)而提高其切實(shí)可操作性。

（二）初步設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合

設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合模式可以在一定程度上提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對其的投資管理。因此，在此階段中，必須要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場實(shí)際情況的分析掌控，以便于統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)設(shè)計(jì)方案，并要明確出水利工程項(xiàng)目在運(yùn)行階段的發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)模，從而加強(qiáng)對其的科學(xué)管理。

（三）實(shí)施階段的建管結(jié)合

實(shí)施階段的建管結(jié)合主要針對的是在具體實(shí)施階段中建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位的合作，以此來加強(qiáng)水利工程管理模式中工程建設(shè)與運(yùn)行管理聯(lián)系與結(jié)合，同時(shí)，還要加強(qiáng)對其所涉及到的技術(shù)操作和相關(guān)信息的整理分析，進(jìn)一步提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

四、工程運(yùn)行管理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合的措施

（一）加大資金支持力度

眾所周知，資金的投入是加強(qiáng)運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)，也是重要保障。建設(shè)單位要在一定程度上加大對其的支持力度。首先，加大資金的支持力度可以最大限度地優(yōu)化人員配置以及設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用，促進(jìn)資金的流通，進(jìn)而能夠達(dá)到實(shí)踐的要求，保證其的質(zhì)量。其次，還要加強(qiáng)對運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合的宣傳力度，樹立正確的思想觀念，打破傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)對運(yùn)行管理的重視程度，加強(qiáng)社會和公眾的監(jiān)督，進(jìn)而提高社會的認(rèn)知度，從而能夠真正的達(dá)到運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

（二）制定完善的規(guī)章制度

完善的規(guī)章管理制度是運(yùn)行管理和水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵工作，才能為其有機(jī)結(jié)合提供具體的指導(dǎo)方針，在具體的實(shí)踐過程中有效的應(yīng)對各種突發(fā)事件，從而加強(qiáng)對各種不穩(wěn)定因素的控制。首先，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，在遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對此的考核管理程序，最終加強(qiáng)對此方面的約束管理。其次，建立健全監(jiān)督管理體系和責(zé)任歸咎制度，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行管理操作程序，加強(qiáng)對運(yùn)行管理的重視程度?！?】

五、結(jié)語

綜上所述，工程運(yùn)行管理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求，有利于加強(qiáng)對水利工程建設(shè)狀況掌握以及管理，以便于對其進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃和管理。因此，對于漳衛(wèi)南運(yùn)河工程運(yùn)行管理與建設(shè)，必須要認(rèn)真處理好存在的問題，找到相關(guān)解決方案，使二者有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

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