淺談水電工程備品備件和專用工具借用的精細化管理

陳國華　婁季峰　徐偉

【摘 要】本文對大型水電站基建期工程總承包建設單位（下稱業(yè)主）在備品備件和專用工器具管理（以下統(tǒng)稱“備品備件”）普遍存在的問題進行分析，就水電工程總承包項目業(yè)主對設備安裝單位和施工單位（以下統(tǒng)稱“安裝單位”）備品備件和專用工具的借用進行精細化管理開展探索和實踐，藉此同廣大水電工程物資管理同行進行經驗交流。

【關鍵詞】水電工程；備品備件；專用工具；借用管理

0 前言

基建期大型水電站工程，業(yè)主投資金額大、建設周期長、安裝設備種類多，以一個裝機容量1200MW的抽水蓄能電站為例，投資總額約高達55億元人民幣，其中單是主機設備就高達8-10億元，業(yè)主對抽水蓄能電站主體工程大都按土建和設備安裝分標段進行總承包。業(yè)主對工程設備的管理包括計劃、采購、倉儲管理等內容，本文重點探討的主題是對基建期安裝單位借用業(yè)主的備品備件的精細化管理。備品備件的管理往往在基建期主體土建工程建設階段不為領導重視，造成機電安裝高峰期出現的管理難度大，基建轉生產期遺留問題突出。本文從業(yè)主的角度出發(fā)，分析以往類似工程出現的問題，就基建期業(yè)主主導的備品備件精細化管理實踐進行探討，希望借此機會同廣大工程物資管理同行進行經驗交流。

1 水電站基建期備品備件借用管理存在的問題

水電工程EPC（設計-采購-施工一體化）總承包模式下總承包商采購的設備（包括備品備件）的現場管理均由總承包商委托安裝單位代為保管，試運行結束后再移交業(yè)主，但水電工程標段總承包，業(yè)主的大型水電站設備均采用甲供，即水電站主體工程設備均由業(yè)主采購后移交安裝單位，主體設備的供應商、生產廠家（以下統(tǒng)稱“供應商”）在交付甲供設備之時，業(yè)主負責采購的設備均由工程施工監(jiān)理單位組織現場驗收，設備直接交付安裝單位臨時短期存貯和安裝，而備品備件則由業(yè)主驗收入庫，安裝單位需要借用備品備件，再向業(yè)主申請，辦理借用、歸還手續(xù)。現就水電站基建期備品備件管理常見的問題分析如下：

1.1 管理制度不健全

大型水電工程土建進入高峰期后，設備安裝標段逐漸開工，由于業(yè)主領導往往對設備倉儲管理重視不夠，倉儲管理專業(yè)人員且經驗不足，水平有限，綜合管理人才缺乏，結構性缺員突出，倉儲管理信息化水平不高，業(yè)主沒有及時建立完善的規(guī)章制度或存在規(guī)章制度執(zhí)行不到位，存在著備品備件管理工作不規(guī)范的問題。水電工程進入設備安裝高峰期后，設備到貨驗收入庫工作量激增，人手嚴重不足、備品備件入庫手續(xù)不全，信息平臺（如ERP）錄入不及時，給后期備品備件梳理、信息化線上操作工作帶來困難。

1.2 機電倉庫建設滯后

由于設備進入安裝高峰期后，永臨結合倉庫尚沒建好，備品備件到處堆積在工程現場和借用的安裝單位的倉庫中，導致備品備件丟失、賬目不清、單據不全，到貨信息鏈斷裂，管理遠談不上科學有序。

1.3 過程跟蹤不到位

業(yè)主主導的安裝單位備品備件借用管理工作沒能統(tǒng)一規(guī)劃、有效協(xié)調，品備備件管理缺乏統(tǒng)籌安排，缺乏各專業(yè)溝通，雖然安裝單位的借用手續(xù)齊全，且由業(yè)主的技術管理部門審批借用手續(xù)，但由于安裝單位借用時間超過一年，拖延歸還時間，人員已調走，后期備品備件的歸還工作難度大。業(yè)主借用給安裝單位的備品備件，先到的安裝單位借走了，但后面來領自已本專業(yè)的備品備件卻被其他相關人員先領走了，造成效率低下，影響工作。

2 系統(tǒng)性、精細化管理提升備品備件管控水平

備品是指能夠獨立行使某種性能的整體性設備，能夠完全替代原有同類在運設備。備件是指整體性設備的零部件，可替代在運設備上的同類零部件，使在運設備繼續(xù)保持原有性能。本文的備品備件是指基建期供應商按照合同約定隨主機設備提供的備品備件和業(yè)主自行購置的備品備件。

專業(yè)工器具（簡稱專用工具）是相對通用工器具的概念。本文的專用工具概念就是指合同約定由供應商提供的安裝、施工專用工、器具；或業(yè)主由其它渠道取得或由供貨商提供的設備調整試驗所需的儀器、儀表及成套裝置。

不同于大型水電工程EPC的備品備件管理，大型水電站工程業(yè)主主導設備計劃、采購后，主機設備、備品備件到貨后，由業(yè)主委托監(jiān)理單位組織四方（業(yè)主、監(jiān)理單位、供應商和安裝單位）現場驗收后，備品備件由業(yè)主自行倉儲。因此，業(yè)主更具備系統(tǒng)性、精細化地開展備品備件管理的條件：

2.1 提前規(guī)劃、建章立制

2.1.1 提前謀劃、統(tǒng)一布局

水電工程規(guī)劃設計之時，業(yè)主即將永臨結合的永久設備庫作為前期項目進行籌建，不同于以往的臨時倉庫存貯備品備件，在大壩土建開工之時，工程主體設備安裝前，業(yè)主的永臨結合永久設備庫即已建好。永臨結合永久設備庫在基建期作為臨時倉庫儲備工程物資，包括備品備件，進入生產期后通過物資倉儲標準化建設、驗收后，即可作為水電站永久設備庫。開始源頭管理，打好扎實基礎是業(yè)主開展備品備件借用精細化管理的良好開端。

2.1.2 建立規(guī)章制度體系，開展精細化管理

（1）建章立制、系統(tǒng)管理

業(yè)主系統(tǒng)性地建立各種物資管理規(guī)章制度，指導、監(jiān)督、檢查和考核參建單位的備品備件管理，強化監(jiān)理單位、供應商和安裝單位對備品備件的規(guī)范驗收，對驗收內容和驗收過程進行說明，同時，通過制定細則，公示備品備件的借用、歸還，損壞賠償等規(guī)定。

（2）規(guī)避多頭審批、避免混亂管理

業(yè)主的物資管理部門系備品備件倉儲管理的歸口部門，而工程部門系施工單位備品備件借用的審批歸口部門。工程部門負責界定和明確備品備件的分類和使用部位，負責確定安裝單位借用專用工具的順序和時間。工程部門負責人統(tǒng)一審批安裝單位借用備品備件手續(xù)，業(yè)主統(tǒng)一印發(fā)的備品備件借用單除標出備品備件的數量、規(guī)格型號、完整性、使用性能外，借用和歸還人均為業(yè)主的相關技術部門，而非安裝單位人員。

2.2 細化過程管理、推動精細化管理

2.2.1 服務到位、管理周全

業(yè)主頒發(fā)的備品備件管理細則規(guī)定，物資倉儲部門24小時電話值班。如系應急，安裝單位在緊急情況下，可通過業(yè)主工程部門的電話審批，先借用備品備件，3天內由工程部門和安裝單位補辦手續(xù)。

2.2.2 管理精益化、流程規(guī)范化

（1）施工單位借用備品備件必須向工程部門辦理借用申請，原則上，安裝單位備品備件的借用必須與主設備安裝有關；

（2）歸還備品備件的時間在借用申請單上明確定為“擬歸還時間”，最晚為單元工程竣工驗收后15天內。備品備件的借用和歸還之時，安裝單位必須辦理借用、歸還驗證，確定備品備件的數量、規(guī)格型號、完善性、使用性能等，并辦理借用和歸還手續(xù)。業(yè)主的技術管理部門負責對施工單位借用和歸還的備品備件進行鑒定，驗證是否完好；

（3）無論因保管不善、還是使用不當造成損壞，工程部門應責成安裝單位按業(yè)主計劃合同部確定的修復、重置價承擔損壞賠償責任。計劃合同部負責對安裝單位辦理賠償結算，進行扣款；

（4）業(yè)主應對備品備件的借用歸還建立專門的臺賬，歸還的備品備件必須同原件型號、規(guī)格一致，業(yè)主的物資倉儲管理部門對備品備件應進行不定期盤點，隨時配合上級單位進行抽查檢查，作到實物牌、規(guī)格型號、數量、存放位置與臺賬清冊登記一致；

（5）技術管理部門和倉儲管理人員應充分利用供應商代表到現場服務的時機，做好備品備件的二次復核，特別是對套、組等單位進行細化，套組單位包含件逐個標識登記。

3 結語

大型水電站工程基建期備品備件的管理，固然離不開業(yè)主的主導和管控，但監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，安裝單位的通力配合以及供應商的誠信履約也十分重要。基建期水電工程物資管理經驗表明， 業(yè)主發(fā)揮主導作用，協(xié)調各方關系，發(fā)揮各方的積極性是做好備品備件借用精細化管理的關鍵。

[責任編輯：朱麗娜]