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      信息系統(tǒng)為稅改做好鋪墊

      2017-08-21 12:35:01王翔
      中國報(bào)道 2017年8期
      關(guān)鍵詞:個(gè)人收入金稅張女士

      王翔

      個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)有利于獲取納稅人的信息,提高征稅的效能,為個(gè)稅、房產(chǎn)稅的改革和現(xiàn)代財(cái)稅制度的建立做鋪墊。

      7月11日,在北京市豐臺區(qū)地方稅務(wù)局,剛剛簽訂完購房合同的張女士正在繳稅。在此次購房中,她需要繳納稅款23萬元,其中包括房款總價(jià)1%的契稅和賣主出售第二套住房需要繳納的房屋買售差價(jià)20%的個(gè)人所得稅。這是張女士家庭購買的第二套住房,雖說新政讓她的購房成本提高了不少,但她還是咬咬牙,決定買下這套房子,并非是想要投資炒房,而是打算把老家的父母接來北京居住,便于照顧。

      房產(chǎn)信息是個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。張女士告訴記者:“國家通過稅收等政策進(jìn)一步管控和規(guī)范房產(chǎn)市場,我認(rèn)為這是好事。一個(gè)健全的國家,需要不斷健全的制度和法律來保障。雖然當(dāng)前針對房產(chǎn)稅的討論眾說紛紜,正式實(shí)施也尚待時(shí)日,但無論是限購政策對購房者的資質(zhì)和套數(shù)進(jìn)一步明確的規(guī)定,還是房產(chǎn)登記向不動(dòng)產(chǎn)登記的逐步轉(zhuǎn)變,我們已經(jīng)看到國家做出的一系列鋪墊與努力?!?/p>

      統(tǒng)一征管數(shù)據(jù)口徑是前提

      5月23日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),立足現(xiàn)有信息資源,在符合法律法規(guī)前提下,合理確定系統(tǒng)歸集的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息范圍,建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。

      早在2013年,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),而且把它作為形成合理有序的分配格局的措施之一。2015年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,也明確提出要建立自然人稅收管理體系。不管是此番深改組決策,還是前兩次決策層提及,目的都是為建立現(xiàn)代財(cái)稅制度做鋪墊。目前,中國財(cái)稅改革的主要任務(wù)也在于提高直接稅比重,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度以及房地產(chǎn)稅立法,并適時(shí)推進(jìn)改革。

      “信息是一切活動(dòng)的本源?!鄙綎|大學(xué)財(cái)政系主任李華認(rèn)為,“無論是中國現(xiàn)行稅制的執(zhí)行,還是未來稅制改革的完善,征管必須要跟上,而征管的第一要素就是信息的完備,就是課稅對象的收入以及財(cái)產(chǎn)的信息。個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案的出臺有利于獲取納稅人的信息,提高征稅的效能。改革稅制是單方面的,若是征管跟不上,改革效果就會大打折扣?!?/p>

      對于在建立個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)時(shí)將面臨的問題,中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,一個(gè)重要問題是什么樣的信息應(yīng)該被收集。服務(wù)于自然人稅收管理需要的應(yīng)該是綜合信息,收入和財(cái)產(chǎn)信息是中心,至少應(yīng)包括自然人的登記信息,代扣代繳信息,自行申報(bào)信息,基金、股票以及其他投資信息,房地產(chǎn)車船信息,社會保障信息,教育信息,保險(xiǎn)信息等各類涉稅信息?!跋嚓P(guān)部門也要參照目前個(gè)人所得稅法的信息收集要求,進(jìn)一步界定信息收集范圍?!?楊志勇說。

      另一個(gè)重要問題是如何收集。楊志勇認(rèn)為,除了稅務(wù)部門內(nèi)部信息匯總外,信息的收集還需要第三方力量的配合。應(yīng)該有強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障,實(shí)現(xiàn)相關(guān)涉稅信息在稅務(wù)部門和第三方之間的無縫對接和實(shí)時(shí)對接。其中,金融管理、國土、住建、公安、民政、社會保障、交通運(yùn)輸、工商管理等部門的支持是稅務(wù)部門之外信息獲取的關(guān)鍵所在,銀行、證券交易所、基金公司等金融機(jī)構(gòu)的支持不可或缺,房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、交易平臺、企業(yè)等支持也很重要。

      立信會計(jì)師事務(wù)所權(quán)益合伙人、立信稅務(wù)師事務(wù)所有限公司董事、副總經(jīng)理張連明在接受本刊記者采訪時(shí)也表示:“由于技術(shù)手段的不斷發(fā)展,國家及地方稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)著手建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。這個(gè)平臺將實(shí)現(xiàn)覆蓋國家稅務(wù)總局、國地稅各級機(jī)關(guān)以及與其他政府部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。我們要逐步建成基于因特網(wǎng)的納稅服務(wù)平臺,這個(gè)平臺也是‘金稅三期的基礎(chǔ)平臺?!?/p>

      為個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革鋪路

      也許你對張連明提到的“金稅三期”還比較陌生?!敖鸲惞こ獭笔墙?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級電子政務(wù)工程,是中國稅收管理信息系統(tǒng)的總稱。自1994以來,已經(jīng)經(jīng)歷一期、二期,此次的三期是對之前的補(bǔ)充和完善。據(jù)張連明介紹,“金稅三期工程”將融合稅收征管變革和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)全國稅收數(shù)據(jù)大集中,并將統(tǒng)一全國稅收征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑,統(tǒng)一國地稅征管信息系統(tǒng)版本。

      “未來,你的每一筆交易都將錄入專屬于你個(gè)人的信息庫。個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立是復(fù)雜的稅收制度改革的第一步,不建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),財(cái)稅現(xiàn)代化改革實(shí)難推進(jìn)?!睆堖B明說。

      比如,張女士的購房信息、交易信息、納稅信息、不動(dòng)產(chǎn)登記等都將被北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、銀行、國地稅部門的信息系統(tǒng)采集、整合、歸集到張女士名下的自然人納稅識別號。今后,無論是征收個(gè)人所得稅,還是房產(chǎn)稅,都可以從該納稅識別號中調(diào)取相關(guān)個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行存款信息,真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明。

      上海市國家稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師蔣旭濤告訴記者,按照“金稅三期”工程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),上海在今年2月上線了個(gè)人所得稅代扣代繳網(wǎng)上建檔。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門需要填寫個(gè)人詳細(xì)資料,這就是自然人的全員建檔,將解決自然人涉稅信息采集、建檔應(yīng)用難題,提升對自然人的稅收征管水平,而且也為個(gè)稅改革、房地產(chǎn)稅改革鋪路。“大家關(guān)心的個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革想要在全國推廣,首先需要全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),這必須通過國家稅務(wù)總局這個(gè)平臺來做,而這個(gè)平臺就是‘金稅三期工程?!?蔣旭濤稱。

      張連明認(rèn)為,財(cái)政部近年多次提及要轉(zhuǎn)向綜合個(gè)人所得稅體系,一直未能落地的主要原因即是個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)尚未完善。比如,民眾呼吁較多的房貸利息抵扣個(gè)稅,就需要稅務(wù)部門掌握居民的房產(chǎn)、貸款、家庭等眾多信息。按照個(gè)稅改革初步方案,未來會將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等部分收入項(xiàng)目,實(shí)行按年匯總納稅。此外,還可能更多會考慮家庭負(fù)擔(dān),如撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、購買住房還按揭的壓力等。

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