農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議

李繼富

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1. 缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國目前雖已確立相對完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無此種機(jī)構(gòu)的設(shè)置?？梢哉f這類中介服務(wù)組織的缺位，在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂，從而嚴(yán)重限制了土地的合理流動和優(yōu)化配置。我們認(rèn)為，針對此種問題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。這些組織既可以作為行政機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質(zhì)，以更好的服務(wù)廣大農(nóng)民。

2.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易導(dǎo)致合同糾紛。從調(diào)查情況看，大戶土地流轉(zhuǎn)基本上都采取書面合同，對雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確。但小戶流轉(zhuǎn)基本上是采用口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些承包戶在土地經(jīng)營過程中掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降，復(fù)耕難度加大，經(jīng)營效益下降，引起多起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

3. 政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高

在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的過程中，還存在以下幾方面的問題：一是部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活的最低保障。由于大量農(nóng)民進(jìn)城后，多從事技術(shù)水平較低、勞動強(qiáng)度大、穩(wěn)定性差、社會保障缺失的職業(yè)，很多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，如果失業(yè)，就將成為城市新貧民，無法維持最起碼的溫飽生活。因此，農(nóng)民一般不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是投資者對政策的穩(wěn)定性持觀望態(tài)度，對土地的投資力度不大。三是業(yè)主對市場行情把握不準(zhǔn)確，怕承包后出現(xiàn)產(chǎn)量越高、效益越低的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題的建議

1.加大勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級政府要進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，主動走出去開辟就業(yè)市場，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場的廣闊平臺。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。有計劃、有針對性、分批次進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上，以市場需求量大、易于就業(yè)的技能為重點，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托黑龍江勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機(jī)構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場用工信息。同時，認(rèn)真抓好維權(quán)服務(wù)，切實維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化措施，提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)質(zhì)量。一是整合力量，協(xié)調(diào)服務(wù)。整合村委會、國土、財政、司法、信訪等部門力量，建全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開展“一條龍”式服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢，價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。在搞好流轉(zhuǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，與服務(wù)保障結(jié)合起來，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)組織，探索土地流轉(zhuǎn)保障性服務(wù)。二是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。要把流轉(zhuǎn)經(jīng)營能力作為一項硬指標(biāo)，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償流轉(zhuǎn)的形式，可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地所有性質(zhì)，主是在流轉(zhuǎn)中不能改變土地所有權(quán)屬性和權(quán)屬關(guān)系。不得改變土地用途就是土地流轉(zhuǎn)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)。不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，就是土地是否流轉(zhuǎn)和如何流轉(zhuǎn)，自主權(quán)在于農(nóng)民，并確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)和收益不受侵害。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當(dāng)事人簽訂書面合同，受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意后依法備案，未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益；國土資源部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。

3.加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

（作者單位：154500黑龍江勃利縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站）