如何加快農(nóng)田水利建設(shè)

李亞凡

水利是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，綜合保障能力不強(qiáng)。在全國、全省加快水利改革發(fā)展的大背景下，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，乘勢而上，舉全市之力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)加快發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。加快農(nóng)田水利建設(shè)，形成旱能灌、澇能排、漬能降的灌排體系，大幅度提高防洪減災(zāi)能力。

一、 以思想為先導(dǎo)，深化農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí) 應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，從搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在更加突出的位置抓緊抓好。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。水利不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，也是城市現(xiàn)代發(fā)展的問題，還是現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)不可缺少的基本條件，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。市委、市政府決定實(shí)施水利建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，是立足農(nóng)業(yè)大市基本市情的重大決策，也是對(duì)基本水情和長期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是保障糧食安全底線的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的特征非常明顯。目前大部分耕地缺乏基本灌溉條件，灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益不佳等問題，面臨耕地減少的嚴(yán)峻形勢。加之近年來氣候異常，連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重干旱對(duì)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)帶來很大影響。堅(jiān)守糧食安全底線，必須打牢保障糧食生產(chǎn)的水利基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力。受特殊的地理氣候條件和全球氣候變化的影響，近年水情更趨復(fù)雜，洪澇、干旱、冰雹、局部暴雨等災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢，旱澇交替和旱澇急轉(zhuǎn)不時(shí)發(fā)生，給群眾生命財(cái)產(chǎn)和全市生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。只有進(jìn)一步提高水利支撐保障能力，才能增強(qiáng)應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害的預(yù)見性和主動(dòng)性，把自然災(zāi)害損失降到最低程度。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是保障和改善民生的具體舉措。水利與民生息息相關(guān)，治水興水是保障和改善民生的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的需要。

二、用改革的辦法，優(yōu)化農(nóng)田水利建管體制 隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村形勢發(fā)生了很大變化。作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利建設(shè)，無論從內(nèi)容到形式，都應(yīng)隨之變化。在新的形勢下，應(yīng)該解放思想，在農(nóng)田水利建管體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶參與”的建設(shè)機(jī)制。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)基層政府、社會(huì)力量和農(nóng)民群眾各方的積極性。要加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革與運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)、經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性。要鼓勵(lì)和吸引企業(yè)參與農(nóng)田水利建設(shè)，走市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的路子。要積極推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。要更多運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞、投資，形成“水利為群眾、群眾辦水利”的良好局面。創(chuàng)新“財(cái)政為主、主體多元”的投資機(jī)制。市縣兩級(jí)政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收入中提取2.5%用于農(nóng)田水利建設(shè)等政策，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。要進(jìn)一步向民間資本開放水利建設(shè)領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，力爭水利建設(shè)投入規(guī)模在短期內(nèi)就有大的突破。創(chuàng)新“科學(xué)規(guī)劃、共同實(shí)施”的整合機(jī)制。要高起點(diǎn)、高質(zhì)量制訂農(nóng)田水利規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌項(xiàng)目、各投其資、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變”的原則，整合水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基礎(chǔ)工程等項(xiàng)目資金，集中用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到連片治理、整體推進(jìn)，有效發(fā)揮各類資金最大效益。創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴(yán)格界定各類小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。要探索采取“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔、專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系。

三、用得力的舉措，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)保障 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要把推動(dòng)水利建設(shè)擺上重要議事日程，各縣市區(qū)政府要建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。市縣兩級(jí)發(fā)改、國土、財(cái)政等部門和社會(huì)各方面，都要全力支持水利建設(shè)，形成治水興水的強(qiáng)大合力。抓住重點(diǎn)，保證質(zhì)量。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是大型水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫整治、安全飲水工程、“五小”水利工程和“最后一公里”問題等。今冬明春要投入資金15億元，建設(shè)各類水利工程1.4萬處。在科學(xué)組織施工、加快建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)在建水利工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”，切實(shí)保證工程質(zhì)量。 廣泛宣傳，營造氛圍。新聞媒體要采取多種形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳水利建設(shè)的重大意義和相關(guān)政策，提高廣大群眾水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。要注重示范帶動(dòng)，加大正面典型的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)力量理解、支持和參與水利建設(shè)，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于有關(guān)國家研發(fā)機(jī)構(gòu)而言是很受重視的，在面臨著農(nóng)業(yè)缺水問題上，國家水利工程局是需要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的。 通知指出，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，整體規(guī)劃、規(guī)模推進(jìn)，洪澇旱漬綜合治理，提高農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平。按照旱澇保收農(nóng)田水利要求，“十二五”期間全面提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利配套設(shè)施，灌溉水源、灌排泵閘、田間溝渠等統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)，完成渠道改造3200公里，全市新增旱澇保收面積40萬畝，擴(kuò)大灌溉面積36萬畝。同時(shí)，全面加快山塘整治和小流域治理，完成萬方以上的屋頂病險(xiǎn)山塘整治459座，綜合整治堤防300公里。 通知強(qiáng)調(diào)，要大力推廣高效節(jié)水灌溉工程，以北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)中集中連片的種植區(qū)為重點(diǎn)，新增噴微灌設(shè)施面積25萬畝，逐步推廣低壓管道灌溉技術(shù)，新增受益面積10萬畝。

通知要求，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)田水利示范建設(shè)，繼續(xù)抓好余姚、象山中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，突出區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)，示范推動(dòng)高效節(jié)水建設(shè)。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)田水利規(guī)劃，以區(qū)域灌排水系建設(shè)為主，建成一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)田水利分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由單向突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技在農(nóng)田水利的利用，積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，加快完善農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利示范區(qū)。

綜上所述介紹就是國家有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)的實(shí)施，做到能夠確保農(nóng)業(yè)不缺水，良好的發(fā)展。

（作者單位：475400河南省太康縣高朗鄉(xiāng)水利站）