張新文：以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng) 全力做好下半年全省發(fā)展改革工作

丁愛波

8月9日下午至10日上午，2017年全省發(fā)展改革工作研究班在濟南市舉辦，主要任務(wù)是深入學(xué)習貫徹省第十一次黨代會精神，認真落實省委、省政府各項部署和第40期全國發(fā)展改革工作研究班精神，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，分析經(jīng)濟形勢，研究工作措施，加強系統(tǒng)建設(shè)，推動全省發(fā)展改革工作再上新臺階。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文作了題為《以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng) 全力做好下半年全省發(fā)展改革工作》的主題報告，并作總結(jié)講話；黨組成員、副主任秦柯主持會議；黨組成員、副主任趙東傳達了第40期全國發(fā)展改革工作研究班精神和李群常務(wù)副省長的批示；與會人員就張新文主題報告、加強機關(guān)自身建設(shè)系統(tǒng)和系統(tǒng)建設(shè)等進行了分組研討。

堅持用新常態(tài)大邏輯來研判經(jīng)濟形勢

張新文在報告中指出，總的來看，今年上半年全省各級各部門以習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神為指引，認真學(xué)習貫徹省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握走在前列的目標定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，全省經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)出總體企穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的特點。上半年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值3.5萬億元，增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口分別增長9.7%、10.4%和24.1%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8.6%。

從主要經(jīng)濟指標的增速看，表現(xiàn)為“五個高于”：一是高于去年同期。生產(chǎn)總值增幅高于去年同期0.4個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額和外貿(mào)進出口增幅分別高于去年同期1.1個、0.5個和21.7個百分點。二是高于今年一季度。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于一季度0.2個百分點，是2015年2月份以來的最高點；社會消費品零售總額增幅高于一季度0.7個百分點，連續(xù)5個月回升。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，居民收入也在穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，高于一季度0.1個百分點。三是高于年初預(yù)期。隨著3月中旬大宗商品價格有所回落，各方對上半年經(jīng)濟增長的預(yù)期普遍調(diào)低。在這種情況下，我省仍保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，表明經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性不斷增強。四是高于全國平均水平。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、外貿(mào)進出口增幅分別高于全國0.8個、0.8個、1.1個和4.5個百分點。五是高于東部沿海省份。與沿海其他省份相比，我省大部分指標增幅位居前列，其中外貿(mào)增幅繼續(xù)位列沿海主要省市首位。

張新文指出，堅持用新常態(tài)大邏輯來研判經(jīng)濟形勢，不僅要看增速自身的變化，更要看增速變化背后結(jié)構(gòu)與動能因素的影響，由此判定經(jīng)濟運行是否穩(wěn)健，增長基礎(chǔ)是否扎實。這是當前和今后一個時期主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)亟需強化的新思維。

今年上半年，全省經(jīng)濟運行繼續(xù)總體企穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好，“穩(wěn)”的格局在鞏固，“進”的態(tài)勢更明顯，“好”的勢頭在延續(xù)，積極因素不斷積聚，為實現(xiàn)全年各項任務(wù)目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐主要表現(xiàn)為五個方面，即一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極效應(yīng)正在加速釋放，“三去一降一補”取得新成果；二是新舊動能轉(zhuǎn)換的積極效應(yīng)正在日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級、“四新”發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐加快；三是改革開放的積極效應(yīng)正在持續(xù)深化，“放管服”、商事制度、社會信用、國有企業(yè)等改革深入推進；四是擴大消費需求的積極效應(yīng)正在不斷增強，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高；五是統(tǒng)籌發(fā)展的積極效應(yīng)正在逐步擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海、節(jié)能減排四個方面統(tǒng)籌發(fā)展進一步拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，增強了發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性。

與此同時，當前經(jīng)濟運行中仍存在不少困難和問題，必須對下半年走勢的不確定性、對實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難、對各類風險防控形勢要保持清醒。

總之，對當前經(jīng)濟形勢要全面辯證地看待和把握，一方面要堅定信心、看到向好因素，另一方面要保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感和責任感，努力在復(fù)雜多變的形勢環(huán)境中抓住機遇、贏得主動。

積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)

張新文在報告中強調(diào)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是省委、省政府貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、深刻把握發(fā)展大勢、立足山東省情實際做出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。各級發(fā)改委作為新舊動能轉(zhuǎn)換的牽頭部門，在重大工程推進過程中承擔了十分繁重的任務(wù)，也肩負著重大的使命和責任，必須要有舍我其誰的氣概，做到思想認識、壓力傳導(dǎo)、對標定位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個強化”，在方案爭取獲批、規(guī)劃編制、政策爭取、重大項目庫建設(shè)等“四個方面”狠下功夫，持續(xù)用力、久久為功，把這件關(guān)系山東長遠發(fā)展的大事做實做好、做出成效。

張新文在報告中要求，全省發(fā)改系統(tǒng)要認真貫徹習近平總書記“做好下半年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好把握穩(wěn)和進的關(guān)系，把握好平衡、把握好時機、把握好度”的指示要求，全面落實省委、省政府的安排部署，聚焦穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險五個方面的重點任務(wù)目標，增強發(fā)改工作的針對性實效性。

一是以擴大有效需求為重點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在擴大投資方面，加快推進重點項目建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府與社會資本合作（PPP）；在促進消費升級方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等，引導(dǎo)激活個性化、中高端消費需求；在擴大開放方面，深化青島跨境電子商務(wù)、臨沂商城工程物資市場采購貿(mào)易方式等試點，鞏固外貿(mào)發(fā)展好勢頭，創(chuàng)新招商引資政策，著力引進跨國公司、央企、知名民企等戰(zhàn)略性投資。

二是以增強市場活力為重點，深化改革創(chuàng)新。全面落實“三去一降一補”任務(wù)目標，持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入；深化“放管服”改革，加快制定出臺我省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，修訂政府核準的企業(yè)投資項目目錄，加快部門并聯(lián)審批，打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的發(fā)展環(huán)境；牽頭推進誠信體系、公共資源交易、電力體制、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤等重點領(lǐng)域改革；抓好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。endprint

三是以產(chǎn)業(yè)升級區(qū)域聯(lián)動為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定工作，加快“海上糧倉”、畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣試點建設(shè)；促進工業(yè)提升改造，組織實施好新一輪增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃和技術(shù)改造重大工程，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴量，深入推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綜合改革試點，重點抓好家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案落實，扶持一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和高端人才項目；統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以提高公共服務(wù)水平為重點，切實增進民生福祉。認真落實全省脫貧攻堅推進會部署，繼續(xù)做好對口支援和扶貧協(xié)作重慶工作；配合有關(guān)部門深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展第三批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)申報；抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、社會辦醫(yī)等國家級綜合改革試點，會同有關(guān)部門積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。

五是以各類風險防控為重點，促進社會大局和諧穩(wěn)定。著力紓解安全、生態(tài)、穩(wěn)定“三大壓力”，防控金融風險。

必須有“功成不必在我”的胸懷

張新文在總結(jié)講話中指出，研究班統(tǒng)一了思想、明確了任務(wù)。一是統(tǒng)一了對上半年經(jīng)濟形勢的認識。研究班系統(tǒng)全面分析了上半年全省經(jīng)濟形勢，得出了一致結(jié)論。二是統(tǒng)一了對經(jīng)濟運行中風險的認識。當前，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴峻，存在諸多不確定性。越是在形勢好轉(zhuǎn)的情況下，越不能盲目樂觀，更應(yīng)當做到“穩(wěn)不忘憂、好中知難”。三是統(tǒng)一了對推進新舊動能轉(zhuǎn)換的認識。對于推進新舊動能轉(zhuǎn)換，各地都立足實際，積極主動開展了工作，全省上下已經(jīng)形成了加快新舊動能轉(zhuǎn)換的良好勢頭和濃厚氛圍。但重大工程的實施才剛剛起步，面臨的困難仍然不少，必須有“功成不必在我”的胸懷，久久為功。四是統(tǒng)一了對下半年工作任務(wù)的認識。下半年發(fā)改工作任務(wù)依然艱巨繁重，要認真對照年初政府工作報告和年度計劃報告確定的目標，以更大力度推進工作落實，確保順利完成全年各項工作任務(wù)。

張新文在總結(jié)講話中對近期幾項重點工作做出強調(diào)安排。

一是開展好三季度形勢研判和明年思路謀劃。要及早著手開展相關(guān)工作，持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟運行變化，把握工作主動權(quán)。要著手開展2018年經(jīng)濟發(fā)展思路研究，把省第十一次黨代會確定的各項任務(wù)年度化、具體化。另一方面，要強化預(yù)期管理。加強政策解讀和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。

二是組織好重大項目稽查。認真落實項目單位建設(shè)管理主體責任、主管部門日常監(jiān)管直接責任、地方屬地監(jiān)管責任，形成目標任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人的工作機制。

三是迎接好中央環(huán)保督察。要認真貫徹落實省委、省政府對做好環(huán)保督察工作的要求，把迎接中央環(huán)保督察作為一項重要的政治任務(wù)來抓，做到認識到位、態(tài)度端正、措施有力。

四是推動好軍民融合深度發(fā)展。各市要提早布局、大膽探索，開展好各類試點示范。要健全工作機構(gòu)，充實人員力量，完善推進機制。

五是謀劃好縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。調(diào)整完善縣域經(jīng)濟發(fā)展提升行動方案，從體制創(chuàng)新入手，探索縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革路徑。

編后語

在供給側(cè)改革引領(lǐng)的新一輪轉(zhuǎn)型升級下，各省都在尋找自己的發(fā)展動能、發(fā)展路徑。經(jīng)濟大省山東被寄予厚望。此前，國務(wù)院總理李克強調(diào)研山東時要求，更大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換，在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。

此后，4月28日，山東省召開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動工作電視會議，會議提出，“要把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，組織開展調(diào)查研究，進行可行性評估，堅持科學(xué)務(wù)實編制規(guī)劃，把統(tǒng)領(lǐng)我省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程做好?！?/p>

當前傳統(tǒng)動能正面臨改造升級的迫切任務(wù)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能；另一方面要推動傳統(tǒng)動能，尤其是實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。但是，如何用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的蓬勃力量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革升級？尤其是實體經(jīng)濟如何更好適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高競爭力？這些問題的答案，便涵蓋在新舊動能轉(zhuǎn)換的主題之下。

由此，《齊魯周刊》將于下期開設(shè)《齊魯新動能》專欄，連續(xù)報道、全方位關(guān)注新舊動能轉(zhuǎn)換中的山東圖景，多角度展現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換帶給我們生活方式、經(jīng)濟增長方式的改變，以此觸摸新一輪山東經(jīng)濟變革的脈搏。endprint