鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理的問題及應對措施

楊化慶

摘要：在中國農(nóng)村人口居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門是農(nóng)村政權機構的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎。如果地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理薄弱，就會出現(xiàn)一些傾向性和普遍性的問題，從而對國家的經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設造成巨大的影響。因此認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理中所存在的問題，提出相應的改進措施是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；收支管理；改進措施

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中國農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮著巨大的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著政府對“三農(nóng)”政策支持力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支管理也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沖破了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理格局，由以前的征管型轉變?yōu)楫斍暗姆招?，在財務收支管理中做到了科學化和精細化，由單純業(yè)務管理轉向了綜合管理，減輕了農(nóng)民的負擔，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設與社會的和諧發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理工作問題

財務管理制度不完善、財經(jīng)法制觀念淡薄是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理工作中最基礎、最根本的問題。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理工作中所反映出的問題來看，當前財務部門財政預算執(zhí)行不嚴，超預算撥款等現(xiàn)象非常普遍；在財務收支管理過程中白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象非常嚴重，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著挪用預算外專項款的現(xiàn)象。雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都制定了相關的財務收支制度，但是制度還不夠科學和完善，可操作性有限。同時，財務管理制度不夠完善造成了政府對招待費用開支的控制不夠嚴格，招待費用出現(xiàn)逐年增高的趨勢。同時，固定資產(chǎn)管理松懈，財務報告存在重復設置也是當前財務管理的重要問題。通過審計我們可以看出，當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于固定資產(chǎn)的管理處于失控狀態(tài)，有些固定資產(chǎn)并沒有建立相應的帳卡等級制度，對所購置的固定資產(chǎn)并沒有嚴格控制，不清楚有多少家底，這就造成隨意變賣和處理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務結算負債表的基本框架是資產(chǎn)加支出等于負債加上凈資產(chǎn)和收入的結算方式。資產(chǎn)部類總計等于負債部類總計。資產(chǎn)部類總計等于資產(chǎn)加上支出；負債部類總計就是負債加上凈資產(chǎn)和收入。這個資產(chǎn)負債表反映了單位財務的靜態(tài)情況，但是按照國際慣例，這樣的編制不應該涉及收支類項目，而且這樣的資產(chǎn)負債表與收入支出總表中收入支出項有重復設置情況出現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理工作措施

針對以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要提高財務收支管理意識，健全管理機制、加強制度監(jiān)管。要想很好的解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導就必須充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理的重要性，聯(lián)同金融、司法、審計等相關部門相互協(xié)作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支的監(jiān)督和管理，構建起公正、科學的民主理財管理小組。政府要利用民主的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理工作有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理制度的不完善是造成當前財務收支管理問題出現(xiàn)的主要原因。我們必須改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理機制，改進和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理的相關制度。比如，政府要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中管理制度、會計委派制度、民主理財制度、財務公開制度以及領導審計制度。如政府在決定對某位領導調(diào)任之前，就要對其任期內(nèi)的經(jīng)濟情況進行調(diào)查審計，確立其在任期應負的責任，將領導離任后審計制度改為離任前審計制度。政府還要制定出相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費用標準以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待管理辦法，健全管理制度，嚴肅財經(jīng)紀律，加強對預算的約束力，糾正超預算支出和挪用專項資金的現(xiàn)象，加強領導與群眾監(jiān)督，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要對會計核算科目和核算內(nèi)容進行科學規(guī)范的設置，加強固定資產(chǎn)的科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理中貸款與利息支出等會計核算要依照企業(yè)的會計核算模式進行設置。利息支出核算要根據(jù)這項固定資產(chǎn)能夠達到使用狀態(tài)的前后進行區(qū)別核算。在固定資產(chǎn)這項科目中，政府要對固定資產(chǎn)及其折舊的核算加以完善，設置貸記“零余額賬戶用款額度”等核算科目。對固定資產(chǎn)可以計提折舊，使固定資產(chǎn)的損耗通過經(jīng)營收入等方式得以平衡彌補。另外，政府對財務分析和財務報告也要做到科學規(guī)范的設計，刪除資產(chǎn)負債項目中的收支類項目，用負債加凈資產(chǎn)等于資產(chǎn)作為設置基礎。政府要遵循國際慣例，在期末核算中對基建報表和經(jīng)費報表進行合并計算；同時根據(jù)實際情況對于財務分析的指標與內(nèi)容進行補充、修正和完善。政府財務分析要采用定量分析與定性分析相結合的辦法，以定量分析為主。最后，政府還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務培訓以及職業(yè)道德和財經(jīng)法紀的教育，加強人員變動的考核與備案，定期對財會人員進行集中培訓，提高財會工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理工作更加高效的進行。

總之，只有克服了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理中的相關問題，才能使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定、長久的發(fā)展。因此，我們要對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理進行認真仔細的分析，找出其當前存在的問題，并采用有針對性的方法和措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理水平得到提高，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的高效發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省臨沭縣大興鎮(zhèn)財政所）