淺析完善地方高校預(yù)算管理的若干建議

譚斌

摘要：地方高校是我國現(xiàn)代化教育體系中的重要組成部分，對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展有著極大的影響。地方高校為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送必要的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，是教育事業(yè)發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。本文將對(duì)地方高校的預(yù)算管理工作進(jìn)行簡要的分析，并根據(jù)地方高校的預(yù)算管理情況提出完善預(yù)算管理機(jī)制應(yīng)該采取的措施，以便為地方高校的進(jìn)一步發(fā)展提供一點(diǎn)啟示和建議。

關(guān)鍵詞：地方高校；財(cái)務(wù)；預(yù)算；措施；分析

一、前言

預(yù)算管理工作要求地方高校的相關(guān)財(cái)務(wù)部門對(duì)高校內(nèi)部的各個(gè)部門和單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及非財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了解，并根據(jù)各類事項(xiàng)的實(shí)際情況配置財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)資源的使用效率和成果進(jìn)行考核，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而完成高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)。地方高校作為教育體系中的重要主體，預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量直接影響到高校正常經(jīng)營管理活動(dòng)的開展，影響到地方財(cái)政支出狀況和壓力。

高校在開展預(yù)算管理工作過程中，首先要根據(jù)高校各個(gè)部門和單位的實(shí)際情況制定預(yù)算計(jì)劃，通過制定具體的計(jì)劃來確定可行的目標(biāo)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門和單位之間的關(guān)系，促進(jìn)合作與交流，并為績效考核工作提供必要的信息依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是一種預(yù)測和控制手段，對(duì)高校各個(gè)部門的工作具有協(xié)調(diào)作用。預(yù)算管理工作的質(zhì)量直接影響到后期高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)具有導(dǎo)向作用。地方高校完善預(yù)算管理機(jī)制可以提高財(cái)務(wù)管理工作綜合水平，因此高校要重視預(yù)算管理工作的重要性。

二、完善地方高校預(yù)算管理的若干建議

（一）完善預(yù)算編制制度和預(yù)算工作計(jì)劃，重視責(zé)任預(yù)算

教育體制改革之后，地方高校的資金來源不再僅僅局限于財(cái)政撥款，而是要自籌部分資金，因此地方高校需要不斷拓寬融資渠道，完善預(yù)算編制制度，并對(duì)各個(gè)年度的工作計(jì)劃進(jìn)行量化，以貨幣為主要的計(jì)量方式。同時(shí)，高校要量化戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，對(duì)高校教學(xué)工作與管理工作進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，保證預(yù)算工作計(jì)劃的執(zhí)行效力。在制定預(yù)算工作計(jì)劃過程中，地方高校要將工作計(jì)劃與師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來，并根據(jù)各個(gè)部門和項(xiàng)目的實(shí)際要求做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高工作計(jì)劃可行性和可操作性。其次，地方高校要重視責(zé)任預(yù)算工作的重要性，將預(yù)算管理工作與績效評(píng)價(jià)考核工作結(jié)合，根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)容完善績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，可以將財(cái)務(wù)性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)相結(jié)合，提高績效考核體系的客觀性和公平性。同時(shí)，地方高校要重視定量分析和定性分析手段之間的結(jié)合，重視績效考核指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的量化分析和定性分析，將預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到各個(gè)部門之中，提高各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算管理制度的責(zé)任心和意識(shí)，將預(yù)算管理工作落實(shí)到具體的人身上，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作的效率。

（二）重視預(yù)算分類管理，完善預(yù)算監(jiān)控機(jī)制

地方高校要重視預(yù)算分類管理工作，可以實(shí)施多樣化控制，根據(jù)預(yù)算管理內(nèi)容選擇科學(xué)的分類管理方法，并對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，提高地方高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，優(yōu)化配置經(jīng)費(fèi)資源。同時(shí)，地方高校要了解各項(xiàng)資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，明確高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開支范圍和比例，明確資金流向，合理配置資金以便保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性。其次，高校要嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算管理，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督。高?？梢詫?duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作分別立賬，充分發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，變核算型財(cái)務(wù)為管理型財(cái)務(wù)。同時(shí)，高校要積極構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享管理平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行情況進(jìn)行靜態(tài)記錄和動(dòng)態(tài)跟蹤，并及時(shí)將獲得的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)容更新到信息管理平臺(tái)之中，以便實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，保證各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。同時(shí)，地方高?？梢越柚畔⒐芾砥脚_(tái)對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控，做好事前、事中和事后監(jiān)督，如果出現(xiàn)超預(yù)算開支或者不按預(yù)算計(jì)劃開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)禁止。地方高校也要重視預(yù)算計(jì)劃的靈活性，可以根據(jù)實(shí)際的情況并按照計(jì)劃調(diào)整規(guī)定和制度對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，提高預(yù)算計(jì)劃的可行性。

（三）建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)和考評(píng)體系，優(yōu)化績效考核指標(biāo)

財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況需要有健全的預(yù)算評(píng)價(jià)和考評(píng)體系作為保障，因此地方高校要建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)和考評(píng)體系，提高績效評(píng)價(jià)考核體系的科學(xué)性。地方高?？梢詫⒖冃Э荚u(píng)指標(biāo)分為業(yè)務(wù)性指標(biāo)和財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)，以便對(duì)業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行客觀性的評(píng)價(jià)。同時(shí)，預(yù)算評(píng)價(jià)和考評(píng)體系需要充分考慮財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的要求，并根據(jù)財(cái)務(wù)管理的要求來評(píng)價(jià)預(yù)算考核體系的合理性和科學(xué)性。地方高?？梢詫㈩A(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)分為不同等級(jí)的指標(biāo)，可以設(shè)置一級(jí)考核指標(biāo)和二級(jí)考核指標(biāo)，詳細(xì)列示預(yù)算績效考核指標(biāo)，進(jìn)而為預(yù)算執(zhí)行情況的績效考核工作的公平性和公開性提供必要的條件。其次，地方高校要重視學(xué)科發(fā)展，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與科學(xué)教育工作相結(jié)合。高校采取在制定預(yù)算考評(píng)體系之前，可以定期對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行了解，明確考核評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的績效考評(píng)指標(biāo)，并在預(yù)算管理工作過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整考核計(jì)劃。地方高校要從學(xué)科和專業(yè)建設(shè)監(jiān)督開展學(xué)習(xí)內(nèi)涵式建設(shè)，重視投入和產(chǎn)出比例，重視中長期和短期預(yù)算管理目標(biāo)的要求，分期分階段對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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（作者單位：山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）