生均撥款模式下的技師學院資金困境與財務對策

李效允

摘要：生均撥款模式下的技師學院辦學經(jīng)費主要來源于生均撥款經(jīng)費和免學費財政補助資金。生均撥款標準中職生和高職生相差大，撥款金額嚴重依賴在校生注冊人數(shù)，資金來源單一、到位不及時、使用限制多等局限導致技師學院的財務管理困難。技師學院的財務工作要突破傳統(tǒng)的管理觀念，引入成本效益考核、科學合理編制部門預算，建立健全財務內(nèi)控制度，使有限的資金充分體現(xiàn)出教育效益。

關鍵詞：生均撥款；資金困境；財務對策

隸屬于人力資源和社會保障部門下的技師學院（以下簡稱學院）在粵西北地區(qū)較為普遍，生均撥款的財政補助資金是其資金獲取的主要方式，關系到學院的生存與發(fā)展。廣東省2013年實施中等職業(yè)學校學生免學費及國家助學金資助政策，配合生均撥款政策，依照學院在校免費生注冊學生人數(shù)以每學年每生相應資助標準下?lián)苊鈱W費資助資金和國家助學金，相當程度上緩解了學院辦學資金不足、辦學經(jīng)費短缺的問題。學院若在職業(yè)技術教育、培養(yǎng)應用型技師人才的事業(yè)中有所突破，必須對生均撥款中出現(xiàn)的資金困境加以研究，尋求財務上的有效對策，本文針對這一撥款模式下學院的資金困境與財務對策進行論述。

一、生均撥款模式下的技師學院資金困境

（一）資金來源的單一、局限

生均撥款模式下的技師學院，辦學經(jīng)費依賴于主管單位及當?shù)刎斦?，在事業(yè)單位體系中屬于公益二類，以筆者所在的學院為例，市級財政資金未全額承擔學院運行開支。作為非盈利的公益單位，學院爭取到的其他財政資金極為有限，新的預算法實施以來，學院新增舉債或者適度負債經(jīng)營由市級財政核定，未有特殊，不得新增債務。市級財政雖逐年提高生均撥款標準，仍僅夠?qū)W院員工基本的福利開支和日常事務運行。短期內(nèi)若大比例提高生均撥款標準，地方財政壓力大，不現(xiàn)實亦不可行。

生均撥款是按學院按當年在校生注冊人數(shù)，市級財政部門以高職生和中職生相應撥款標準，下?lián)芤欢ǖ呢斦Y金到學院，經(jīng)費總額依據(jù)在校生注冊人數(shù)，而不是學院培養(yǎng)學生的質(zhì)量和培訓學生的技能。這一撥款模式會造成學院在爭取財政補助資金時重視學生人數(shù)，學院招生越多，學生人數(shù)越多，財政下?lián)艿纳?jīng)費就越多，學院內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升往往流于形式，實質(zhì)上仍是辦學規(guī)模的粗狂膨脹。

（二）資金申報的復雜、滯后

學院在年度預算中上報生均經(jīng)費金額，待財政部門在市級人大核準經(jīng)費額度后通知到學院，時間上推遲到每預算年度的二三月份，和全額撥款單位資金到位時間上，會有一至兩個月的滯后。中央和省級的免學費財政補助資金預撥下放須經(jīng)過市級國庫支付中心平臺，市級財政配套的免學費經(jīng)費須待省級免學費經(jīng)費到位后，下文件通知學院。這兩部分的財政資金，學院的申請資金流程，是以學院收到市級財政文件為起點，再向市級財政請款，資金真正到位學院可以使用時，學院的資金流已經(jīng)不能保持順暢。

這些資金問題，每預算年度一月份，學院財務處提前請示主管財務領導與市級財政有關部門溝通協(xié)調(diào)這一資金延遲問題，爭取財政部門有限的資金預撥，確保教職員工的基本福利開支。申請款項程序復雜，資金到位時間滯后等資金困境極為刺手，每預算年度重復出現(xiàn)，嚴重影響了資金使用效率。

（三）資金使用的低效、呆板

生均撥款經(jīng)費是學院的主要資金來源，隨著中等職業(yè)學校學生免學費和國家助學金資助政策的實施，這一利國利民的惠民政策有效幫扶了貧困家庭的孩子繼續(xù)從事學業(yè)學習和接收技能培訓，避免了因貧輟學。學院的招生規(guī)模相對未實施資助政策而言，招生人數(shù)有較大增加，隨之，生均撥款的金額也逐漸增加。使用中，生均撥款的下?lián)苜Y金是用于教職員工的基本福利開支，無法用于辦學規(guī)模擴大配套的基本建設或者償還債務。

學院在辦學經(jīng)費受限的情況下，按照生均撥款經(jīng)費保教職員工福利開支，省、市免學費經(jīng)費補助資金維持日常教育教學及耗材的開支，若有其它專項資金才進行配套工程項目的建設，若沒有其它專項資金的扶持，學院的項目開支難以保障，辦學規(guī)模亦無法擴大。造成學院基本開支與項目開支無法匹配的現(xiàn)象，總體上滿足不了學院規(guī)模擴大與質(zhì)量提升的可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金預算的隨意、盲目

預算管理是學院財務管理的重要組成部分，關系到學院財務管理水平的高低，關系到學院治理水平的高低，更關系到學院能否把有限的資金安排好，使用好、管理好，能否把有限的生均撥款經(jīng)費和免學費補助資金發(fā)揮最佳用途。

在編制預算的過程中，往往技師學院是向財政部門“要錢”，一些項目開支無具體實施條件，是“拼湊”出來的生均撥款經(jīng)費總額，體現(xiàn)不了預算管理的科學性。在預算執(zhí)行的過程中，學院有時調(diào)整資金的使用方向、用途，甚至更改或取消年初預算項目，或者無法實施預算項目，造成預算的不嚴謹、隨意，增大財務管理的難度。

（五）資金核算的簡化、粗略

學院是事業(yè)單位，作為非盈利單位，主要工作職能是培養(yǎng)培訓一定數(shù)量的高技能應用型人才，這些成果與價值不能直接表現(xiàn)或不能主要表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或者貨幣形態(tài)。財務核算做法是按照“收付實現(xiàn)制”的會計核算原則，按政府收支分類科目設置，支出基本劃分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出、基本建設支出及其他資本性支出等五類，未按“權責發(fā)生制”的會計觀核算教育投入和學生產(chǎn)出的效益成果，未有效建立成本效益觀，不像企業(yè)運行的模式模擬在市場化的競爭中，核算出教育收入、教育成本，無法量化每個培訓學生每階段的培訓成本，以及最終投放社會中的畢業(yè)生的“產(chǎn)品”成本，不能真實反映出學校的投入產(chǎn)出比，真正為學院領導做好參謀和左右手。

（六）資金觀念的陳舊、固化

財務管理的資金時間價值觀認為資金是具有時間價值的，并且資金也是有風險的?，F(xiàn)有的財務管理觀念，包括財務處的部分科室人員及學院的大部分教職員工都認為生均撥款經(jīng)費是國家下?lián)艿呢斦Y金，用來解決教職員工的基本福利開支即可，未從長遠角度考慮，將適當?shù)馁Y金用于投放遠期的內(nèi)涵建設及質(zhì)量提升上。其實，只有技師學院的品牌和聲譽越來越好、越來越響時，學院的待遇才有相應提升和提高。學院在生均撥款經(jīng)費的運用和分配方面，只顧眼前，只看當下，有限的資金全部用于福利開支，固然目前待遇好了很多，長期下去，學院的資金未能真正發(fā)揮應有的作用。

二、生均撥款模式下的技師學院財務對策

（一）拓寬籌資渠道 逐年適度提高生均撥款標準

目前，學院隸屬于人力資源和社會保障部門，生均撥款模式下的資金來源仍依賴于政府主管部門和財政部門。財務工作要切實認識到生均撥款模式下的學院辦學定位介于市場經(jīng)濟獨立辦學與計劃經(jīng)濟完全依賴中間，生均撥款經(jīng)費和免學費經(jīng)費等主要財政資金不足情況下，學院財務要積極利用政府政策優(yōu)勢，拓寬合理合法的渠道籌資，增加學院收入，如積極增加培訓創(chuàng)收、爭取其他財政專項資金等等。

同時，學院財務應科學測算現(xiàn)有在校生人數(shù)，不盲目擴大辦學規(guī)模和增加招生人數(shù)，將用于維持學院基本開支的下?lián)苌鶕芸罟芎?、用好、理好，做到?guī)范使用，有效分配，不浪費。在當?shù)刎斦軌虺惺艿那闆r下，逐年適度提高生均撥款標準，或者中職生撥款標準向高職生撥款標準看齊。真正解決技師學院長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的資金短缺現(xiàn)狀，促使職業(yè)技術教育落到實處。

（二）轉變財務理念 引入成本效益核算生均撥款的使用

近幾年來，政府陸續(xù)下發(fā)了一些財經(jīng)政策文件，政府、行政事業(yè)單位財務報告制度引入“權責發(fā)生制”，實施新的預算法規(guī)等，對技師學院的財務工作提出了更高的要求。財務管理是學院管理的主要組成部分，財務管理水平的高低直接影響著學院管理水平的高低。學院財務人員在此背景下，應積極轉變財務理念，跟上財政改革與學院發(fā)展的需要。

目前，學院的財務處核算嘗試采用固定按使用年限平均折舊，進行辦學成本考核。每學年、每學期的學生成本培訓、教育投入進行期間核算，納入教育系統(tǒng)的成本核算，最終畢業(yè)生投入產(chǎn)出，以每生的總體培訓經(jīng)費體現(xiàn)生均撥款的教育價值。

（三）加強財務預算 建立健全財務內(nèi)控制度

學院按照“統(tǒng)一領導，分級管理，權責結合，收支平衡的”的原則，嚴格按照《預算法》和《會計法》精神要求，綜合運用零基預算、滾動預算和績效預算等預算方法，科學、合理編制學院部門預算，力爭預算項目做細做準，并對預算執(zhí)行過程進行有效控制和監(jiān)督，加大預算執(zhí)行力。杜絕無預算執(zhí)行，或者隨意調(diào)整預算、干預預算執(zhí)行，使預算執(zhí)行失去嚴肅性、嚴謹性。

建立健全學院的財務內(nèi)控制度，按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的要求，完善財務組織控制、財務程序控制、財務紀律控制等，保證技師學院財務內(nèi)部控制制度的有效實施，做到事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責，實現(xiàn)對學院資金的全過程監(jiān)控。

（四）優(yōu)化財務流程 探索院系兩級財務管理模式

學院財務工作是以學院的發(fā)展為指導，以資金管理為核心，科學安排資金的使用方向、期限等。既嚴格執(zhí)行核算的原則性，又適度采用資金使用的靈活性，嚴守財務紀律的底線。對學院發(fā)展中的“三重一大”問題，安排財政資金予以重點保證，核算嚴格按授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制流程。

為適應學院發(fā)展需要，學院財務管理嘗試由原來的統(tǒng)一管理轉變?yōu)閷W院和專業(yè)系統(tǒng)分管理，實行財務處服務于專業(yè)系的運行機制，真正做到財權下移，建立“人財物，責權利”相互隔離、相互監(jiān)督的財務管理新機制，充分調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)系的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步擴大專業(yè)系辦學自主權，為專業(yè)系提供更大發(fā)展平臺，逐步建立有利于專業(yè)系相對獨立運行、適應技工教育發(fā)展需要的財務管理體制和運行機制，促進學院各項事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：清遠市技師學院）