以繡花功夫扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)

韋偉光

2017年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)對脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，要針對致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話和指示精神，廣西迅速召開了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會，自治區(qū)黨委書記彭清華在會上進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。彭清華在會上強(qiáng)調(diào)：“習(xí)近平總書記對廣西工作提出的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新部署、新要求，集中體現(xiàn)在 ‘五個(gè)扎實(shí)要求上?！边@其中的“一個(gè)扎實(shí)”就是扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。為確保習(xí)近平總書記的重要講話精神切實(shí)得到貫徹落實(shí)，彭清華在會上指出：“全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)自覺地向總書記看齊，帶頭深入開展調(diào)查研究，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，確保習(xí)近平總書記重要講話精神在八桂大地落地生根、開花結(jié)果?！?/p>

人力資源社會保障工作是為民謀利、為民解憂的民生事業(yè)，脫貧攻堅(jiān)是“十三五”的第一民生工程；兩者共同服從和服務(wù)“民生”這個(gè)中心，是保民生促民生，全面建成小康社會的重要抓手。以繡花功夫扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)是貫徹落實(shí)“扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)”指示精神的重要體現(xiàn)。而如何下一番繡花功夫、下好繡花功夫，誠如彭清華所強(qiáng)調(diào)的，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部擼起袖子、撲下身子，深入開展調(diào)查研究。

一、必須學(xué)習(xí)和掌握“繡花思維”

思想是思維的結(jié)晶，是行動(dòng)的先導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，必須思維先行。十八大以來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，并在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)善于運(yùn)用辯證、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、底線、創(chuàng)新思維等科學(xué)思維方法的重要性。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)思維方法與“下一番繡花的功夫”的重要論斷是息息相關(guān)，一脈相承的?！袄C花”二字，意義深遠(yuǎn)。繡花這門工藝不是簡單的飛針走線，縫縫刺刺，它既宏觀又微觀；針、線、布是必備三要素，幾十種針法各具特色，蜀繡、蘇繡等繡法也各具風(fēng)格，繡品用途更是廣泛。繡花有單面繡和雙面繡，上乘功夫當(dāng)屬雙面繡。單面繡不管反面針腳線路，雙面繡則要正反兼顧，不僅要把握好正面下針的精準(zhǔn)，還要考慮到反面針腳的一致與美觀，這樣才能繡出雙面和諧一致、正反色彩一樣的精品。如此，繡一幅上乘精美的作品，不僅要目標(biāo)定準(zhǔn)、精心構(gòu)思、整體布局，做到“心中有圖譜”；也要步驟謀實(shí)排細(xì)，繡法千秋，針法精妙精準(zhǔn)，做到“手中有活”；更要心靜神定，以“工匠精神”守住底線，以創(chuàng)新的態(tài)度鍥而不舍地追求上乘精品，做到“心中有恒”。只有這樣才能使傳承千年的繡花藝術(shù)不斷在創(chuàng)造中改進(jìn)提高，在創(chuàng)新中升華價(jià)值?？梢?，繡花藝術(shù)完美呈現(xiàn)了辯證、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、底線、創(chuàng)新等思維。為此，下一番繡花功夫必須要有“繡花思維”，下好繡花功夫必須善于運(yùn)用辯證、系統(tǒng)、精準(zhǔn)思維等科學(xué)的思維方法。

二、必須辯證對待人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)辯證思維，曾提出“改革也要辨證施治”“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法”“穩(wěn)也好，改也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的”等重要論斷。以繡花功夫扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)必須辯證對待人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，既要用聯(lián)系、發(fā)展的眼光去看待，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

首先，要用聯(lián)系與發(fā)展的眼光去看待問題。保民生促民生，全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的最大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是“十三五”的第一民生工程，而人力資源社會保障工作是落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)惠民政策，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障、居民增收等民生工程的民生事業(yè)；兩者共同服務(wù)于民生這個(gè)中心，相互促進(jìn)與發(fā)展。因此，扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧地構(gòu)建人力資源社會保障工作助力脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制；既要利用人力資源社會保障系統(tǒng)的民生工程精準(zhǔn)幫扶貧困群眾，使他們脫貧致富，又要“回頭看”已脫貧的群眾，更要“回頭幫”返貧的群眾。

其次，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。運(yùn)用辯證思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是解決問題的關(guān)鍵。人力資源社會保障工作在保障民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中尤為重要。就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)收入就穩(wěn)，充分就業(yè)是貧困勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)脫貧的根本途徑，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須最大化幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會保障是民生基石，是脫貧攻堅(jiān)的兜底之基，是破解因病因殘致貧或返貧難題的長效途徑。扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)抓住“就業(yè)這個(gè)主要矛盾”和“社會保障這個(gè)主要方面”。

三、必須全面發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)

“四個(gè)全面”與“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)思維的集中體現(xiàn)。習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“改革開放是個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平在蘭考縣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從細(xì)節(jié)處著手，如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋?！币岳C花功夫扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，既要系統(tǒng)推進(jìn)人力資源社會保障系統(tǒng)的各項(xiàng)民生工程，全面發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，又要精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)，使民生工程與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)無縫對接，同頻共振。這就需要全面用好各項(xiàng)民生工程這樣的“繡具”，同時(shí)還要做到“手中有活，下每一針每一線都精細(xì)精準(zhǔn)”。

一方面要全面發(fā)揮人力資源社會保障工作在落實(shí)惠民政策方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)各項(xiàng)民生工程助力脫貧攻堅(jiān)的配套和銜接，防止它們單兵突進(jìn)、顧此失彼。另一方面推進(jìn)措施不能形式化、單一化，助力脫貧攻堅(jiān)必須精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力才能增強(qiáng)幫扶的實(shí)效性，才能把惠民政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。比如，全面發(fā)揮就業(yè)扶貧的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)提供就業(yè)崗位和就業(yè)服務(wù)。提供就業(yè)崗位和就業(yè)服務(wù)，簡短幾個(gè)字看似簡單，做起來卻是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從細(xì)節(jié)上銜接好以下多項(xiàng)措施：建立貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；精準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃；精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃；精準(zhǔn)實(shí)施貧困家庭“兩后生”和高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶計(jì)劃；精準(zhǔn)實(shí)施公益性崗位安置行動(dòng)；大力實(shí)施就業(yè)貧困勞動(dòng)力零欠薪行動(dòng)；分類提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)；深化勞務(wù)協(xié)作，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度等等。

四、必須堅(jiān)守民生底線，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)舉措

“十三五”規(guī)劃的十六字民生工作思路中的第一位是“守住底線”。早在2013年，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！?習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)” 。保障和改善民生是一項(xiàng)長期又艱巨的工程且新問題、新情況不斷出現(xiàn)，迫切需要運(yùn)用底線思維、創(chuàng)新思維來研究解決新時(shí)期的民生問題。底線牢固則能穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新持續(xù)則能產(chǎn)生活力，如此人民才滿意。扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，既要守住人力資源社會保障工作的民生底線，又不能因循守舊、按部就班，必須用創(chuàng)新的眼光不斷開拓人力資源社會保障工作助力脫貧攻堅(jiān)的新路子。

首先，必須堅(jiān)守人力資源社會保障工作的民生底線。一是要把好就業(yè)底線，始終把握安居樂業(yè)是全面建成小康社會的基本要求，始終抓住就業(yè)這個(gè)民生之本。二是要嚴(yán)守就業(yè)、社保等民生資金的安全底線，始終敬畏紅線，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，健全規(guī)范管理體制。三是要堅(jiān)守人力資源社會保障扶貧底線，比如精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)以及建檔立卡貧困人員100%參保、貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上等等。

其次，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新人力資源社會保障脫貧攻堅(jiān)舉措。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，那么問題就會被掩蓋”。在當(dāng)前民生建設(shè)更加注重創(chuàng)新性的形勢下，扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，不能僅僅滿足于日?；?、一般化，也不能因循守舊，怕出錯(cuò)不敢為；應(yīng)積極以問題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新人力資源社會保障脫貧攻堅(jiān)舉措。這就需要在立足實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，以真正為民解憂的態(tài)度積極“走出去”，通過學(xué)習(xí)借鑒全國各地推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)來創(chuàng)新舉措。當(dāng)前，全國各省因?yàn)榘l(fā)展程度等方面的差異，在推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)的不同階段有許多可借鑒的有效措施。有的地方在“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方面有許多有效措施。如山東省采用“1個(gè)家庭創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目+1筆創(chuàng)業(yè)扶貧貸款+1所創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的模式廣泛設(shè)立“創(chuàng)業(yè)扶貧工坊”。又如浙江省在全國“互聯(lián)網(wǎng)+人社”推進(jìn)座談會上表示 “互聯(lián)網(wǎng)+浙江人社”行動(dòng)取得初步成效，已建立全省統(tǒng)一的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為精準(zhǔn)服務(wù)提供了有力支撐。有的地方在社保惠民政策扶貧方面有較大突破。如安徽為有效解決“因病致貧返貧”問題，實(shí)施建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底保障相互銜接的貧困人口綜合醫(yī)療保障體系的健康脫貧工程，簡稱“351”健康脫貧工程。有的地方不斷加大就業(yè)扶貧力度。如廣東省實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶計(jì)劃、就地就近就業(yè)計(jì)劃、公益性崗位安置計(jì)劃、企業(yè)對接幫扶計(jì)劃等八項(xiàng)計(jì)劃。又如四川省2016年脫貧攻堅(jiān)取得優(yōu)異成績背后也包含了人力資源社會保障部門出臺的“九條措施、一個(gè)方案和五個(gè)辦法”等一系列就業(yè)扶貧政策帶來的成效。

五、必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，培育一流“繡花者”

新中國的發(fā)展歷程反復(fù)證明，革命與建設(shè)的關(guān)鍵在黨、在人。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話強(qiáng)調(diào)：“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部。”今年，習(xí)近平在視察廣西時(shí)也指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的‘火車頭，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的關(guān)鍵?！币虼?，下一番繡花功夫的重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部，下好繡花功夫的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。以繡花功夫扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)，必須既抓工作，又抓干部，始終把人力資源社會保障干部隊(duì)伍建設(shè)牢牢抓在手上。

在形勢嚴(yán)峻的攻堅(jiān)階段，無論什么工作，大到頂層設(shè)計(jì)，小到寫一份報(bào)告材料，凡事都得下一番繡花功夫才能做好。這就對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求：“如何在工作中做一名繡花者，成為一名繡花能手已是現(xiàn)階段每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課”。如此，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)俯身潛心學(xué)習(xí)“繡花”之道，在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提升思想認(rèn)識，不斷提高業(yè)務(wù)能力，力求在“繡花”過程中，下一針一線都精準(zhǔn)；繡一花一草都耐心，收一頭一尾都不輕言放棄。

強(qiáng)化人力資源社會保障干部隊(duì)伍建設(shè)，培育一流“繡花者”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。堅(jiān)定理想信念和政治立場，才能保持純潔性、先進(jìn)性；樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能立身處世；堅(jiān)守道德底線，清風(fēng)正氣，才能培養(yǎng)高尚情操。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。對人民飽含深情，用心用情，才能真正為民服務(wù)；敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重?fù)?dān)，才能攻堅(jiān)克難；有耐心恒心，不輕言放棄，才能贏得未來。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。勤能補(bǔ)拙，學(xué)能進(jìn)步，必須持之以恒地重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，才能下工夫、下好功夫；拜眾為師，不恥下問，才能學(xué)思踐悟；日新月異，活到老學(xué)到老，才能與時(shí)代同行。

相信只要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)守理想信念，守住道德底線，勤于學(xué)思踐悟，就能繡好人力資源社會保障工作和脫貧攻堅(jiān)這幅宏偉的“民生藍(lán)圖”。

（作者簡介：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障研究所助理研究員）