我國旅游環(huán)境保護法律法規(guī)存在的問題及對策分析

朱飛燕

隨著時代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平顯著提升，人們的生活水平也隨之提高。人們在假期中大多選擇旅游豐富自身的業(yè)余生活并愉悅內(nèi)心，所以，旅游已經(jīng)變成大部分當代人生活中的一個方面?？墒?，我國旅游業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟效益下，諸多問題均顯露出來，主要表現(xiàn)于旅游環(huán)境的污染及損壞方面。對于以上問題，最佳的方式則為透過旅游環(huán)境保護法律法規(guī)給予管束，可是我國在旅游環(huán)境保護中的法律制度建設速度并未符合旅游業(yè)的發(fā)展，令發(fā)揮效果不夠顯著。

引言

隨著《中國人民共和國旅游法》的執(zhí)行，體現(xiàn)出我國旅游業(yè)的法制管理走進了全新的階段。隨著我國全面執(zhí)行依法治國的環(huán)境中，國家法律指明需完成旅游業(yè)的戰(zhàn)略目標，從而應當全面執(zhí)行依法治旅、依法興旅，通過旅游法治建設的持續(xù)完善加快旅游業(yè)的良好發(fā)展。我國把生態(tài)文明建設歸入國家的布局當中。透過旅游資源法制的管理，協(xié)調(diào)旅游資源的規(guī)劃發(fā)展以及保護管理相互間的關聯(lián)，對旅游生態(tài)文明建設極為關鍵，也成為依法興旅以及依法治旅的良好方式。

我國當前的旅游資源法制管理分析對旅游資源法律的分析大多在《旅游法》頒布以前，而法律則具備顯著的時效性特點，旅游資源各種法律法規(guī)持續(xù)完善，需要更新旅游資源的法律。我國旅游資源法律法規(guī)體系繁瑣，內(nèi)容豐富、涵蓋面較廣，當前以某種旅游資源或地方旅游資源法律分析較多，欠缺對旅游資源法律體系的有效總結與分析。源于我國當前的旅游資源相應法律法規(guī)，融合旅游資源法律體系建設氛圍，建立我國旅游資源的法律體系，指出其中的不足之處，提出相應的對策，有效指引旅游資源的法律體系。

一、旅游環(huán)境保護法律存在的問題

我國在經(jīng)濟與社會方面均保持著迅猛的發(fā)展勢頭，可是相較于發(fā)達國家尚存在一段距離，旅游的起步也比發(fā)達國家遲許久，可是我國十分注重旅游的發(fā)展，在國家法律法規(guī)中建立了相應的方法保護生態(tài)環(huán)境，令人們感受旅游中的樂趣，加快自然環(huán)境的良好發(fā)展，可是恰巧由于旅游發(fā)展加快，逐步產(chǎn)生了一些魚目混珠的旅游，為我國的旅游法律保護形成了較大的挑戰(zhàn)。

（一）人們環(huán)境保護意識欠缺

不論法律如何設定，只有良好執(zhí)行才能夠達到保護環(huán)境的目的，從而則需提升執(zhí)行法律相應管理機構與工作人員素質的標準，可是近些年，因為法律執(zhí)行工作機構愈發(fā)紊亂，執(zhí)行人員的專業(yè)素質較低、管理機制欠缺，責任制體制紊亂，并且，人們的環(huán)保意識極為關鍵，可是當前公民保護環(huán)境的意識薄弱，僅期盼行政管理部門人員進行管理，則會為旅游法律的執(zhí)行造成較大的困擾。

（二）旅游管理體制中的問題

1.管理機制設定不正確

我國旅游業(yè)并未建立健全的環(huán)境保護管理體制，而且管理體制較為紊亂。我國旅游在管理機構上大多透過風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等部門，依照管理的目標以及職權的各種管理方式，令有些旅游區(qū)在管理方面發(fā)生重疊，較易產(chǎn)生政出多門、多方管制的形勢，而這些部門相互間又欠缺交流與合作，各自為政，通過自身部門的利益著手，對職權的集中化以及系統(tǒng)化十分不利，從而令旅游管理毫無秩序且效率極低。

2.管理部門職能欠缺

我國旅游管理方式則為中央與地方的分級管理，中央把旅游范圍的管理全責逐級下放至相應行政區(qū)域給予管理，因此旅游區(qū)的研發(fā)、維護以及經(jīng)營等方面大部分通過旅游區(qū)進行負責，而旅游區(qū)的管理部門大多欠缺旅游業(yè)的專業(yè)人員，令景區(qū)的規(guī)劃欠缺生態(tài)理念的規(guī)劃，而環(huán)保部門通常僅具備監(jiān)督權而不具備執(zhí)行權，并且一些環(huán)保部門的工作人員欠缺生態(tài)環(huán)保理念，在監(jiān)督方面力度不夠，無法良好地執(zhí)行保護旅游環(huán)境的責任。

3.旅游行業(yè)準入把關松懈

行業(yè)準入把關松懈體現(xiàn)在對旅游研發(fā)者資質審核不夠嚴謹，計劃實施前欠缺事前控制，欠缺生態(tài)評估，大部分將追尋經(jīng)濟利益最大化擺在第一位，在景區(qū)周遭大興土木，建設酒店及游樂設施，平時也欠缺控制游客的容量以及生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)控，這類僅建設不保護的行為已經(jīng)令一些旅游區(qū)的生態(tài)體系失去平衡。

二、我國旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的對策

（一）完善旅游相應法律法規(guī)

1.將環(huán)境權納入憲法

對于旅游環(huán)境的保護，憲法成為了最根本的保護，可是，當前的憲法因為環(huán)境保護的客觀所需與事實并未獲得有效的展現(xiàn)。憲法未把公民的環(huán)境權當成基本權利給予確定，從而令公民的環(huán)境權無法獲得應有的保護，也令其他對于公民環(huán)境權保護中的立法欠缺根據(jù)。憲法對國家或政府環(huán)境保護中的職權與責任并未給予明確的制定，從而與生態(tài)環(huán)境保護形成全局性、總體性的系統(tǒng)工程應當歸入國家集中統(tǒng)一管理存在顯著的距離。所以，對于旅游當中的問題，應當對旅游的環(huán)境給予保護，應當將公民的環(huán)境權歸入憲法，將環(huán)境保護提升至憲法的高度，將環(huán)境權作為意象基本權利給予保護，并且在憲法中將環(huán)境保護的職責給予明確。

2.改善《旅游法》中的旅游環(huán)境保護條例

近些年，持續(xù)出臺了環(huán)境保護的相應法律法規(guī)，逐步構成了一套較為完善的環(huán)境保護體系，可是旅游環(huán)境保護遠比普通意義中的環(huán)境保護更為繁瑣，涵蓋的層面極為寬泛，應當通過更加細致、系統(tǒng)的法律條例進行規(guī)范。新出臺的《旅游法》對旅游給予了較高的標準，可是并不具備實質性的保護條例，也未建立專門的章節(jié)給予論述，這與愈發(fā)發(fā)展的旅游極為不符，可以在《旅游法》中添加一章有關旅游環(huán)境保護的實質，將旅游環(huán)境保護的基本理念、制度乃至違法責任等內(nèi)容給予細致的展現(xiàn)，強化保護旅游。

3.訂正環(huán)境和資源保護法

旅游立法需要通過已經(jīng)具備的法律法規(guī)，透過訂正彌補的方法展現(xiàn)出旅游保護的制度。當前已經(jīng)具備的涵蓋到旅游的環(huán)境乃至資源保護法等方面大部分已經(jīng)頒布了較長時間，立法層級良莠不齊，完善程度有異，需要通過體系進行梳理，對不符合旅游發(fā)展狀態(tài)的法律法規(guī)需要及時給予修正及完善。并且，不同旅游資源各自具備相應的特征，不可強制統(tǒng)一，需要在所有資源法中添加對于各種資源的旅游管理制度。并且，對一些太過原則化及抽象化的制度給予完善和細分，提高執(zhí)法的可操控性。

（二）提升人們環(huán)境保護理念

人們的環(huán)境保護對旅游行業(yè)而言十分重要，因此在自然環(huán)境的保護中，應當實現(xiàn)科學研發(fā)并使用自然資源，在確保自然環(huán)境的條件下，加快旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護中會出現(xiàn)各類問題，所以，應當一直本著可持續(xù)發(fā)展的理念，通過本身的全面發(fā)展為前提，打開一條不但對自然生態(tài)總體利益極為有利的道路，并且也在人類個人精神領域中獲得了滿足，真正實現(xiàn)了共贏的目的。

（三）確立管理模式，完善旅游環(huán)境保護管理制度

1.建立政府對旅游業(yè)的管理方式

處在全球各國的旅游業(yè)管理層面來看，管理模式大致包含了以下幾種：首先，旅游管理部門模式。身為政府的行政權力機構，體現(xiàn)出政府執(zhí)行旅游管理權力。其次，半民間半官方的協(xié)會模式，實則執(zhí)行了一些政府職權。再次，公司管理模式，也就是依照企業(yè)集團的管理方法，通過全國旅游總公司直接管理旅游企業(yè)。不論哪一種管理模式在管理方法中怎樣轉變，其最根本的目的則為透過不同管理方式執(zhí)行行業(yè)意識，規(guī)范行業(yè)的行為，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

對于我國的旅游業(yè)的管理模式而言，我國市場經(jīng)濟尚不夠成熟，法制不夠完善，這一現(xiàn)實環(huán)境中如給予公司管理模式則不符合時宜，因此公司管理模式也不符合我國的局勢。并且，我國的旅游管理部門不但要依照行業(yè)發(fā)展實情建立競爭制度，還應當給予良好的方式監(jiān)督制度的執(zhí)行，所以，半民間半官方的管理方式也無法為我國所應用。想要保障我國旅游業(yè)的良性循環(huán)，則需通過政府行政權力給予執(zhí)行，政府權力成為規(guī)范旅游市場行為的良好方式。

2.建立旅游行業(yè)中的行業(yè)制度與行業(yè)秩序

需要規(guī)范旅游行業(yè)參與者的資質，提升從業(yè)者的素養(yǎng)。審核旅游資源開發(fā)者的資質，對旅游從業(yè)人員執(zhí)行定期資格審核制度。并且，對各種規(guī)模的旅游項目，創(chuàng)建相關的行業(yè)準入制度，通過專門機構進行認證。透過公開方式監(jiān)督旅游開發(fā)者與經(jīng)營者，而且，相應部門及時規(guī)劃并建設旅游項目，審查并監(jiān)督旅游施工與建設，定期檢查旅游區(qū)域的環(huán)境情況，定期評價監(jiān)督成效，保護旅游環(huán)境。

3.完善旅游經(jīng)營企業(yè)的自我管束

旅游環(huán)境保護教育應當普遍在旅游行業(yè)進行推廣，不論對于領導干部、專業(yè)人員、服務人員還是旅游者，均應當給予普及，實施各種環(huán)?；顒?，以此提升所有人對于旅游環(huán)境的保護意識，并實施到具體工作當中，讓工作人員在所有經(jīng)營環(huán)節(jié)管制自身行為，將分內(nèi)工作做好。在旅游經(jīng)營企業(yè)中創(chuàng)建自我管理制度，令企業(yè)內(nèi)部互為監(jiān)督，將旅游環(huán)境擺在首位。

三、結語

總而言之，旅游業(yè)在高速發(fā)展中極為普遍，在旅游愈發(fā)受到重視的環(huán)境中，對我國的環(huán)境保護帶來了較大的挑戰(zhàn)，我國相應部門只有真正知曉環(huán)境保護對于旅游的重要性，才可以確保環(huán)境能夠獲得良好的提升，令旅游化獲得更好的發(fā)展。

（作者單位：四川綿陽職業(yè)技術學院）