完善機(jī)制規(guī)范管理推進(jìn)社區(qū)低保救助工作上水平

向紅

摘 要：隨著城市的不斷發(fā)展，城市的貧富程度差距日益拉大，低收入群體面臨較大的生活困難，政府通過(guò)最低生活保障制度解決了困難低收入群體的生活困難。這項(xiàng)惠民措施實(shí)行以來(lái)，解決了各類(lèi)困難群體的實(shí)際生活困難，緩解了他們看病難、看病貴的困難。清波路社區(qū)的低保救助工作在實(shí)踐運(yùn)行中取得了明顯成效，同時(shí)也深切地體會(huì)到，要真正把群眾工作做實(shí)、做深，必須切實(shí)做到社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：規(guī)范管理；社區(qū)低保求助

1 社區(qū)基本情況

葛洲壩街道清波路社區(qū)位于葛洲壩城區(qū)城鄉(xiāng)接合部北面，轄區(qū)面積約0.155平方公里，現(xiàn)有居民1943戶，4395人，其中有近400戶居民家庭沒(méi)有固定工作單位，也就沒(méi)有固定的收入。因此，低收入家庭、困難家庭較多，社區(qū)現(xiàn)有41戶享受低保，享受人口49人，月發(fā)放低保金額19904元。幾年來(lái)，在葛洲壩基地管理局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在宜昌市民政局及葛洲壩低保辦公室的指導(dǎo)和幫助下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和《宜昌市城市居民最低生活保障辦法》，堅(jiān)持以構(gòu)建社區(qū)保障網(wǎng)為著眼點(diǎn)，以規(guī)范管理為立足點(diǎn)，以提升服務(wù)為切入點(diǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，積極拓寬救助領(lǐng)域，保障了困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2 主要做法

（一）抓住“四個(gè)到位”，夯實(shí)低保工作基礎(chǔ)

建立和完善城市低保制度，是黨和政府為保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是一項(xiàng)“民心工程”。為此，我們始終把實(shí)施城市低保制度放在社區(qū)工作的重要位置來(lái)抓，努力夯實(shí)低保工作基礎(chǔ)。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。幾年來(lái)，社區(qū)黨支部非常重視低保工作，把它當(dāng)做社區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，每年都要召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議研究低保工作。并成立了由社區(qū)支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管人員具體負(fù)責(zé)，各居民委委主任分工負(fù)責(zé)的“三級(jí)”組織，保證了低保工作的正常開(kāi)展和有序運(yùn)行。

2、制度建設(shè)到位。我們嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神和低保工作程序，完善規(guī)范了低?！叭?jí)審批制、家庭備案制、檔案管理制、明查暗訪制、低保工作人員職責(zé)”等一系列規(guī)章制度，確保了低保工作制度的有效落實(shí)。

3、政策宣傳到位。通過(guò)設(shè)立低保政策宣傳欄，發(fā)放服務(wù)指南，把低保政策宣傳到樓院、進(jìn)家庭，努力做到家喻戶曉，人人皆知。

4、評(píng)議監(jiān)管到位。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)低保工作審批程序，規(guī)避低保工作中存在的虛假保障、暗箱操作，我們建立健全了社區(qū)低保評(píng)議小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格初步審查和認(rèn)定，經(jīng)民政部門(mén)審批確定后進(jìn)行張榜公示，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督，從而形成了全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高了低保審批的透明度。

（二）規(guī)范“四項(xiàng)管理”，推進(jìn)低保陽(yáng)光操作

低保工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及千家萬(wàn)戶，影響面廣。為確保低保初審工作“公平、公正、公開(kāi)”運(yùn)行，我們著重在嚴(yán)格初審、分類(lèi)施保、規(guī)范檔案、動(dòng)態(tài)管理上下功夫，大力推進(jìn)低保陽(yáng)光操作。

一是嚴(yán)格程序管理。堅(jiān)持嚴(yán)把申請(qǐng)入口關(guān)。對(duì)在本轄區(qū)居住的低保申請(qǐng)人，由社區(qū)工作人員兩人以上共同入戶調(diào)查，逐戶查訪，采取“報(bào)、聽(tīng)、查、看、記”的方法，確定初審對(duì)象。

二是推行分類(lèi)管理。我們嚴(yán)格按照民政部門(mén)確定的“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保、陽(yáng)光施?！钡脑瓌t，根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、家庭收入等情況，把低保家庭分為ABC三種類(lèi)型進(jìn)行管理。A類(lèi)對(duì)象為無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)人的“三無(wú)”人員，70周歲以上且子女完全無(wú)能力贍養(yǎng)的困難老人，重度殘疾人員，大病重病患者；B類(lèi)為喪偶、夫妻離異且子女未成年的單親家庭、因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力的困難家庭，C類(lèi)為A、B類(lèi)以外的其他低保對(duì)象，推行分類(lèi)管理的方法 ，使社區(qū)對(duì)低保對(duì)象的管理更加科學(xué)，更加合理。

三是規(guī)范檔案管理。按照葛洲壩低保辦公室和民政部門(mén)的統(tǒng)一要求，我們利用近一個(gè)月的時(shí)間，投入了大量人力物力，加強(qiáng)了對(duì)低保檔案的軟硬件設(shè)施建設(shè)，配備了低保檔案柜、電腦、打印機(jī)等檔案設(shè)施，統(tǒng)一填寫(xiě)了《受理低保申請(qǐng)登記名冊(cè)》《社區(qū)對(duì)申請(qǐng)低保待遇人員基本情況調(diào)查表》、《享受低保人員名冊(cè)》等表冊(cè)，同時(shí)對(duì)低保對(duì)象建立了規(guī)范化的檔案，包括申請(qǐng)書(shū)、身份證（戶口）復(fù)印件、入戶調(diào)查表、殘疾證復(fù)印件、特困證復(fù)印件、病歷復(fù)印件、社區(qū)初審會(huì)議記錄等相關(guān)材料，做到一戶一檔，戶戶有檔可查。同時(shí)，認(rèn)真做好材料軟件的微機(jī)錄入工作，實(shí)現(xiàn)了低保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

四是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范最低生活保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，配合民政部門(mén)對(duì)低保對(duì)象每半年審核一次，做到了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，“人員有進(jìn)有退、補(bǔ)助水平有升有降”。2016年新增對(duì)象4戶6人，停發(fā)對(duì)象6戶8人，真正體現(xiàn)了最低生活保障公平公正。

（三）、構(gòu)建“五個(gè)平臺(tái)”，提升低保服務(wù)水平

1、搭建愛(ài)心救助平臺(tái)。針對(duì)社區(qū)低保戶的基本情況和實(shí)際需要，社區(qū)黨支部組織黨員干部開(kāi)展了進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。

2、構(gòu)建助學(xué)扶困平臺(tái)。社區(qū)內(nèi)貧困家庭孩子的上學(xué)難問(wèn)題，一直是社區(qū)黨支部關(guān)注的問(wèn)題，社區(qū)黨支部及黨員更是想千方，設(shè)百計(jì)，多方籌措資金，力求徹底解決貧困家庭子女的上學(xué)難問(wèn)題。單親家庭譚春林的孩子學(xué)習(xí)成績(jī)非常優(yōu)秀，高考以600多分的高分考取了武漢科技大學(xué)，因父母離異，奶奶常年有病，家族生活困難，無(wú)力支付學(xué)費(fèi)，社區(qū)主動(dòng)出面為他爭(zhēng)取了金秋助學(xué)獎(jiǎng)金，及時(shí)得為他解決了燃眉之急，使他們能夠安心學(xué)習(xí)。

3、完善醫(yī)療救助平臺(tái)。僅去年一年，就為特困戶減免醫(yī)藥費(fèi)2346元，免收醫(yī)藥費(fèi)520元，方便了居民就近醫(yī)治，實(shí)現(xiàn)了小病不出社區(qū)，康復(fù)不離家中。

4、建立住房和再就業(yè)援助平臺(tái)。從08年開(kāi)始，我市啟動(dòng)了特困低保戶住房救助機(jī)制，我們配合房產(chǎn)管理部門(mén)做好了廉租房申請(qǐng)審核工作，對(duì)申報(bào)的低保困難家庭進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、審核，目前已有9戶低保困難家庭享受到了政府發(fā)放的廉租房補(bǔ)貼資金。

5、構(gòu)建志愿服務(wù)平臺(tái)。一是組織低保志愿服務(wù)活動(dòng)，組織動(dòng)員低保對(duì)象參與環(huán)境衛(wèi)生整治，清理污冰積雪、清除城市“牛皮癬”和居民區(qū)垃圾；參與社會(huì)治安巡邏、宣傳防火防盜；幫助“三無(wú)”病殘人員洗縫漿補(bǔ)、打掃衛(wèi)生。二是推出“三聲”零距離服務(wù)，即愛(ài)心敲門(mén)聲，志愿者成員每星期兩次上門(mén)了解病殘低保、孤寡老人的近況；節(jié)假日慰問(wèn)聲，傳統(tǒng)佳節(jié)進(jìn)行慰問(wèn)，開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)；特殊日子關(guān)懷聲，在低保老人患病或天氣變化時(shí)，志愿者成員上門(mén)問(wèn)寒問(wèn)暖，親情陪伴，志愿服務(wù)活動(dòng)改善了社區(qū)人際關(guān)系，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

3 幾點(diǎn)啟示

社區(qū)低保救助工作雖然面臨很多難點(diǎn)，但作為基層工作人員，我們有信心、能力和責(zé)任采取有力措施，做好群眾工作，解決工作難點(diǎn)，踐行為民服務(wù)的宗旨。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策法規(guī)。群眾的誤解很多是因?yàn)樗麄儗?duì)政策不夠了解，對(duì)政策理解存在片面性。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策法規(guī)，宣傳黨和政府惠民政策的同時(shí)，耐心細(xì)致為居民解答政策疑問(wèn)，最大限度避免因政策理解不到位引發(fā)的不穩(wěn)定因素，著力完善機(jī)制，提升社會(huì)的整體和諧度。

二是要建立和完善低保救助信息平臺(tái)。人戶分離情況較為常見(jiàn)，建立整個(gè)集團(tuán)統(tǒng)一的低保轉(zhuǎn)入傳出機(jī)制，為符合條件遷移戶口的低保家庭轉(zhuǎn)入新的戶籍地提供條件，避免出現(xiàn)低保遷移空檔，影響低保戶遷移的積極性，進(jìn)而影響低保工作的扎實(shí)開(kāi)展。

三是要進(jìn)一步在工作中扎實(shí)細(xì)致的開(kāi)展工作，開(kāi)動(dòng)腦筋，想辦法解決工作的難題，做好新形勢(shì)下的群眾工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的公平、正義和穩(wěn)定。