規(guī)范管理 優(yōu)化服務(wù) 做好社區(qū)離退休管理工作

陳秋凱

摘要：離退休工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵和保證。近幾年來，在上級(jí)管理部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我社區(qū)離退休工作不斷創(chuàng)新方法，扎實(shí)工作，建立健全了離退休管理機(jī)制，千方百計(jì)地落實(shí)好離退休的各項(xiàng)待遇；同時(shí)不斷加強(qiáng)離退休人員的政治思想教育，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱、服務(wù)社會(huì)，離退休職工的工作。

關(guān)鍵詞：離退休工作；思想政治工作；管理工作；服務(wù)

隨著社會(huì)和社區(qū)改革的深入發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀念的不斷更新，人生價(jià)值觀念多樣化驅(qū)勢(shì)，需要我們離退休服務(wù)與管理者堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索新的思路、拓展新的途徑，思考離退休老同志在精神生活和物質(zhì)生活保障多層面、多樣化的需求，尋找解決現(xiàn)實(shí)困難和現(xiàn)實(shí)問題的切實(shí)辦法，更加積極地、主動(dòng)地為老同志著想，更加熱情周到地為老同志提供更加全面而又多樣的服務(wù)，讓他們過一個(gè)幸福、安寧、舒心、愉快的晚年，讓黨放心，讓離退休老同志滿意。離退休管理服務(wù)工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的群眾工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，離退休管理服務(wù)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，關(guān)系著黨的政策和國家法律法規(guī)能否認(rèn)真貫徹落實(shí)，離退休職工晚年幸福、家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定。做好離退休管理服務(wù)工作不僅是廣大離退休職工的迫切要求，也是各級(jí)離退休管理組織和離退休管理干部責(zé)無旁貸的職責(zé)。

一、離退休人員管理工作面臨的問題及挑戰(zhàn)

離退休人員是社區(qū)中一個(gè)特殊的群體，他們?yōu)樯鐓^(qū)的發(fā)展、社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)盡心盡力地關(guān)注離退休人員的思想和生活，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，滿足他們的合理需求。當(dāng)前在離退休管理與服務(wù)工作中面臨一些實(shí)際困難和挑戰(zhàn)，只有正視困難和不足，才能切實(shí)提高工作的針對(duì)性。

（一）人口老齡化程度高。我國是人口大國，人口老齡化問題十分突出。這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的必然結(jié)果，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。同樣隨著我國人口老齡化浪潮的到來，社區(qū)離退休人員的數(shù)量也在迅速增長。目前，離退休人員呈現(xiàn)“三多”特征：即70歲以上人員多、離休干部多、“空巢”家庭多，離退休人員數(shù)量的增加和“三多”產(chǎn)生的問題，在一定程度上增加了離退休人員管理與服務(wù)工作的成本和困難。

（二）落實(shí)“兩個(gè)待遇”不到位。離退休人員是國家的寶貴財(cái)富，中央和各級(jí)政府文件也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好離退休人員政治待遇和生活待遇，并堅(jiān)持適當(dāng)從優(yōu)的原則。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和宣傳督促不到位，造成離退休人員的政治、生活待遇時(shí)有不落實(shí)。隨著離退休人員的逐年增加，雖然設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)管理離退休人員，但卻仍然存在著規(guī)章制度不夠完善，措施貫徹落實(shí)不到位的問題。

（三）提高工作人員能力的途徑不廣泛。新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求離退休服務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。但長期以來，社區(qū)內(nèi)部離退休服務(wù)管理人員多數(shù)是從其他部門調(diào)來，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)離退休人員生理、心理、精神等層面的需要知的不多，研究不夠，導(dǎo)致了提供的服務(wù)科技含量不足，層次過低，針對(duì)性不強(qiáng)。一些人工作實(shí)踐不多和工作經(jīng)驗(yàn)的不足。更不能針對(duì)個(gè)體的差異，給予適時(shí)和有效的引導(dǎo)，降低了服務(wù)的質(zhì)量和離退休人員對(duì)服務(wù)和管理工作的認(rèn)知度。

二、做好社區(qū)離退休人員管理工作的深遠(yuǎn)意義

離退休職工的管理服務(wù)工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的群眾性工作，有較強(qiáng)的政策性、廣泛的涉及面、離退休職工服務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，關(guān)系到離退休職工能否安度晚年、家庭和睦，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。黨和政府長期以來非常重視做好老同志工作，習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)同志曾相繼做出一系列重要指示。中組部、人力資源和社會(huì)保障部也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見》，對(duì)做好離退休工作提出了明確要求。

三、做好離退休人員服務(wù)和管理工作的責(zé)任感

離退休工作既屬于黨的建設(shè)范疇，也屬于社會(huì)建設(shè)范疇，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。中央強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力，離退休老同志政治立場堅(jiān)定、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)深厚、社會(huì)影響廣泛，是不可缺少的積極力量。他們?yōu)辄h和人民，為社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)，德高望重，影響很大，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支不可忽視、不可替代的重要力量。但是從暴露出來的一些社會(huì)現(xiàn)象看，一些老同志在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)管理缺位的現(xiàn)象，出現(xiàn)對(duì)黨的路線、方針、政策理解上的偏差、對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義感到迷茫，有的甚至于成為法輪功等邪教組織的組織者、傳播者；還有的老同志面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)大潮，缺乏應(yīng)有的警惕，盲目相信騙子的謊言，成為多起集資詐騙、非法吸收公眾存款案件的受害者，不僅使個(gè)人及家庭蒙受重大財(cái)產(chǎn)損失，也成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，必須從政治的高度，從維護(hù)改革發(fā)展大局的穩(wěn)定高度，從繼承和發(fā)展黨的事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的高度去認(rèn)識(shí)離退休工作，切實(shí)增強(qiáng)做好離退休服務(wù)管理工作的責(zé)任感。

（一）統(tǒng)一指導(dǎo)分級(jí)管理，形成齊抓共管的工作機(jī)制和社會(huì)合力。區(qū)管退休干部與離休干部相比具有人數(shù)多、居住分散、年齡差距大、愛好廣泛等特點(diǎn)。針對(duì)以上特點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)老干部人員少、工作量大的實(shí)際，我們認(rèn)為要做好區(qū)管退休干部的管理服務(wù)工作，必須拓寬渠道，形成各方面力量互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)的管理服務(wù)工作格局，要注重發(fā)揮好四個(gè)方面的功能。一是要發(fā)揮老干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查功能。老干部要履行部門職能，注重抓好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等環(huán)節(jié)，整合管理服務(wù)資源，充分發(fā)揮職能部門的作用。二是發(fā)揮好所在單位的主體功能。所在單位要承擔(dān)起管理服務(wù)的主體責(zé)任，要配強(qiáng)配好老干部專（兼）職管理人員，做好區(qū)管干部的日常管理服務(wù)工作，經(jīng)常走訪慰問區(qū)管退休干部，解決他們的實(shí)際問題，讓他們共享改革開放成果。三是發(fā)揮好所在單位離退休干部黨支部的自我管理、自我服務(wù)功能。要把離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。選配黨性強(qiáng)，威信高，講奉獻(xiàn)的同志來擔(dān)任離退休干部黨支部書記。以開展教育活動(dòng)、思想互動(dòng)、組織生活等形式，教育和勉勵(lì)離退休干部堅(jiān)定思想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。四是發(fā)揮好所在街道社區(qū)輔助功能。要鼓勵(lì)區(qū)管退休干部融入社區(qū)生活，在社區(qū)就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用。

（二）堅(jiān)持組織引導(dǎo)，積極有效地發(fā)揮區(qū)管退休干部的作用。發(fā)揮區(qū)管退休干部作用，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的晚年人生價(jià)值，是區(qū)管退休干部服務(wù)管理工作的重要任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)也是爭創(chuàng)優(yōu)秀離退休干部黨員的具體體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，要適應(yīng)離休干部和區(qū)管退休干部不同的身體健康狀況，堅(jiān)持以區(qū)管退休干部為發(fā)揮作用主體，使區(qū)管退休干部成為老干部發(fā)揮作用的主力軍。在繼續(xù)提倡身體較好、又有一定經(jīng)驗(yàn)和能力的區(qū)管退休干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)和推動(dòng)作用的同時(shí)，注重在政治領(lǐng)域，科教文化領(lǐng)域發(fā)揮好他們的作用，動(dòng)員組織他們?cè)诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)中發(fā)揮參與和促進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中發(fā)揮服務(wù)和推動(dòng)作用，在弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、培養(yǎng)教育下一代上發(fā)揮示范和教育作用，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮黨和政府的參謀助手作用。要積極推動(dòng)區(qū)管退休干部人才資源開發(fā)，結(jié)合實(shí)施“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的需要，發(fā)揮好老科學(xué)技術(shù)教育工作者的作用。要把區(qū)管退休干部支持在職特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，作為推動(dòng)退休干部發(fā)揮作用的一個(gè)重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化老干部工作者的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握過硬本領(lǐng)，確保一專多能。新形勢(shì)下的老干部工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，加之老干部的現(xiàn)實(shí)需求千差萬別，這就要通過多種形式，引導(dǎo)工作人員和系統(tǒng)學(xué)習(xí)老干部工作各項(xiàng)政策，選擇學(xué)習(xí)老年性醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和社會(huì)保障、文藝體育、現(xiàn)代科技等知識(shí)，深入研究老干部工作，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)，使之成為“一專多能”的行家里手。一是鼓勵(lì)業(yè)余深造。要鼓勵(lì)和推薦虛心好學(xué)的同志利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行深造，攻讀有關(guān)老年學(xué)科的專業(yè)，為做好新形勢(shì)下老干部工作儲(chǔ)備專業(yè)理論知識(shí)。二是舉辦專班培訓(xùn)。除了對(duì)新上崗的實(shí)行崗前培訓(xùn)外，要采取以會(huì)代訓(xùn)、政策研討、專題講座等辦法，經(jīng)常組織參加短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，隨時(shí)進(jìn)行“充電”。三是開展崗位練兵。要通過交流問答、實(shí)際操作等辦法，定期進(jìn)行老干部工作政策規(guī)定、管理服務(wù)中可能發(fā)生問題的應(yīng)對(duì)措施等為主要內(nèi)容的崗位練兵，不斷提高政治鑒別、政策運(yùn)用、具體業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、管理服務(wù)、開拓創(chuàng)新、拒腐防變等能力，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下老干部工作的責(zé)任感、使命感，深化認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)老干部工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、落實(shí)制度，創(chuàng)新方法，是做好離退休服務(wù)與管理工作的基本方式要求

做好離退休服務(wù)管理工作，首要的是要對(duì)老同志尊重、理解和關(guān)懷，在思想上真正重視離退休管理服務(wù)工作， 完善工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)好他們的政治待遇和生活待遇，為離退休人員安享幸福晚年創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）落實(shí)離退休人員的政治待遇。政治待遇中有“安排組織老

干部黨員的組織生活”的規(guī)定?？梢娎细刹奎h組織建設(shè)也是落實(shí)老干部政治待遇的一個(gè)重要內(nèi)容。新的形勢(shì)和任務(wù)給離退休人員老黨員的黨建工作提出了新的要求，我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷加強(qiáng)，改進(jìn)和創(chuàng)新老干部黨建工作，要按照政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存的總體要求，強(qiáng)化老干部思想教育，提高黨員思想素質(zhì)。離退休黨組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是黨小組。近年來中組部強(qiáng)調(diào)離退休干部黨組織建設(shè)要“有利于把離退休干部組織起來參加活動(dòng)、有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用（三個(gè)有利于）。”在管理方面要“充分發(fā)揮街道社區(qū)的作用。讓離休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用（四個(gè)就近）?！睆奈疑鐓^(qū)的實(shí)際看，要加強(qiáng)黨小組的建設(shè)，最大限度地利用家屬院資源，。從老同志的聚居實(shí)際就近劃分設(shè)置，讓老同志在聚居區(qū)內(nèi)參加活動(dòng)，進(jìn)行教育學(xué)習(xí)。

（二）落實(shí)離退休人員的生活待遇。落實(shí)好老同志的生活待遇，

是做好老干部工作的重中之重。 一是要做到離退休費(fèi)足額按時(shí)發(fā)放，要準(zhǔn)確掌握每一位離退休人員調(diào)資情況，及時(shí)與社保和個(gè)人溝通，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。 二是要做到離退休人員看病就醫(yī)的有效保障。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省上的有關(guān)規(guī)定，使離休干部據(jù)實(shí)核銷藥費(fèi)。而對(duì)于退休干部和職工，都參加了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)，看病就醫(yī)都能按有關(guān)規(guī)定予以報(bào)銷。此外，還要督促單位較好地落實(shí)離休人員及退休人員按規(guī)定定期體檢的要求，使他們了解自己的身體狀況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以治療。三是要建立對(duì)生活確有困難的離退休人員及遺屬的幫扶救助機(jī)制。 要對(duì)離退休老同志實(shí)行大病互助，動(dòng)員干部職工捐助一點(diǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持一點(diǎn)、行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”，給特困離退休老同志及遺屬給予實(shí)實(shí)在在的幫助。

（三）發(fā)揮離退休人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。一要結(jié)合離退休

工作實(shí)際和同志的特點(diǎn)，定期向離退休老同志通報(bào)社區(qū)工作情況，采取安排參觀考察等多種切實(shí)可行的方法使老同志隨時(shí)了解社區(qū)改革發(fā)展現(xiàn)狀，在關(guān)心支持社區(qū)改革發(fā)展的過程中，做到老有所用、老有所為、老有所樂。安度晚年，享受生活。二要堅(jiān)持完善走訪慰問、召開座談會(huì)等形式，征求老同志對(duì)社區(qū)改革發(fā)展過程中好的建議和想法，把他們的豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧優(yōu)勢(shì)匯聚起來，更進(jìn)一步把離退休老同志的心凝聚起來，深入到他們中間去，了解他們最需要什么，豐富他們的精神生活，使離退休老同志真正感受到自己仍是社區(qū)的主人，滿足他們的精神需求。

（四）開展有益于離退休人員身心健康的活動(dòng)。一要加強(qiáng)各老年

文體組織的建立，開展豐富多彩、有益身心健康的文體活動(dòng)，從老同志的生理和心理特點(diǎn)及生活規(guī)律出發(fā)，從有益于老同志身心健康、延年益壽的目的出發(fā)，調(diào)整、改進(jìn)活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，把室內(nèi)與戶外、平時(shí)與節(jié)日、知識(shí)與趣味、養(yǎng)心與健身有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)離退休老同志老有所為、老有所樂，以更好的滿足老同志的精神和文化需求。二要根據(jù)離退休人員情況，邀請(qǐng)一些養(yǎng)生專家、心理學(xué)專家、社會(huì)學(xué)專家等，開展講座，從而調(diào)整老同志心態(tài)、遠(yuǎn)離孤獨(dú)失落、提高離退休后生活質(zhì)量，能夠避免他們生活上的不適應(yīng)，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡等等。

總之，離退休管理工作做好了，既能更好地服務(wù)離退休職工，又能間接地做好在職職工的思想穩(wěn)定工作，使他們安心工作，還能促進(jìn)家庭和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的建設(shè)成果。在社區(qū)深化改革、創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程中，中心一定要按社區(qū)的要求，發(fā)揮好職能作用，將服務(wù)和管理相結(jié)合起來，為離退休、退養(yǎng)職工服好務(wù)，為社區(qū)的和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗紅、范亞飛；社區(qū)退休人員的社會(huì)保障問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇2008（10）

[2]章東、鄧倩蘭；應(yīng)對(duì)退休人口增長的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究[J].經(jīng)營管理者

[3]牛忠麗；淺談如何做好新形勢(shì)下離退休干部工作[J]；山西老年；2008年10期