少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人才支撐體系的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多是生產(chǎn)生活水平較為落后的貧困地區(qū)，原因在于未能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，歸根結(jié)底是人才的問(wèn)題。本文以貴州省臺(tái)江縣為例，通過(guò)研究“天下苗族第一縣”的農(nóng)業(yè)發(fā)展與人才支撐體系情況，發(fā)現(xiàn)臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍存在不良風(fēng)俗習(xí)慣、人力資源浪費(fèi)與流失并存、人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，并提出一系列通過(guò)教育完善農(nóng)業(yè)人才支撐體系的建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；人才支撐體系；貧困；臺(tái)江縣

一、引言

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族眾多，呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布，少數(shù)民族聚居區(qū)域大多地處偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸不方便，市場(chǎng)發(fā)育不完善，生產(chǎn)方式以務(wù)農(nóng)為主，相較于其他地區(qū)多表現(xiàn)為“兩低一高”：開(kāi)放程度低、生產(chǎn)生活水平低、貧困發(fā)生率高，究其根源在于資源開(kāi)發(fā)和利用的能力較弱，無(wú)法形成既發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)、又能順應(yīng)市場(chǎng)需求的支撐產(chǎn)業(yè)。

貴州省臺(tái)江縣是一個(gè)聚自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、物類豐富于一體的少數(shù)民族縣份，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。目前，臺(tái)江縣實(shí)行以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)自主脫貧，走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是貧困戶最熟悉的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是臺(tái)江縣群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展核心在于能否發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人才，包括生產(chǎn)者、行政管理者、企業(yè)家和科技人才，即相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)人才支撐體系。

研究貴州省臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)人才支撐體系的相關(guān)問(wèn)題，能夠?yàn)榕_(tái)江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上自主脫貧可持續(xù)發(fā)展道路提供建議，也為解決少數(shù)民族地區(qū)“兩低一高”問(wèn)題提供思路，具有補(bǔ)齊我國(guó)同步小康短板、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題等重大戰(zhàn)略意義。

二、貴州省臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人才支撐體系的現(xiàn)狀分析

（一）臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

臺(tái)江縣位于貴州省東南部、黔東南苗族侗族自治州中部，總面積1115平方公里，耕地面積93195畝。境內(nèi)高山、盆地、河谷縱橫交錯(cuò)，屬中亞熱帶溫和濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫15.9℃，無(wú)霜期289天，有近百條溪河分別流入清水江、巴拉河、翁你河、翁密河，水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越

臺(tái)江縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高達(dá)67.71%。2016年，完成6個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)、5.3萬(wàn)畝種植業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和3個(gè)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作，取得了A級(jí)國(guó)家綠色食品標(biāo)識(shí)證書(shū)和省優(yōu)質(zhì)果品稱號(hào)的“苗疆牌”金秋梨種植面積達(dá)到3.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)果品2000萬(wàn)公斤。作為“天下苗族第一縣”，臺(tái)江縣吸引著各地游客前來(lái)感受傳統(tǒng)特色的稻魚(yú)文化，品嘗風(fēng)味獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品，為發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

目前，臺(tái)江縣依托優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源與多彩的民族文化，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，轉(zhuǎn)變了把農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)唯一產(chǎn)出的思路，堅(jiān)持走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展道路，以食用菌基地及老屯休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)、排羊佳禾苗韻稻田綜合種養(yǎng)示范園區(qū)、陽(yáng)芳巴拉芳華休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、革一生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個(gè)省級(jí)園區(qū)為抓手，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向山地特色高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成10.6億元，比上年增長(zhǎng)8%①。

（二）農(nóng)業(yè)人才支撐體系現(xiàn)狀

全縣有15.9萬(wàn)人口，有苗族、侗族、土家族、布依族等15個(gè)少數(shù)民族，其中苗族同胞占全縣總?cè)丝诘?7%。根據(jù)2016年4月份在臺(tái)江縣15個(gè)行政村②的調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，婦女人口所占比例接近45%，每百名村民中平均有1.6名殘疾人員，多表現(xiàn)為智力水平低下；勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎氐?1%，其中超過(guò)半數(shù)的勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展多年來(lái)停滯不前，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，具體情況見(jiàn)表2-2，圖2-1。

2016年，臺(tái)江縣成為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，對(duì)點(diǎn)幫扶的單位將新的發(fā)展理念與項(xiàng)目引進(jìn)了臺(tái)江，積極發(fā)揮各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技人員的科技服務(wù)、示范作用，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)人才隊(duì)伍，2016年共培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技能人員逾2000人；積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2016年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社273家，其中種植業(yè)類63家，畜牧養(yǎng)殖類91家，種養(yǎng)殖類80家，其他40家；家庭農(nóng)場(chǎng)11家，專業(yè)大戶10家；成功推薦省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、申報(bào)州級(jí)龍頭企業(yè)2家③，許多在外務(wù)工人員也陸續(xù)回村創(chuàng)業(yè)。臺(tái)江縣的農(nóng)業(yè)人才支撐體系初現(xiàn)規(guī)模。

三、貴州省臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)人才支撐體系問(wèn)題研究

（一）不良的風(fēng)俗習(xí)慣阻礙人力資源的開(kāi)發(fā)

臺(tái)江縣是苗族第一大縣，苗族有自己民族的語(yǔ)言與習(xí)俗，是民族文化的瑰寶，然而很多苗族婦女不會(huì)說(shuō)漢話，許多村寨不允許與外族通婚導(dǎo)致村寨封閉難以接受先進(jìn)事物，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。工農(nóng)與岑邦是臺(tái)江縣翁你村的兩個(gè)自然村寨，由于苗族桿欄式建筑保存完好，成為周邊湖南、廣西等省份高等院校美術(shù)專業(yè)院系的民族建筑文化寫(xiě)生“采風(fēng)點(diǎn)”，每年老師和學(xué)生們都會(huì)有兩三輛大巴車停在村寨門(mén)口，一日三餐和住宿需要到河對(duì)岸的施秉縣解決，面對(duì)“送上門(mén)的生意”，村民們意識(shí)不到，仍舊過(guò)著悠閑與無(wú)欲無(wú)求的日子，這樣的例子不勝枚舉。

（二）人力資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象嚴(yán)重

臺(tái)江縣村寨之間貧富差距較大，相對(duì)富裕的村寨開(kāi)放程度較高，基礎(chǔ)條件較好，然而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大多數(shù)常年在外務(wù)工；貧困的村寨多是資源條件較差、村寨封閉，勞動(dòng)力數(shù)量少且素質(zhì)較低。發(fā)展“農(nóng)文旅”一體化，生長(zhǎng)于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾是最好的推動(dòng)者，但是當(dāng)?shù)厝罕妳s沒(méi)有充分意識(shí)到“農(nóng)文旅”一體化的經(jīng)濟(jì)效益，大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力浪費(fèi)、外流。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人才結(jié)構(gòu)不匹配

臺(tái)江縣發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，走“農(nóng)文旅”一體化道路是自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路，需要?jiǎng)趧?dòng)者隊(duì)伍、科技專家隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍與行政管理者隊(duì)伍這四支相對(duì)完善的人才隊(duì)伍給予支撐與推動(dòng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍中，從事體力勞動(dòng)居多，從事腦里勞動(dòng)的極少；按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)的居多，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)營(yíng)管理方法的較少；少數(shù)民族干部中學(xué)文史、行政的居多，管理、法學(xué)出身的較少；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多在農(nóng)村，人才多集中在縣城，人才區(qū)域分布也不合理。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

首先，解決少數(shù)民族地區(qū)“兩低一高”問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)補(bǔ)齊同步小康短板、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，通過(guò)研究臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與人才現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題多是由于少數(shù)民族群眾未能將本民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)形成可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)扶貧是少數(shù)民族地區(qū)自主脫貧致富的有效途徑。最后，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在于人才，因而完善農(nóng)業(yè)人才支撐體系是當(dāng)務(wù)之急。

（二）對(duì)策建議

本文認(rèn)為，解決少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才支撐體系問(wèn)題應(yīng)從教育抓起，具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

第一，優(yōu)先加強(qiáng)民族教育。少數(shù)民族地區(qū)整體文化水平較低，且大多數(shù)農(nóng)村婦女為文盲、半文盲，因而加強(qiáng)民族教育，使少數(shù)民族群眾能夠更多的接受先進(jìn)、科學(xué)的文化知識(shí)，是杜絕不良的風(fēng)俗習(xí)慣、培養(yǎng)進(jìn)取精神的基礎(chǔ)。以臺(tái)江縣為例，應(yīng)繼續(xù)推行“雨露計(jì)劃”，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困戶子女接受高等教育，培養(yǎng)綜合能力較好的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

第二，加強(qiáng)政府工作人員思想政治教育?；鶎拥念I(lǐng)導(dǎo)干部是黨與農(nóng)民溝通的橋梁，是農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)路人，從臺(tái)江縣接受定點(diǎn)幫扶的效果可以明顯看出，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念與作為能夠直接影響整個(gè)村寨的發(fā)展方向，因而必須加強(qiáng)行政管理者隊(duì)伍的思想政治教育，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓他們真正成為農(nóng)民致富的帶頭人。

第三，轉(zhuǎn)變教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)主體多元化。完全依靠政府的教育不能滿足多樣化的人才需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至身邊的種田大戶、致富能手都可以成為完善農(nóng)業(yè)人才支撐體系的主體，臺(tái)江縣目前推行的“金種子”帶富工程，選拔當(dāng)?shù)赜心芰Φ闹赂荒苁謳?dòng)其他貧困戶村民，將有效的推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于臺(tái)江縣人民政府網(wǎng)http：//www.gztaijiang.gov.cn/

②15個(gè)行政村包括南省村、小河村、舊州村、交密村、交下村、大塘村、新寨村、巫梭村、交汪村、翁腳村、九擺村、陽(yáng)芳村、龍?zhí)洞濉⑽棠愦?、望虎屯?/p>

③數(shù)據(jù)來(lái)源于臺(tái)江縣人民政府網(wǎng)http：//www.gztaijiang.gov.cn/

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙曦，劉梅.科學(xué)構(gòu)建西部少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支撐體系[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016-07-28（008）

作者簡(jiǎn)介：張雅文，女，出生于1992年12月20日，山東省德州市，在讀研究生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。