聚焦主業(yè) 主動(dòng)作為 做好市場(chǎng)化趨勢(shì)下的夏糧收購(gòu)信貸工作

文/李楠 李坤

聚焦主業(yè) 主動(dòng)作為 做好市場(chǎng)化趨勢(shì)下的夏糧收購(gòu)信貸工作

文/李楠 李坤

2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

做好夏糧收購(gòu)信貸工作對(duì)于貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收具有十分重要的意義。

近期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行出臺(tái)了夏糧收購(gòu)信貸政策，強(qiáng)調(diào)要聚焦主業(yè)、主動(dòng)作為、夯本固基、堅(jiān)守底線，繼續(xù)堅(jiān)持在不“打白條”的前提下防控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)“多收糧、收好糧、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，積極采取“靠政策、靠政府、靠客戶和控風(fēng)險(xiǎn)”的“三靠一控”的信貸策略，全力做好政策性和市場(chǎng)化收購(gòu)信貸資金的供應(yīng)和管理。理解和執(zhí)行好今年的夏收信貸政策，要著重把握好以下幾點(diǎn)：

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)夏收信貸政策出臺(tái)的背景

當(dāng)前正值國(guó)家收儲(chǔ)政策過渡轉(zhuǎn)換期、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化期、各類收購(gòu)主體競(jìng)相發(fā)展期和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)重建平衡期，糧食收購(gòu)工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和歷史思維，在維護(hù)國(guó)家金融安全、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和糧食市場(chǎng)化改革的大背景下理解和把握夏收信貸政策。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)發(fā)行聚焦主業(yè)、提升站位?！敖鹑诨?，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)?！苯鹑诘母菍?shí)體經(jīng)濟(jì)，金融只有服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，相得益彰。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長(zhǎng)、隨糧壯大，做好糧棉油信貸工作，始終是農(nóng)發(fā)行不變的歷史使命，是立行之本，發(fā)展之基，更是農(nóng)發(fā)行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最佳著力點(diǎn)。支持夏糧收購(gòu)是今年糧油信貸工作的第一場(chǎng)大考，各級(jí)農(nóng)發(fā)行要從講政治、顧大局的高度，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)提升站位，秉承家國(guó)情懷，以支持夏糧收購(gòu)的工作成效，踐行政策性銀行的辦行宗旨和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

順應(yīng)市場(chǎng)化改革要求農(nóng)發(fā)行全行上下認(rèn)清形勢(shì)、主動(dòng)作為。2014年以來，國(guó)家開始啟動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革，特別是2016年以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為主要內(nèi)容的玉米市場(chǎng)化改革取得了顯著成效。當(dāng)前，糧食收儲(chǔ)制度改革的方向已經(jīng)很清晰，明確要完善市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，逐步實(shí)現(xiàn)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)小麥、稻谷等口糧品種，繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，增加價(jià)格彈性，使國(guó)家最低價(jià)收購(gòu)更貼近市場(chǎng)價(jià)格。這就要求各級(jí)農(nóng)發(fā)行在夏糧收購(gòu)中，既執(zhí)行好國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，又把握好市場(chǎng)化趨勢(shì)，牢固樹立市場(chǎng)化理念，做到執(zhí)行政策和防控風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

應(yīng)對(duì)夏收形勢(shì)要求，各級(jí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策。今年夏糧再獲豐收，從夏糧主要品種市場(chǎng)形勢(shì)看，小麥和早秈稻均供大于求，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛局面尚未改變，“麥強(qiáng)粉弱”、“稻強(qiáng)米弱”依舊突出，糧油加工企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，糧油

信貸保收購(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然很大。針對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，一方面要堅(jiān)持以政策性收購(gòu)為主導(dǎo)，為夏糧收購(gòu)?fù)凶〉?；另一方面要統(tǒng)籌做好預(yù)案區(qū)和非預(yù)案區(qū)、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、政策性和市場(chǎng)性收購(gòu)工作，確保不因農(nóng)發(fā)行工作原因出現(xiàn)“賣糧難”和區(qū)域性重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、準(zhǔn)確理解“三靠一控”的信貸策略

為了應(yīng)對(duì)今年夏收的新形勢(shì)，農(nóng)發(fā)行提出了“靠政策、靠政府、靠客戶和控風(fēng)險(xiǎn)”的“三靠一控”信貸策略。執(zhí)行好信貸這項(xiàng)策略，就抓住了夏收信貸工作的“牛鼻子”。

一是緊緊依靠國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策，解決夏糧主產(chǎn)區(qū)的收購(gòu)問題。政策性收購(gòu)貸款既是農(nóng)發(fā)行履行政策職能的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)質(zhì)的信貸業(yè)務(wù)。雖然隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)已經(jīng)到了觸頂回歸的階段，但仍然是解決夏糧收購(gòu)信貸資金需求的最優(yōu)選擇。必須積極主動(dòng)落實(shí)好國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策，確保收購(gòu)資金及時(shí)足額到位，努力擴(kuò)大政策性收購(gòu)的市場(chǎng)份額。

二是緊緊依靠地方政府糧食安全責(zé)任制，增加貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一方面，充分利用地方政府出資建立糧食擔(dān)保公司、共同擔(dān)?；鸷托庞帽ＷC基金等企業(yè)融資增信平臺(tái)，促進(jìn)政府參與市場(chǎng)性收購(gòu)的管理；另一方面，充分利用地方政府出臺(tái)的地方調(diào)控政策，加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，解決好災(zāi)害引發(fā)的低質(zhì)糧收購(gòu)問題。

三是緊緊依靠?jī)?yōu)質(zhì)客戶，多收糧、收好糧、防風(fēng)險(xiǎn)?？蛻羰菆?zhí)行政策的載體，優(yōu)質(zhì)客戶是農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。要大力支持央企、省屬國(guó)有及其控股的糧食骨干企業(yè)，行業(yè)排名靠前、經(jīng)營(yíng)效益好的民營(yíng)糧食企業(yè)掌控糧源。要主動(dòng)維護(hù)好現(xiàn)有客戶，維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；新準(zhǔn)入的市場(chǎng)性收購(gòu)客戶應(yīng)符合優(yōu)質(zhì)客戶標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不講信譽(yù)、擠占挪用、扭虧無望的小弱散客戶要適時(shí)退出。

四是控制好貸款風(fēng)險(xiǎn)。夏糧品種的市場(chǎng)性收購(gòu)要在不“打白條”的前提下，把風(fēng)險(xiǎn)防控放在首位。要落實(shí)好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)收購(gòu)資金封閉管理，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置化解不良貸款，確保夏糧收購(gòu)不發(fā)生大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、準(zhǔn)確把握預(yù)案區(qū)和非預(yù)案區(qū)的政策執(zhí)行重點(diǎn)

在預(yù)案區(qū)，堅(jiān)持以政策性收購(gòu)為主導(dǎo)，市場(chǎng)性收購(gòu)為有效補(bǔ)充。積極促成小麥和早秈稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)，及時(shí)足額保障最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)資金供應(yīng)。按照“四個(gè)共同”的原則，配合中儲(chǔ)糧公司和地方糧食行政管理部門，做好委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)的認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)的資信審核，重點(diǎn)審核委托庫點(diǎn)是否在農(nóng)發(fā)行開戶，核實(shí)《企業(yè)信用報(bào)告》真實(shí)性，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)近三年有無不良記錄、資產(chǎn)抵押情況和對(duì)外擔(dān)保情況，重點(diǎn)了解企業(yè)是否涉及民間融資、有無經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。提前發(fā)放收購(gòu)鋪底資金，暢通資金結(jié)算渠道，確保做到“錢等糧”。對(duì)于國(guó)定、省定扶貧縣的貸款，協(xié)調(diào)中儲(chǔ)糧公司開辟對(duì)貧困人口售糧的綠色通道，及時(shí)做好資金供應(yīng)，提升糧油信貸精準(zhǔn)扶貧成效。在做好政策性收購(gòu)的同時(shí)，按照以銷定貸、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，通過推動(dòng)產(chǎn)加銷銜接，支持優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召?gòu)；配合地方政府制定低質(zhì)糧收購(gòu)的應(yīng)急預(yù)案，依托地方政府糧食安全責(zé)任制做好資金供應(yīng)，防止出現(xiàn)區(qū)域性賣糧難問題。

在非預(yù)案區(qū)和預(yù)案未啟動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)用市場(chǎng)化收購(gòu)來解決夏糧收購(gòu)資金供應(yīng)問題。順應(yīng)糧食市場(chǎng)化改革的方向，在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索支持市場(chǎng)化收購(gòu)的新路徑，爭(zhēng)取在信貸投放總量、優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量、信貸服務(wù)質(zhì)量等方面有新的提升。積極推進(jìn)糧油信貸客戶群建設(shè)，按照“保收購(gòu)、調(diào)結(jié)構(gòu)、成主導(dǎo)、重質(zhì)量”的原則，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性客戶的營(yíng)銷和支持力度，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新信貸服務(wù)，借鑒東北玉米收購(gòu)信用保證基金的模式，研發(fā)信用保證金貸款產(chǎn)品，逐步建立小麥和稻谷市場(chǎng)性收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的新機(jī)制，為企業(yè)融資增信創(chuàng)造條件。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持有實(shí)力的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以核心企業(yè)為依托，支持上下游中小企業(yè)資金需求，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、準(zhǔn)確落實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守底線的工作要求。

防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。在夏糧收購(gòu)過程中，要正確處理保收購(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，一手抓資金投放，一手抓信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，確保政策性信貸資金放得出、管得住、有效益。

一是加強(qiáng)收購(gòu)資金封閉管理。

堅(jiān)持收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的理論自信、制度自信和發(fā)展自信，堅(jiān)持“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的基本原則，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)物資流和資金流的監(jiān)管，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+封閉管理”，在實(shí)踐中完善和發(fā)展封閉管理的工作措施。

二是加強(qiáng)信貸全流程管理。要把好客戶準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持“老板好、體質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)好、管理好、信譽(yù)好”的“五好標(biāo)準(zhǔn)”，防止企業(yè)帶病準(zhǔn)入 ；把好貸款發(fā)放關(guān)，堅(jiān)持“理性收購(gòu)、把握節(jié)奏、分段放行、小額勤調(diào)、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，掌握好貸款投放節(jié)奏；把好資金支付關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)輔助賬戶資金支付監(jiān)管，防止收購(gòu)資金被擠占挪用；把好庫存管理關(guān)，特別是加強(qiáng)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)管理，確保庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好；把好回籠收貸關(guān)，嚴(yán)格貸款“雙結(jié)零”管理，對(duì)上年度夏糧貸款未按期結(jié)零的企業(yè)原則上不發(fā)放新的收購(gòu)貸款。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)化收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)要做到“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”，落實(shí)一定比例真實(shí)有效合同。積極落實(shí)貸款擔(dān)保措施，努力做到企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，發(fā)放信用貸款原則上應(yīng)落實(shí)一定比例的企業(yè)自有資金或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。加強(qiáng)大額貸款和風(fēng)險(xiǎn)貸款監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行處置。強(qiáng)化糧食信貸隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，守住管理的風(fēng)險(xiǎn)底線，操作的合規(guī)底線，做人的道德底線，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）