中國(guó)的非洲維和行動(dòng)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉智利，王發(fā)龍

(1.武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000； 2.臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂 276000)

●國(guó)際安全與維和研究

中國(guó)的非洲維和行動(dòng)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉智利，王發(fā)龍

(1.武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000； 2.臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂 276000)

近年來，中國(guó)全力參與聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)，在助力非盟提升解決沖突的能力、促進(jìn)非洲沖突問題的解決、支持非洲新安全問題的解決等方面做出了重要貢獻(xiàn)。目前中國(guó)在非洲的維和行動(dòng)面臨著甚囂塵上的“中國(guó)威脅論”、差別迥異的國(guó)際維和觀念、不甚充分的國(guó)際安全事務(wù)處理能力等挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該從增強(qiáng)在非洲安全事務(wù)上的話語權(quán)、加強(qiáng)安全事務(wù)處理能力建設(shè)、增進(jìn)與非洲國(guó)家的觀念和政治認(rèn)同、強(qiáng)化與非洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)交流等方面著力，以更好地為非洲的和平與發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

非洲維和；中國(guó)威脅論；安全事務(wù)處理能力

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面負(fù)有聯(lián)合國(guó)憲章賦予的特殊國(guó)際責(zé)任。隨著綜合國(guó)力的日益上升，我國(guó)承擔(dān)國(guó)際安全責(zé)任的能力亦同步提升，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。自1989年首次向聯(lián)合國(guó)納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)派遣20名文職人員以來*關(guān)于中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的起點(diǎn)有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)把1988年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特委會(huì)作為起點(diǎn)；第二種觀點(diǎn)把1989年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)派遣20名文職人員作為起點(diǎn)；第三種觀點(diǎn)把1990年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員作為起點(diǎn)。本文采用第二種觀點(diǎn)。，我國(guó)迄今已持續(xù)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)28年，成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和出資國(guó)之一。目前，中國(guó)不但成為安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，而且所貢獻(xiàn)的維和經(jīng)費(fèi)僅次于美國(guó)而居世界第二。

近年來，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的積極姿態(tài)引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。目前，我國(guó)約三分之二的維和人員分布在非洲，非洲無疑成為中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的核心區(qū)域。在此形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)非洲維和行動(dòng)之意圖的警惕與憂慮不斷凸顯，不僅嚴(yán)重?fù)p毀了中國(guó)愛和平、負(fù)責(zé)任的良好大國(guó)形象，還明顯阻礙了中國(guó)非洲維和行動(dòng)的順利進(jìn)行。本文擬從中國(guó)非洲維和行動(dòng)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)舉措等層面，客觀地解讀新時(shí)期我國(guó)的非洲維和行動(dòng)，以期消減國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)非洲維和行動(dòng)的戰(zhàn)略疑慮和錯(cuò)誤認(rèn)知。

一、中國(guó)非洲維和行動(dòng)的基本現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲成為國(guó)際沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，是聯(lián)合國(guó)部署維和行動(dòng)最多的地區(qū)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的維和理念與維和行動(dòng)更加契合廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求。

(一)全力參與聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)

“維和行動(dòng)的需求主要在非洲。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)應(yīng)向非洲傾斜?！盵1]作為全球沖突最集中的地區(qū)，非洲集聚了聯(lián)合國(guó)大量的維和力量。目前，聯(lián)合國(guó)部署的16項(xiàng)維和行動(dòng)中有9項(xiàng)部署在非洲，逾85%的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)部署在剛果(金)、蘇丹達(dá)爾富爾、南蘇丹、馬里等國(guó)家和地區(qū) 。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，堅(jiān)定支持并積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1989年中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)派遣了20名文職官員，幫助監(jiān)督納米比亞大選，這是我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的開始。此后，中國(guó)日益積極地參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，特別是在非洲的維和行動(dòng)。自2000年至2011年，中國(guó)向莫桑比克、塞拉利昂、利比里亞、剛果(金)、科特迪瓦、布隆迪、蘇丹、西撒哈拉、埃塞俄比亞及厄立特里亞等地派駐了維和人員，共計(jì)參加了聯(lián)合國(guó)在非洲的15項(xiàng)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵1.5萬余人[2]。據(jù)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年8月在非洲開展的9項(xiàng)維和行動(dòng)中，中國(guó)參與了7項(xiàng)，派出2 200多名維和人員(如表1所示)，是5個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。

表1 中國(guó)參與的非洲維和行動(dòng)(2016年8月)

資料來源：聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部網(wǎng)站，http：//www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2016/aug16_3.pdf。

迄今為止，中國(guó)派出的維和人員主要由軍事觀察員、維和警察(包括維和民警和維和防暴隊(duì))、維和部隊(duì)構(gòu)成。維和部隊(duì)主要是由工程兵、運(yùn)輸隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等組成的非作戰(zhàn)部隊(duì)，主要從事后勤保障類工作。根據(jù)國(guó)防部維和事務(wù)辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，維和工兵分隊(duì)累計(jì)新建、修復(fù)道路1.1萬余公里、橋梁300多座，排除地雷以及各類未爆炸物9 400余枚；運(yùn)輸分隊(duì)完成運(yùn)輸總里程1 200萬公里，運(yùn)輸物資器材110萬噸；醫(yī)療分隊(duì)接診病人14.9萬多人次[3]。中國(guó)通過自己的行動(dòng)，不僅向非洲和世界表明中國(guó)對(duì)非洲和平和安全的全力支持，同時(shí)也證明了中國(guó)將一如既往地堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，無意于通過維和行動(dòng)干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。

(二)助力非盟提升解決沖突的能力

作為集政治、經(jīng)濟(jì)和軍事于一體的全非洲性政治實(shí)體，非洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱非盟)在協(xié)調(diào)非洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的國(guó)家利益上發(fā)揮著巨大作用。中國(guó)政府明確支持非盟倡導(dǎo)“非洲人以非洲方式解決非洲問題”(African solutions to African problems)的原則，推動(dòng)非盟在維護(hù)非洲和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，并為非盟在非洲開展的自主維和行動(dòng)和常備軍建設(shè)提供資金和后勤支持，增加為非盟培訓(xùn)和平與安全事務(wù)官員和維和人員的數(shù)量[4]。我國(guó)在《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》中明確聲明：“支持非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織及相關(guān)國(guó)家為解決地區(qū)沖突所做的積極努力，并提供力所能及的援助?！?001年，中國(guó)首次對(duì)非盟下轄的和平行動(dòng)給予20萬美元的資金捐贈(zèng)，用于其在剛果(金)的維和行動(dòng)。在非盟維和部隊(duì)建立之后，中國(guó)先后向其提供了大量的后勤和軍需物資援助，以助其在維護(hù)地區(qū)和平方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。2003年，中國(guó)給予布隆迪維和行動(dòng)中的非盟部隊(duì)價(jià)值250萬人民幣的物資。2005年，中國(guó)給予達(dá)爾富爾維和行動(dòng)中的非盟部隊(duì)40萬美元資金支持。迄今為止，中國(guó)給予達(dá)爾富爾地區(qū)的非盟維和行動(dòng)的資金援助共180萬美元。2009年，中國(guó)向非盟駐索馬里特派團(tuán)提供40萬美元的資金援助[5]；2011年再次向非盟提供90萬和60萬美元現(xiàn)匯援助，用于支持非盟能力建設(shè)和在索馬里維和行動(dòng)[6]。2012年，中國(guó)提出了“中非和平安全合作伙伴倡議”，進(jìn)一步加大了對(duì)非盟維和的資金與技術(shù)支持，對(duì)其維和力量的建設(shè)發(fā)揮了巨大作用[7]。2015年9月28日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上宣布，中國(guó)五年內(nèi)將為非盟提供1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)[8]。

(三)促進(jìn)非洲沖突問題的解決

近年來，中國(guó)為促進(jìn)非洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展充分發(fā)揮了其國(guó)際影響力，在調(diào)解和斡旋非洲沖突問題上做出了重要貢獻(xiàn)。在蘇丹達(dá)爾富爾問題上，中國(guó)明確推動(dòng)蘇丹政府、非盟、聯(lián)合國(guó)“三方機(jī)制”和堅(jiān)定支持以維和行動(dòng)和政治和解進(jìn)程為主渠道的“雙軌戰(zhàn)略”，敦促蘇丹方面與非盟開展務(wù)實(shí)合作。2007年2月，胡錦濤在中非論壇北京峰會(huì)后的首次非洲之行中訪問了蘇丹，提出處理達(dá)爾富爾問題應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則，其中包括“非盟、聯(lián)合國(guó)等應(yīng)該在達(dá)爾富爾維和問題上發(fā)揮建設(shè)性作用”[4]。中國(guó)為促進(jìn)達(dá)爾富爾問題的解決，還派遣特使進(jìn)行調(diào)解。2013年，中國(guó)非洲事務(wù)特別代表鐘建華往返于馬里、剛果(金)、盧旺達(dá)、布隆迪、索馬里、塞拉利昂等國(guó)家，為化解非洲地區(qū)的沖突做了多方溝通與協(xié)調(diào)工作。2015年1月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅出席了蘇丹和平進(jìn)程會(huì)議，就南蘇丹和平問題進(jìn)行了磋商[9]。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)以尊重非洲各國(guó)主權(quán)與尋求和平解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)來推動(dòng)沖突問題的解決，在非洲安全體系構(gòu)建上發(fā)揮了發(fā)展中大國(guó)的重要作用，塑造了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

(四)支持非洲新安全問題的解決

進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，恐怖主義、海盜劫匪等問題逐漸凸顯為非洲的新型安全問題。在此形勢(shì)下，中國(guó)給予非洲以軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的大量支持，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的蔓延。2008年以來，索馬里海盜問題成為國(guó)際航運(yùn)的嚴(yán)重威脅。為了保障人員和航船的安全，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)決議框架內(nèi)派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，截至2011年10月25日，共為4 228艘船舶提供了護(hù)航[2]。在非洲新安全問題不斷凸顯的形勢(shì)下，我國(guó)在2008年還制定了《中國(guó)對(duì)非政策文件》，旨在進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與非洲國(guó)家在打擊恐怖主義、新型犯罪、武器走私等問題上的國(guó)際合作。2014年5月，李克強(qiáng)在訪非時(shí)表達(dá)了中國(guó)支持其自主解決問題的立場(chǎng)。他表示，中國(guó)希望與非洲能在部隊(duì)建設(shè)、情報(bào)合作、人員培訓(xùn)各方面進(jìn)一步拓展合作，共同增強(qiáng)非洲維和力量[10]。

總體來看，中國(guó)始終積極參與聯(lián)合國(guó)和非盟所倡導(dǎo)的維和行動(dòng)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣部隊(duì)最多的國(guó)家，中國(guó)致力于維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。2015年底，習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將大力支持非洲的發(fā)展和繁榮，以實(shí)現(xiàn)中非雙贏合作與全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建。很顯然，我國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，主張各國(guó)按自主意愿解決國(guó)內(nèi)問題，實(shí)行不干涉內(nèi)政、不謀求勢(shì)力范圍、不尋求政治利益的基本原則，在非洲致力于勸和促談，以促進(jìn)國(guó)際合作、維護(hù)地區(qū)安全，為非洲的和平安全事業(yè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)非洲維和行動(dòng)的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)的非洲維和行動(dòng)有效地維護(hù)了非洲的和平與穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了非洲的發(fā)展與繁榮。非盟輪值主席穆加貝在中非合作論壇峰會(huì)上曾表示，“中國(guó)是上天賜予非洲的禮物”。毫無疑問，中國(guó)將繼續(xù)在和平共處五項(xiàng)原則的指引下，對(duì)非洲維和事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。但是，也應(yīng)該看到，我國(guó)在非洲的維和行動(dòng)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

(一)“中國(guó)威脅論”等無稽論調(diào)仍大有市場(chǎng)

近年來，雖然中國(guó)的和平崛起在國(guó)際上贏得了眾多支持，但是部分西方學(xué)者提出了中國(guó)將繼續(xù)威脅國(guó)際和平的無稽論調(diào)。其中，進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論的奠基人米爾斯海默認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系中的無政府主義必將造成一國(guó)通過武力進(jìn)攻他國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利最大化。更為激進(jìn)的是，米氏臆斷中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)行霸權(quán)主義，從而引發(fā)國(guó)際沖突[11]。2000年中非合作論壇之后，國(guó)際社會(huì)的“新殖民主義”論調(diào)更是對(duì)中國(guó)的非洲外交戰(zhàn)略提出了各種質(zhì)疑和指責(zé)。比如，斯蒂芬尼·杰里認(rèn)為，中國(guó)通過在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，正在用金錢收買部分非洲領(lǐng)導(dǎo)人，一方面爭(zhēng)取贏得非洲發(fā)展中國(guó)家同盟軍，另一方面致力于其在非洲軟實(shí)力和影響力的提升。近年來，部分西方學(xué)者在蘇丹達(dá)爾富爾問題上以人權(quán)問題指責(zé)中國(guó)。其中，阿里·阿斯庫里撰文指責(zé)中國(guó)在蘇丹投資侵犯當(dāng)?shù)厝藱?quán)。2007年，英國(guó)的某個(gè)非政府組織對(duì)中國(guó)在贊比亞的礦產(chǎn)投資中的人權(quán)問題提出指責(zé)[12]。

目前，在非洲大肆散布的“中國(guó)威脅論”主要集中在中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)投資和軍事援助上。部分西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)參與非洲維和行動(dòng)是為了攫取非洲的自然資源，如中國(guó)在利比里亞的維和行動(dòng)是為了獲取木材，在剛果(金)的維和行動(dòng)是為了獲取那里的礦產(chǎn)資源，在南蘇丹的維和行動(dòng)是為了獲取石油?！爸袊?guó)威脅論”將中國(guó)當(dāng)前在非洲的勞務(wù)合作與商業(yè)活動(dòng)等同于一個(gè)多世紀(jì)前的西方殖民活動(dòng)，認(rèn)為中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)合作來掠奪資源而進(jìn)行“殖民活動(dòng)”，進(jìn)而臆斷中國(guó)試圖通過在非洲扶植代理人、擴(kuò)張勢(shì)力范圍等方式來實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)。很顯然，這些論調(diào)對(duì)部分西方國(guó)家的外交政策制定產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而借助人權(quán)等問題對(duì)中國(guó)的非洲維和行動(dòng)發(fā)難。與此同時(shí)，源于意識(shí)形態(tài)方面的差異，部分非洲國(guó)家對(duì)我國(guó)的非洲維和行動(dòng)也產(chǎn)生疑慮。

(二)中國(guó)與部分國(guó)家在維和觀念上存有差異

在非洲維和問題上，中國(guó)一直以來反對(duì)通過武力解決爭(zhēng)端，主張通過對(duì)話和協(xié)商來解決問題。對(duì)比明顯的是，西方國(guó)家通過采取與中國(guó)截然不同的方式來行使維和權(quán)利。比如，美國(guó)一直以來堅(jiān)持先制裁、封鎖，在一定情勢(shì)下直接進(jìn)行軍事介入以影響非洲各國(guó)政局。在當(dāng)前的西方話語權(quán)優(yōu)勢(shì)之下，該種安全邏輯也是聯(lián)合國(guó)主要采用的維和方式。中國(guó)若要在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行維和行動(dòng)，通常也需遵循與西方國(guó)家一致的行動(dòng)邏輯?？梢灶A(yù)見，中國(guó)一旦就聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提出主張，西方國(guó)家則從維護(hù)自身利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行大肆指責(zé)和反對(duì)。

此外，中國(guó)與部分非洲國(guó)家在安全理論和意識(shí)形態(tài)方面也存有差異。建國(guó)以來，我國(guó)一直主張不干涉內(nèi)政，尊重各國(guó)人民自主選擇國(guó)家道路的外交立場(chǎng)。非洲爆發(fā)多次大規(guī)模沖突后，非洲各國(guó)對(duì)于共建公共安全秩序有著自身的安全觀念。其中，非盟成立后賦予自身以“主權(quán)責(zé)任”，在維和立場(chǎng)上較為激進(jìn)。比如，非盟提出“非漠視原則”之后，有權(quán)對(duì)其成員國(guó)出現(xiàn)的大規(guī)模反人道行徑或戰(zhàn)爭(zhēng)行為進(jìn)行強(qiáng)制武裝干預(yù)。非盟若將該原則上升到憲章層次，則其事實(shí)上就具備了從法理上對(duì)成員國(guó)內(nèi)政進(jìn)行干涉的權(quán)利[13]。中國(guó)在認(rèn)同非盟具備解決自身爭(zhēng)端之能力的同時(shí)，其不干涉內(nèi)政的外交宗旨和安全理念需要做出妥協(xié)。因此，中國(guó)的維和行動(dòng)首先要在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)并尊重當(dāng)事國(guó)意愿，以和平方式來應(yīng)對(duì)各種安全問題。

(三)中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際安全事務(wù)的能力仍顯不足

新世紀(jì)以來，中國(guó)綜合實(shí)力不斷提升，國(guó)際影響力逐漸加大，但也受到“中國(guó)責(zé)任論”的困擾。客觀而論，“中國(guó)責(zé)任論”明顯夸大了中國(guó)需在國(guó)際社會(huì)所承擔(dān)的維和責(zé)任。此外，部分非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)期望過高，依賴過強(qiáng)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)于進(jìn)行非洲維和行動(dòng)與應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)之經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的支撐仍顯不足。比如，西方國(guó)家在非洲國(guó)際關(guān)系的研究上具有上百年的積累和沉淀。反差明顯的是，我國(guó)對(duì)非洲國(guó)際關(guān)系的研究?jī)H有短短數(shù)十年的歷史，對(duì)非洲的影響仍遠(yuǎn)落后于西方。此外，我國(guó)在非洲安全事務(wù)問題的應(yīng)對(duì)上，明顯缺乏國(guó)際法律、外交談判、地理知識(shí)等方面的專門人才，許多方面還需依賴國(guó)際社會(huì)的配合與支持。特別需要指出的是，中國(guó)在非洲的整體安全治理框架上仍以西方邏輯為主導(dǎo)，在國(guó)外軍事實(shí)力建設(shè)、國(guó)際關(guān)系處理、緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)等方面均有很長(zhǎng)的路要走。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在國(guó)外軍事力量投放上還存在很大差距而需量力而為。

三、推進(jìn)中國(guó)非洲維和行動(dòng)的相關(guān)建議

面對(duì)在非洲維和行動(dòng)中存在的主要問題，我國(guó)要在始終堅(jiān)持尊重非洲人民自主發(fā)展的意愿，堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的前提下，調(diào)整戰(zhàn)略思想與具體方式，更有效地促進(jìn)維和工作的進(jìn)行，以提升在非洲的國(guó)際影響力。

(一)增強(qiáng)在非洲安全事務(wù)上的話語權(quán)

目前，部分西方學(xué)者對(duì)中國(guó)在非事務(wù)中的立場(chǎng)橫加指責(zé)，將所謂的“普世價(jià)值觀”與中國(guó)不干涉內(nèi)政理念相對(duì)應(yīng)，歪曲了中國(guó)援助非洲、參與維和的本意。在此形勢(shì)下，欲扭轉(zhuǎn)在非洲國(guó)際安全事務(wù)上話語權(quán)的弱勢(shì)地位，我國(guó)需要提升對(duì)于國(guó)際言論引導(dǎo)的關(guān)注度。西方和非洲的部分精英學(xué)者并非完全持“中國(guó)威脅論”，而是支持中國(guó)的和平共處理念。我國(guó)學(xué)者應(yīng)積極與國(guó)際社會(huì)溝通，通過學(xué)術(shù)研究、會(huì)議研討等方式將中國(guó)的戰(zhàn)略主張、價(jià)值觀念進(jìn)一步闡述，以擴(kuò)大提升國(guó)際話語權(quán)的空間。此外，我國(guó)應(yīng)該對(duì)西方媒體、金融組織、公益組織就中國(guó)在非活動(dòng)的報(bào)道和研究進(jìn)行積極接觸，使其傳播和宣傳更加客觀，讓西方國(guó)家和非洲更多地了解中國(guó)非洲維和的基本理念。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)媒體也要積極參與非洲事務(wù)的溝通與交流，在發(fā)表國(guó)際言論上體現(xiàn)中國(guó)聲音，為提升中國(guó)的非洲事務(wù)話語權(quán)提供支持。

(二)加強(qiáng)安全事務(wù)處理能力建設(shè)

毋庸贅言，我國(guó)提升自身軟硬實(shí)力，是有效開展維和行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。為了應(yīng)對(duì)非洲安全事務(wù)人才缺乏問題，我國(guó)需要推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域人才進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)外交、語言、法律等方面人才的培養(yǎng)，為開展國(guó)際合作和交流提供更多的人才支持。在自身維和實(shí)力建設(shè)上，我國(guó)需要提升軍事投放能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)維和人員多方面能力的訓(xùn)練，以增強(qiáng)維和人員在具體行動(dòng)中的執(zhí)行力。我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持自身原則和聯(lián)合國(guó)框架的前提下，加大對(duì)非安全事務(wù)的參與度，通過構(gòu)建多種沖突解決機(jī)制提升快速應(yīng)對(duì)非洲沖突和爭(zhēng)端的能力。因非洲國(guó)家民族差異性較大，我國(guó)需根據(jù)不同的情況制定應(yīng)急方案，無論是選擇資金援助還是軍事人員援助，都要根據(jù)沖突的級(jí)別和對(duì)象加以區(qū)分。目前，我國(guó)在非洲的維和行動(dòng)中，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建、治安、醫(yī)療等工作。我國(guó)可在與非盟加強(qiáng)合作的前提下，促進(jìn)非洲自主維和力量的建設(shè)，以鞏固地區(qū)維和力量的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域亦要應(yīng)對(duì)恐怖分子、海盜勢(shì)力、國(guó)際販毒等威脅因素，通過快速投放安全部隊(duì)來解決類似問題。

(三)增進(jìn)與非洲國(guó)家的觀念和政治認(rèn)同

近年來，因西方國(guó)家在“中國(guó)威脅論”和人權(quán)價(jià)值觀上的宣揚(yáng)，部分非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的政治認(rèn)同感下降，妨礙了中國(guó)的非洲維和合作。比如，非洲新一代政治家在北非政局演變的影響下受到西方觀念的影響明顯增多，對(duì)中國(guó)的不干涉政策和自主解決本國(guó)爭(zhēng)端的立場(chǎng)產(chǎn)生了更多疑慮，在中非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作中摻雜了更多的政治因素。我國(guó)首先應(yīng)該對(duì)“不干涉政策”做出更加深入而全面的闡釋，只有在觀念上建構(gòu)對(duì)其本質(zhì)的國(guó)際認(rèn)同，才能在國(guó)際上提升中國(guó)國(guó)際事務(wù)處理原則的影響力。要讓非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)尊重民族獨(dú)立、國(guó)家獨(dú)立的核心價(jià)值觀有深刻體會(huì)，要讓非洲國(guó)家知悉“不干涉政策”的核心是在確保本民族意志獨(dú)立、國(guó)家安全事務(wù)獨(dú)立的基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊關(guān)系，區(qū)別于西方國(guó)家動(dòng)輒以所謂的“普世價(jià)值觀”來指導(dǎo)強(qiáng)權(quán)的行徑。中國(guó)的“不干涉政策”與聯(lián)合國(guó)和非盟組織框架內(nèi)調(diào)解非洲國(guó)家沖突和爭(zhēng)端的立場(chǎng)不矛盾。我國(guó)在處理沖突的問題上，要始終堅(jiān)持在尊重當(dāng)事國(guó)人民意愿的前提下進(jìn)行，提倡以協(xié)商和談判的方式來處理沖突，避免軍事干預(yù)等激化手段，以實(shí)現(xiàn)非洲地區(qū)的和平穩(wěn)定。通過政治高層的互訪交流進(jìn)一步提升我國(guó)在非洲國(guó)際事務(wù)中的認(rèn)同感，遏制當(dāng)前部分非洲國(guó)家偏向西方而給我國(guó)非洲維和行動(dòng)制造阻礙的現(xiàn)象，壯大我國(guó)在非洲的政治伙伴和盟友隊(duì)伍。

(四)強(qiáng)化與非洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)交流

中國(guó)對(duì)于非洲的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，其核心原因是與非洲日益緊密的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)合作。其中，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)非洲國(guó)家的吸引力尤為巨大。我國(guó)要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助之力，在以“利他主義”承擔(dān)維和責(zé)任之外，還要按照國(guó)家戰(zhàn)略的需求，選擇性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作與援助的投放，通過部分差別待遇來遏制部分反華勢(shì)力在非洲的滋長(zhǎng)，通過經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際成果來化解西方國(guó)家在非洲推行“中國(guó)威脅論”的政治影響力。在選擇合作和援助的對(duì)象上，我國(guó)要進(jìn)一步細(xì)化與不同非洲國(guó)家的合作，在國(guó)際關(guān)系處理上明確中國(guó)訴求并有所區(qū)分。

在與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作上，我國(guó)可進(jìn)一步改善原有的商品出口的單一經(jīng)濟(jì)模式，以技術(shù)輸出和資本合作方式，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，幫助非洲國(guó)家改善工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和民生建設(shè)水平。提升中非雙方經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在合作領(lǐng)域上嘗試向更深、更廣方面發(fā)展，以避免中國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略遭致“資源掠奪”“商品傾銷”等指責(zé)，并為我國(guó)化解西方社會(huì)主流語境中的負(fù)面形象減壓。在經(jīng)濟(jì)交流之外，我國(guó)還需加強(qiáng)與非洲國(guó)家在治國(guó)理政方面的交流。近30年來，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立并積極謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非洲國(guó)家來說極具價(jià)值。因此，我國(guó)需要充分發(fā)揮作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范的作用，在與非洲合作交流中提供更多的經(jīng)濟(jì)模式參考。比如，我國(guó)通過與非洲友好國(guó)家加強(qiáng)合作、構(gòu)建和平發(fā)展基金、共建自由貿(mào)易區(qū)等形式，提升其現(xiàn)代化建設(shè)水平。同時(shí)，我國(guó)可以將自身和平、發(fā)展的價(jià)值觀進(jìn)一步傳遞給非洲國(guó)家，正面闡釋發(fā)展道路與方式，以實(shí)例增強(qiáng)自身在國(guó)際領(lǐng)域的話語權(quán)，為非洲維和行動(dòng)與國(guó)際合作鋪平道路。

(五)加強(qiáng)與西方國(guó)家對(duì)非政策的對(duì)話與交流

后冷戰(zhàn)時(shí)代，安全議題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的重要議題。在全球安全治理的視野下，通過多邊多層次合作來解決地區(qū)綜合安全問題是當(dāng)前地區(qū)維和戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。目前，全球安全治理的整體模式尚在探索之中，西方國(guó)家作為該種理念的主要締造者和推動(dòng)者，在國(guó)際社會(huì)占有主導(dǎo)話語權(quán)。其中，聯(lián)合國(guó)各安全機(jī)構(gòu)、各區(qū)域組織、非正式集團(tuán)組織，以及國(guó)際安全相關(guān)領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，共同構(gòu)成當(dāng)前全球安全治理體系的分支[14]。中國(guó)參與非洲維和行動(dòng)，始終都是在聯(lián)合國(guó)框架下，參與全球安全治理體系的構(gòu)建，以與西方國(guó)家開展緊密合作的安全行動(dòng)。非洲的和平不僅可以保障中國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)合作的順利開展，還可確保他國(guó)在該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。因此，我國(guó)與包括西方國(guó)家在內(nèi)的他國(guó)是具備現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ)的。

此外，為了防止西方國(guó)家屢次采取的強(qiáng)權(quán)干涉行動(dòng)和單邊軍事行為，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮自身在聯(lián)合國(guó)的地位和作用，并與主要西方國(guó)家在非洲安全事務(wù)上構(gòu)建長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，以確保發(fā)揮自身影響力，避免非洲由于過多力量的介入而導(dǎo)致長(zhǎng)期混亂無序的爭(zhēng)斗。同時(shí)，中國(guó)在與西方國(guó)家的交流中還要努力在西方主導(dǎo)的國(guó)際語境下闡述自身的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，從和平與發(fā)展的角度出發(fā)，尋求與西方社會(huì)更多的共同點(diǎn)和合作領(lǐng)域，構(gòu)建雙方一致認(rèn)同的非洲安全事務(wù)的應(yīng)對(duì)方式。其中，我國(guó)在非洲維和事務(wù)上應(yīng)多參考西方國(guó)家在非政府組織和政治、安全體系重建上所做的工作，并積極將自身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重建中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳。通過與西方主要國(guó)家在非洲維和問題上合理的責(zé)任分擔(dān)與合作，達(dá)成安全合作領(lǐng)域上的共識(shí)，共同推動(dòng)非洲地區(qū)和平與發(fā)展大業(yè)的進(jìn)步。

四、結(jié)束語

近年來，中國(guó)積極參與非洲維和行動(dòng)，在外交調(diào)解、組織合作、軍事資金援助、人道主義救援等方面均給予非洲大量支持，為促進(jìn)其和平穩(wěn)定局面做出了積極貢獻(xiàn)?？陀^而論，我國(guó)在非洲維和行動(dòng)中堅(jiān)持不干涉各國(guó)內(nèi)政、尊重非洲人民的立場(chǎng)和原則，不僅贏得了大多非洲國(guó)家的尊重和支持，還提升了國(guó)際影響力。應(yīng)當(dāng)指出，我國(guó)在應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅論”“新殖民主義”等負(fù)面論調(diào)，消弭與他國(guó)維和觀念差異，提升安全事務(wù)處理能力等方面還需慎重應(yīng)對(duì)。相應(yīng)地，我國(guó)需要增強(qiáng)在非洲安全事務(wù)上的話語權(quán)，加強(qiáng)安全事務(wù)處理能力建設(shè)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家之間的觀念認(rèn)同和政治經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)與西方國(guó)家的對(duì)話與交流，為非洲的和平與發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

[1] 沈國(guó)放．我們?yōu)楹推蕉鴣恚骸?1世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)：國(guó)際維和研討會(huì)”上的講話[J].國(guó)際問題研究，2005(1)：4-5.

[2] 國(guó)防部：“中國(guó)軍力將直接進(jìn)入非洲”報(bào)道別有用心[EB/OL].(2011-10-26)[2016-12-23].http：//news.ifeng.com/mil/2/detail_2011_10/26/10168482_1.shtml.

[3] 劉丹.聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的困境及前景[M].北京：時(shí)事出版社，2015：159.

[4] 翟風(fēng)杰，王玉杰，潘良.非洲一體化背景下的中非合作[M].北京：世界知識(shí)出版社，2013：264.

[5] 中國(guó)政府向非盟在索馬里維和行動(dòng)提供資助[EB/OL].(2009-08-19)[2016-12-27].http：//et.china-embassy.org/chn/zfmgx/t579581.htm.

[6] 駐埃塞俄比亞使館臨時(shí)代辦韋宏添向非盟轉(zhuǎn)交中國(guó)政府現(xiàn)匯援助[EB/OL].(2011-06-14)[2016-12-27].http：//et.china-embassy.org/chn/zfmgx/t830399.htm.

[7] 劉友法.“中非和平安全合作伙伴倡議”是一手妙棋[EB/OL].(2012-07-26)[2016-12-27].http：//www.takungpao.com/paper/content/2012-07/26/content_820920.htm.

[8] 習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)峰會(huì)并發(fā)表講話[EB/OL].(2015-09-27)[2016-12-27].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687809.htm.

[9] 王毅：中國(guó)是非洲和平安全事務(wù)的積極參與者[EB/OL].(2014-01-18)[2016-12-27].http：//news.xinhuanet.com/world/2014-01/08/c_118879040.htm.

[10] 李克強(qiáng)訪問非洲：筑實(shí)中非牢不可破的友誼[EB/OL].(2014-05-12)[2016-12-27].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0512/c1001-25007178.html.

[11] 米爾斯海默.大國(guó)政治的悲劇[M].王義桅，等譯.上海：上海人民出版社，2008：15-23.

[12] 李安山.中非關(guān)系研究中國(guó)際話語的演變[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014(2)：19-47.

[13] 徐偉忠.中國(guó)參與非洲的安全合作及其發(fā)展趨勢(shì)[J].西亞非洲，2010(11)：11-16.

[14] 李東燕.全球安全治理與中國(guó)的選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013(4)：40-54.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

China’s African Peacekeeping Operations: Status Quo， Challenges and Response

LIU Zhili1， WANG Falong2

(1.VIPProtectionDepartment，TheArmedPoliceAcademy,Langfang，HebeiProvince065000，China； 2.SchoolofMarxism，LinyiUniversity，Linyi，ShandongProvince276000，China)

With the rapid development of comprehensive national strength and international status， the role of China in international security affairs is becoming more and more important. Among them， China’s full participation in the United Nations peacekeeping operations in Africa， has made important contribution in helping the African Union to enhance the ability to resolve conflicts， promoting the resolution of African conflicts， supporting for the new security problems in Africa. At present， China’s African peacekeeping operations have encountered challenges such as the “China threat theory”， the differentiated international peacekeeping concepts， and the lack of adequate international security services. In this situation， China should strengthen discourse power in African security affairs， strengthen the capacity of security services， enhance the concept and political identity with African countries， and strengthen the political and economic exchanges with African countries， in order to make a tangible contribution to the cause of peace and development in Africa.

African peacekeeping； China threat theory； security transaction processing capacity

2017-05-08

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)階段性成果

劉智利(1977— )，女，湖南攸縣人，副教授； 王發(fā)龍(1984— )，男，山東臨沂人，講師。

D815.5

A

1008-2077(2017)07-0038-06