國家發(fā)改委解讀八方面熱點問題

律星光

7月18日，國家發(fā)改委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程出席發(fā)布會，介紹宏觀經(jīng)濟運行、電力運行、投資管理、價格運行監(jiān)管、經(jīng)濟體制改革、信用體系建設(shè)、去產(chǎn)能及近期出臺的有關(guān)重要政策文件等方面情況，并回答了與會記者提問。

熱點一：宏觀經(jīng)濟運行

7月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。今年上半年，我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要指標(biāo)好于預(yù)期。經(jīng)濟增長6.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人；CPI上漲1.4%，PPI漲幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%；貨物進出口額13.14萬億元人民幣，增長19.6%；服務(wù)進出口繼續(xù)增長，6月末外匯儲備30568億美元，連續(xù)5個月增加。其他實物量指標(biāo)和相關(guān)先導(dǎo)指標(biāo)也都共振向好，指標(biāo)之間的匹配度明顯增強，國內(nèi)外機構(gòu)和專家紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟增長預(yù)期。

由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測的因素仍然較多?；鈬鴥?nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在的風(fēng)險隱患，任務(wù)依然較重。為此，國家發(fā)改委將按照既定部署，堅持問題導(dǎo)向，持之以恒地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

熱點二：電力運行

從用電情況看，上半年，全社會用電量2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速較去年同期回升3.7個百分點。其中，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量同比分別增長6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1個百分點；一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2個百分點。6月當(dāng)月，全社會用電量5244億千瓦時，同比增長6.5%，增速回升3.9個百分點。

從用電結(jié)構(gòu)看，上半年，二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為69%，鋼鐵用電量自4月份以來同比持續(xù)負增長，上半年同比增長2.7%，增速比一季度回落10個百分點。三產(chǎn)用電中，信息技術(shù)等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長，上半年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長14.3%，高于全社會用電增速8個百分點。

從發(fā)電情況看，初步統(tǒng)計，上半年，全國發(fā)電量同比增長7%，火電、核電發(fā)電量分別增長7.4%、20.1%，水電發(fā)電量同比下降5.1%。6月，受來水大幅增加影響，水電發(fā)電量環(huán)比增加172億千瓦時，環(huán)比增長20.1%。

熱點三：投資管理

上半年，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目87個，總投資4638億元。其中，6月審批核準(zhǔn)項目11個，總投資296億元。截至2017年5月底，13大類重大工程包已累計完成投資約9.7萬億元，開工56個專項、599個項目。

今年上半年，國家發(fā)改委積極推廣PPP模式，取得積極進展。一是印發(fā)《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地對已經(jīng)建成運營且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交等PPP方式，將項目資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)，轉(zhuǎn)讓給社會資本，政府獲得轉(zhuǎn)讓收益后，再精準(zhǔn)用于補短板項目投資，加快形成良性投資循環(huán)。二是持續(xù)推進中小城市PPP創(chuàng)新工作，確定了延安等43個中小城市推動PPP模式創(chuàng)新。三是積極推進PPP項目資產(chǎn)證券化，篩選并向證監(jiān)會推薦了兩批共17個擬進行證券化融資的PPP項目，目前4個項目已成功發(fā)行證券化產(chǎn)品。四是發(fā)布北京興延高速公路等43個PPP項目典型案例，為各地推廣PPP模式提供借鑒。五是印發(fā)PPP項目專項債券發(fā)行指引，拓寬PPP項目融資渠道。

在一系列措施推動下，PPP項目加速落地。據(jù)有關(guān)市場機構(gòu)統(tǒng)計，2014年1月至2017年6月，全國公示社會資本方中標(biāo)人的PPP項目3774個、總金額5.6萬億元。其中2016年以來的項目達3205個、總金額4.6萬億元。

熱點四：價格運行監(jiān)管

（一）關(guān)于價格運行。6月份CPI同比上漲1.5%，PPI上漲 5.5 %。從對36個大中城市監(jiān)測情況看，6月份，食品價格穩(wěn)中略降。重點監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格比上月下跌0.3%，同比略漲0.2%。鋼材價格小幅上漲。6月份，全國鋼材價格指數(shù)為86.33，比上月上漲1.15點，同比上漲25.23點。有色金屬價格上漲。6月份，全國有色金屬價格指數(shù)為79.94，比上月上漲0.17點，同比上漲14.64點。成品油批發(fā)價格下降。6月份，全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為80.98，比上月下降2.66點，同比上漲4.13點。

（二）關(guān)于價格監(jiān)管。6月份，全國12358價格監(jiān)管平臺運行平穩(wěn)，共受理價格舉報、投訴、咨詢共計7萬件，受理量比上個月增長7.3%，比去年同期增長23%。反映比較突出的領(lǐng)域是：停車收費、網(wǎng)絡(luò)購物、商品零售、物業(yè)管理、社會服務(wù)等。

6月份，恰逢“6·18”網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)，其間平臺受理群眾價格舉報數(shù)量較去年下降了18.5%，表明購物節(jié)期間的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境和秩序進一步改善，相關(guān)行業(yè)價格監(jiān)管初見成效。

熱點五：經(jīng)濟體制改革

今年以來，國家發(fā)改委在全力抓好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》等改革新舉措出臺的同時，將工作重點聚焦到推動改革舉措落地上。上半年國家發(fā)改委對深化投融資體制改革、國家公園體制試點、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革試點、完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)等5項重大改革開展了重點專項督察，對20多項改革實施情況開展全面自查。從督察自查情況看，各項改革落實工作都取得了重要進展。

熱點六：信用體系建設(shè)

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。著眼于構(gòu)建以信用管理為核心的新型監(jiān)管體制，立足更好服務(wù)各類市場主體，今年上半年，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門繼續(xù)全力推進信用體系建設(shè)工作，重點做了三方面工作。endprint

一是持續(xù)推動各類信用信息共享。截至目前，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通39個部門、所有省區(qū)市和37家市場機構(gòu)，歸集各類信用信息33億條。

二是大力推進完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和21個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733萬人次購買飛機票；限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

三是加快推進信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究。目前，已經(jīng)啟動《信用法》、《公共信用信息管理條例》立法研究工作，并同步開展信用信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，以推動社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

熱點七：去產(chǎn)能

上半年，各地各有關(guān)部門和行業(yè)上下，充分運用市場化、法治化手段，扎實推進去產(chǎn)能工作，取得積極進展和成效。

鋼鐵方面，按照既定目標(biāo)計劃，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，對一些地方違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項目進行調(diào)查處理。同時，國家發(fā)改委加大依法取締“地條鋼”的工作力度。截至6月末，“地條鋼”按計劃出清，即將就此開展督查。

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。通過去產(chǎn)能，有力推動了煤炭行業(yè)健康發(fā)展：一是企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。三是產(chǎn)業(yè)布局顯著優(yōu)化。四是相關(guān)風(fēng)險逐步緩解。

熱點八：近期出臺的有關(guān)重要政策文件

6月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)出臺了一些政策文件，主要有市場主體和社會公眾比較關(guān)心的5個文件：

一是《關(guān)于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，發(fā)布了《關(guān)于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并推出了近期實施的一批示范項目。文件明確，強化規(guī)劃銜接，以示范項目為抓手，充分調(diào)動企業(yè)和社會資本投入的積極性，統(tǒng)籌既有鐵路挖潛擴能改造和有序建設(shè)新線，著力擴大市域（郊）鐵路公交化運營服務(wù)的有效供給。至2020年，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，基本形成市域（郊）鐵路骨干線路，構(gòu)建起核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈；其余城市群和具備條件的其他城市，啟動規(guī)劃建設(shè)工作。

二是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。這是《目錄》自1995年頒布以來的第7次修訂，自7月28日起實施。該版《目錄》與2015年版《目錄》相比，限制性措施從93條減少至63條，減少約三分之一。

三是《家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動方案（2017年）》。該文件旨在推進家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。文件明確，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，集中出臺一批有力有效的政策措施，促進家政服務(wù)行業(yè)保持較快增速，力爭2017年營業(yè)收入增長率保持20%以上，達到4000億元以上；家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達到2800萬人左右，行業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工、中西部貧困地區(qū)女性、“4050”人員、靈活就業(yè)人員等重點群體就業(yè)的作用進一步增強。文件提出了4項重點任務(wù)，即加強對行業(yè)發(fā)展的政策扶持，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強，大力提升家政職業(yè)化水平，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

四是《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》。文件旨在進一步激發(fā)體育消費，積極吸引社會力量參與舉辦大型群眾性體育賽事，擴大多層次多樣化的體育賽事供給，培育壯大經(jīng)濟新動能。文件提出了三方面的重點任務(wù)：一是做好賽事服務(wù)保障。二是完善支持政策。三是推動規(guī)范發(fā)展。

五是《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》。文件明確了發(fā)展目標(biāo)，即2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益。文件從3方面提出13條政策措施。一是改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；探索通過購買服務(wù)等方式，由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)；推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制。推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系；推動?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，結(jié)對定點幫扶；重點培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人；加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度。三是推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。在東部地區(qū)重點鼓勵和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)。endprint