綜合執(zhí)法的“化學(xué)反應(yīng)”

文 王林 丁云

綜合執(zhí)法的“化學(xué)反應(yīng)”

文 王林 丁云

姑蘇區(qū)金閶新城網(wǎng)格管理站駐點(diǎn)片警，巡查時發(fā)現(xiàn)一處存有2噸汽油的半埋無主油罐，立即上報新城綜合執(zhí)法大隊，大隊迅疾抽調(diào)公安、安監(jiān)、城管等執(zhí)法力量，組成處置組，第一時間完成汽油轉(zhuǎn)移，消除了一處重大安全隱患。

為有效推動執(zhí)法重心下移，破解城市管理難題，一場有關(guān)綜合行政執(zhí)法體制改革的創(chuàng)新探索，正在金閶新城（白洋灣街道）悄然進(jìn)行。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合的物理變化，到執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變的化學(xué)反應(yīng)，這場改革帶來的變化正在顯現(xiàn)。

“?？漆t(yī)生”變“全科醫(yī)生” 解決看得見管不著的問題

今年，姑蘇區(qū)開始探索以片區(qū)為單位，建立綜合行政執(zhí)法部門，管理執(zhí)法中心向基層下沉。6月中旬，改革工作從試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施。7月初，金閶新城綜合行政執(zhí)法大隊率先成立。

以往執(zhí)法，單個條線的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)多方面問題，受制于執(zhí)法權(quán)限，只能處罰其中一類，其他“看得見”卻“管不著”。執(zhí)法分工過細(xì)，引發(fā)多頭執(zhí)法、相互扯皮等。同時，新城有執(zhí)法權(quán)的部門沒人手，有人手的部門沒執(zhí)法權(quán)。

“從現(xiàn)實(shí)情況看，金閶新城亟需綜合行政執(zhí)法體制改革，讓各執(zhí)法隊伍由‘單打獨(dú)斗’向‘齊抓共管’轉(zhuǎn)變，一方面實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法‘末梢’全覆蓋，從根本上解決多頭管理、重復(fù)執(zhí)法等問題，另一方面合理調(diào)配執(zhí)法資源，解決某一領(lǐng)域執(zhí)法力量不足的問題?！苯痖嬓鲁牵ò籽鬄辰值溃h工委副書記、金閶新城綜合行政執(zhí)法大隊大隊長范洪根說。

此次改革，市場監(jiān)管局白洋灣分局整建制與金閶新城城市管理辦、綜合行政執(zhí)法大隊實(shí)行合署辦公，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局和轄區(qū)派出所、交警分別向新城管委會派駐若干名執(zhí)法人員。新城綜合行政執(zhí)法大隊綜合公安、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等領(lǐng)域職能，徹底從條線“專業(yè)執(zhí)法”向“條塊結(jié)合、以塊為主”、“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

由此，“多次檢查、多項監(jiān)管”向“一次檢查、集中監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。陸步橋街旁一家新開的餐飲店，門口放著一塊廣告牌、幾張桌椅，綜合執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)該店不僅占道經(jīng)營，而且沒有工商營業(yè)執(zhí)照，屬無證經(jīng)營，遂開出整改通知書，要求店家盡快整改，補(bǔ)齊證件，否則將依法取締商鋪。新城綜合行政執(zhí)法大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“綜合執(zhí)法，要求我們的執(zhí)法隊員由‘?？漆t(yī)生’變?yōu)椤漆t(yī)生’，才能由‘管不著’變?yōu)椤艿轿弧?，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效率?！?。

“事后整治”變“事前監(jiān)管” 90%在網(wǎng)絡(luò)解決

金閶新城是蘇州專業(yè)市場最為集中的地區(qū)之一，也是定銷房、保障房、經(jīng)濟(jì)適用房最集中的地區(qū)之一，產(chǎn)生的城市管理問題也特點(diǎn)鮮明。例如，專業(yè)市場機(jī)動車停車位不足、貨物倉儲面積不足、周邊環(huán)境臟亂；經(jīng)濟(jì)適用房、保障房中生活困難人群居多，小區(qū)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，私搭亂建、違章停車時有發(fā)生。

“當(dāng)違法事實(shí)已然形成，比如違章建筑已經(jīng)完工，要想執(zhí)法，很容易引發(fā)執(zhí)法對象的抵觸情緒。但如果要將‘事后執(zhí)法’變成‘事前監(jiān)管’，需要有大量執(zhí)法人員沉在第一線，在問題萌芽時就發(fā)現(xiàn)并解決。”新城綜合行政執(zhí)法大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“新城18. 4平方公里的轄區(qū)，以往城管執(zhí)法只有80人。綜合行政執(zhí)法體制改革后，力量整合在一起，事前監(jiān)管有了較為充足的人力，在對方違法初期就即時制止，大大降低了執(zhí)法成本?！?/p>

這次改革，新城實(shí)行網(wǎng)格管理，8個片區(qū)網(wǎng)格站，將村（社區(qū)）、城管、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)督、公安等多項管理職能及人員并入網(wǎng)格，由村（社區(qū)）書記或站長兼任網(wǎng)格長，派駐城管執(zhí)法隊員兼任副網(wǎng)格長。

專業(yè)市場、物流片區(qū)管理難度較大，新城就以黨建統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市管理，利于企業(yè)發(fā)展。

“‘網(wǎng)格管理’令被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，賦予各網(wǎng)格充分的執(zhí)法權(quán)限，巡查頻率高，覆蓋面積大，對違法違規(guī)行為能及時發(fā)現(xiàn)制止，力爭90%的問題在‘網(wǎng)格’內(nèi)解決，10%的問題通過執(zhí)法解決?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

“物理整合”變“化學(xué)融合” 轄區(qū)難題初破解

新城每個網(wǎng)格站執(zhí)法人員人數(shù)目前均在20人以上；人均路面巡查時間均在8小時以上，巡查時間從早6點(diǎn)至晚上11點(diǎn)全覆蓋。同時，聘請安保公司人員，實(shí)現(xiàn)“萌芽處置”。

半個月來，金閶新城綜合執(zhí)法大隊針對馬路攤點(diǎn)、四小行業(yè)、交通秩序8大類問題，綜合整治23次，出動人員超過300余人次，糾治車輛亂停亂放、占道經(jīng)營等各類違法違章行為1100余起，取締轄區(qū)全部的流動燒烤攤。

為了避免出現(xiàn)城市管理中的“貓捉老鼠”，區(qū)域聯(lián)動，新城綜合執(zhí)法大隊通過“智慧城管”監(jiān)控新城各主次干道實(shí)時情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，立即聯(lián)系網(wǎng)格執(zhí)法隊員調(diào)查處理。

之后，新城綜合執(zhí)法大隊還將設(shè)立監(jiān)督指揮中心，借助“智慧城管”平臺，采集分析城市管理的信息數(shù)據(jù)，對片區(qū)執(zhí)法人員在崗履職監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)視頻巡查、問題發(fā)現(xiàn)、派遣處置、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價等城市管理流程，最大限度提高城市管理工作效率。此外，綜合執(zhí)法大隊的行政處罰等相關(guān)信息采集、共享、運(yùn)用也將繼續(xù)探索，爭取將當(dāng)事人違法信息納入社會公共征信系統(tǒng)和積分管理系統(tǒng)，提高綜合管理水平。