基層檢察室的設(shè)置與職能

王瑞國

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

基層檢察室的設(shè)置與職能

王瑞國

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察機(jī)關(guān)派駐基層檢察室，是檢察機(jī)關(guān)深入踐行群眾路線、了解社情民意、實(shí)現(xiàn)檢力下沉的有效載。近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)建立派駐檢察室的工作正在積極開展，它的設(shè)置對于優(yōu)化檢察職權(quán)配置、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、保障公民合法權(quán)益具有重要作用。

檢察室；職權(quán)配置；公民合法權(quán)益；公平正義

一、派駐檢察室建立的必要性

（一）加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面正確履行檢察職責(zé)，真正做到讓人民滿意，是派駐檢察室工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是派駐檢察室生機(jī)和活力所在。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)明顯提升，城鄉(xiāng)社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但是城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中確實(shí)尚存在一些不容忽視的矛盾和問題，諸如對給企業(yè)設(shè)置障礙、破壞發(fā)展環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害政府形象、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件時有發(fā)生。這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中不穩(wěn)定的因素和不和諧的音符，設(shè)立派駐檢察室嚴(yán)厲打擊各種犯罪，可以為居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定；另外，基層干部的職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益突出，侵犯公民合法權(quán)益的犯罪以及土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛。派駐檢察室通過收集基層干部職務(wù)犯罪案件線索，參與綜合治理，宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報、申訴的方法等，可以有效激發(fā)群眾的法律意識和維權(quán)意識，可以創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，可以為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，可以為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而更有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)是完善基層司法工作機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡的需要

目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新時期，各種社會矛盾層出不跌，基層部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的矛盾長期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致群體性事件頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會控制角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的分工制衡機(jī)制?？梢姡F(xiàn)階段以及今后很長一段時期，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大檢察工作在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到基層，是健全中國司法體系的必由之路，而派駐檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。

（三）加強(qiáng)派駐檢察室的建設(shè)是擴(kuò)大檢察工作影響的需要

我國的司法體制決定了檢察機(jī)關(guān)職能屬性處于司法程序的中間地帶，加上檢察機(jī)關(guān)特殊的職能，導(dǎo)致檢察社會化程度較低。派駐檢察室的最大優(yōu)勢在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間架起一座橋梁，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)和群眾的聯(lián)系，由于派駐檢察室是檢察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，它的工作成為轄區(qū)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。派駐檢察室通過接受控申舉報、查辦職務(wù)犯罪、開展犯罪預(yù)防、進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強(qiáng)與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)在基層的社會影響力。

二、基層檢察機(jī)關(guān)設(shè)立派駐檢察室構(gòu)想

檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)也在基層，發(fā)展希望也在基層，加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大勢所趨，基層檢察院建立派駐檢察室，是中國特色社會主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞派駐鎮(zhèn)街的司法需求，因地制宜、實(shí)事求是有重點(diǎn)地設(shè)立。鑒于派駐檢察室工作的法律性和政策性比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充分依托區(qū)紀(jì)檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作室平臺，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一室、二室、三室、四室所在地建立派駐檢察室，做好相應(yīng)檢察工作。

（一）人員編制

派駐檢察室的檢察人員，應(yīng)從具有檢察人員資格的人員中擇優(yōu)挑選，并且是專職人員，而不從社會上聘請人員，或者使用兼職人員，并且人員配置上原則上不少于3人。在人員編制較少的情況下，向組織部門爭取一定的人員編制，從而明確工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作目標(biāo)，為本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮力量。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

派駐檢察室的設(shè)置需要具備多方面的條件，既有辦公設(shè)施等硬件建設(shè)，又有運(yùn)行流程、制度保障等方面的軟件配套。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)爭取地方政府支持，為派駐檢察室解決好專門的辦公辦案用房，并配齊人員，配備車輛，給予一定的資金支持，從而保障派駐檢察室規(guī)范有序運(yùn)行。

（三）管理機(jī)制

派駐檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，與派出院其他內(nèi)設(shè)部門相平行，行政與業(yè)務(wù)受檢察長直接領(lǐng)導(dǎo)；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)來說，派駐檢察室屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)機(jī)關(guān)要確保派駐檢察室的獨(dú)立地位，保證主要職能不被異化，使派駐檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]張志輝.檢察權(quán)于法律監(jiān)督[N].人民日報，2004.2.16.

[2]陳云龍.基層檢察室建設(shè)的法律基礎(chǔ)和制度構(gòu)建[N].人民檢察，2010.