強調(diào)市場性 突出規(guī)范性 體現(xiàn)公正性產(chǎn)品質(zhì)量鑒定發(fā)展方向芻議

文黃培東

強調(diào)市場性 突出規(guī)范性 體現(xiàn)公正性產(chǎn)品質(zhì)量鑒定發(fā)展方向芻議

文黃培東

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是市場經(jīng)濟條件下，市場化判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況、妥善處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議的重要手段，也是當前質(zhì)監(jiān)部門“放、管、服”改革中“放”的重點，是非行政手段維護市場經(jīng)濟秩序的重要體現(xiàn)。這里介紹了產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的基本概念和本質(zhì)特征，分析了產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的主要特點，提出了新時期產(chǎn)品質(zhì)量鑒定發(fā)展的方向和路徑。

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是市場活動主體處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議的重要手段，也是保護當事人合法權(quán)益的重要舉措。1999年3月，國家質(zhì)檢總局以局長4號令形式，發(fā)布實施了《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將產(chǎn)品質(zhì)量鑒定從《全國產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗暫行辦法》規(guī)定的仲裁檢驗中單獨分離出來，并對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的概念、鑒定組織單位的資格條件、專家的權(quán)利和義務(wù)、鑒定工作程序、鑒定報告內(nèi)容等作出規(guī)定。2012年11月，上海質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合地方實際，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定出臺了《上海市產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位名錄管理辦法》，旨在激發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織機構(gòu)的主觀能動性，促進產(chǎn)品質(zhì)量鑒定活動更加透明、公開、便利。

本質(zhì)特征

《管理辦法》第4條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定（以下簡稱質(zhì)量鑒定），是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局部門指定的鑒定組織機構(gòu)，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程。分析質(zhì)量鑒定的基本概念，可以歸納出其本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、對象是產(chǎn)品質(zhì)量

從廣義角度看，產(chǎn)品質(zhì)量泛指產(chǎn)品、體系或過程的固有特性滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力，包括實物產(chǎn)品以及服務(wù)、軟件等無形產(chǎn)品。但具體到質(zhì)量鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量則主要包含二個層面：一是產(chǎn)品。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。對于未經(jīng)加工、制作，或不用于銷售，或不在質(zhì)量法調(diào)整范圍（如建設(shè)工程、軍工產(chǎn)品等），或不在質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)范圍（如食品、藥品、飼料、飼料添加劑等）的產(chǎn)品，不適用產(chǎn)品質(zhì)量鑒定；二是質(zhì)量。質(zhì)量是一組固有特性滿足需要的程度，涉及安全性、適用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟性等多個方面。質(zhì)量鑒定側(cè)重以專業(yè)技術(shù)手段分析產(chǎn)品質(zhì)量特性，研判產(chǎn)品質(zhì)量狀況。對于如產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)、責任歸屬、事故成因等產(chǎn)品質(zhì)量以外的因素，不在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定范疇。

二、主體是鑒定組織單位

依照《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，包括質(zhì)檢機構(gòu)、科研機構(gòu)、大專院校或者社會團體等經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定的鑒定組織單位，是質(zhì)量鑒定的實施主體，也是責任主體。從組織形式看，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)組織專家組成專家組，具體實施質(zhì)量鑒定工作（《管理辦法》第22條）；從實施方式看，專家組負責制定質(zhì)量鑒定實施方案，獨立進行質(zhì)量鑒定，負責出具質(zhì)量鑒定報告（《管理辦法》第27、30條）；從責任規(guī)制看，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當對質(zhì)量鑒定報告進行審查，并對質(zhì)量鑒定報告負責。申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方對質(zhì)量鑒定報告提出異議的，質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當及時處理。質(zhì)量鑒定組織單位由于故意或者重大過失造成質(zhì)量鑒定報告與事實不符，并對當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任。（《管理辦法》第31、33、36條）。

主要特點

通過對質(zhì)量鑒定的基本概念、本質(zhì)特征的闡述和分析，可以看到，其主要有以下幾個顯著特點：

一、迫切性

三、方式是綜合研判

與通常意義的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗不同，對產(chǎn)品質(zhì)量狀況的判定，質(zhì)量鑒定主要通過綜合研判的方式進行。比如，質(zhì)量鑒定專家組制定質(zhì)量鑒定實施方案后，可行使資料審核、當事人詢問、現(xiàn)場勘察等權(quán)利，獨立開展質(zhì)量鑒定，發(fā)表鑒定意見，出具鑒定報告。此外，質(zhì)量鑒定過程中除了發(fā)揮專家技術(shù)特長和實踐經(jīng)驗進行研判外，還往往采取情況調(diào)查、現(xiàn)場查驗、產(chǎn)品抽樣、樣品檢驗等多種手段，收集匯總證據(jù)材料，確定問題癥結(jié)所在。對產(chǎn)品已經(jīng)損壞或功能缺失的，甚至還需要通過維修保養(yǎng)，恢復產(chǎn)品功能后，進行產(chǎn)品試驗。

四、結(jié)論是鑒定報告

鑒定報告包括質(zhì)量鑒定的目的要求、產(chǎn)品情況描述、現(xiàn)場勘驗情況、質(zhì)量鑒定檢驗試驗報告、分析說明、鑒定結(jié)論等多項內(nèi)容（《管理辦法》第30條）。從本質(zhì)上講，鑒定報告是鑒定專家組綜合調(diào)查、詢問、勘察、檢驗試驗等多種資料數(shù)據(jù)后，匯總形成的專業(yè)意見。工作實踐中，質(zhì)量鑒定報告既不是《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告》，也不是《司法鑒定報告》，而是以一種證據(jù)的形式出現(xiàn)，為產(chǎn)品質(zhì)量爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等提供技術(shù)支持，因此也不能成為裁決質(zhì)量爭議的唯一依據(jù)或最終結(jié)果。

質(zhì)量鑒定作為市場經(jīng)濟活動中處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，其運行水平和檢定結(jié)果的公正、準確，關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量爭議糾紛的解決和當事人合法權(quán)益的維護。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，企業(yè)和民眾質(zhì)量安全意識和維權(quán)意識明顯增強，交易和消費過程中運用協(xié)商調(diào)解、民事訴訟等途徑解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的案件逐漸增多。市場活動對合理運用質(zhì)量鑒定的需求日益迫切，質(zhì)量鑒定的社會價值和作用正不斷凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年，上海市各產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位累計受理質(zhì)量鑒定申請近90件，涉及爭議產(chǎn)品價值逾5千萬元。其中，僅司法機關(guān)申請的質(zhì)量鑒定就達77件，占比86.5%。

二、復雜性

質(zhì)量鑒定是一項專業(yè)性強、復雜程度高的技術(shù)性活動。其復雜性集中體現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)品復雜多樣。我國產(chǎn)品種類繁多，伴隨著科技水平的提升和創(chuàng)新能力的增強，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新構(gòu)造層出不窮，客觀上對質(zhì)量鑒定的能力和水平提出了更高要求。二是程序嚴密復雜。與委托檢驗、仲裁檢驗等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗不同，質(zhì)量鑒定面對的質(zhì)量爭議對象，往往是已使用、已損壞甚至已失效產(chǎn)品。對于這些產(chǎn)品，無法通過簡單的對照相關(guān)技術(shù)標準、雙方當事人合同約定、明示的質(zhì)量要求等，進行產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗和判定。必須通過嚴密的組織程序，綜合運用專家研判、現(xiàn)場調(diào)查、產(chǎn)品抽檢等方式，做出科學、合理的準確判斷。

三、獨特性

市場活動中的質(zhì)量鑒定不同于政府行政監(jiān)管進行的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，也不同于司法鑒定。按照《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《司法鑒定程序通則》等相關(guān)規(guī)定，司法鑒定是指在訴訟活動中，鑒定人運用科學技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判定并提供鑒定意見的活動。其主要包括法醫(yī)類、物證類、聲像資料鑒定等三大類。無論是法律規(guī)定，還是工作實踐，兩者在鑒定對象、申請人范圍、鑒定人員權(quán)利義務(wù)等方面都存在巨大差異。比如，從鑒定申請?zhí)岢龅姆秶矗痉ㄨb定僅涉及訴訟活動，而質(zhì)量鑒定則涵蓋了司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、行政管理部門、處理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的有關(guān)社會團體、產(chǎn)品質(zhì)量爭議雙方當事人等眾多群體。從鑒定實施主體看，司法鑒定實行鑒定人負責制，對鑒定機構(gòu)的法人資質(zhì)不做限制。而質(zhì)量鑒定實行組織單位負責制，質(zhì)檢機構(gòu)、科研機構(gòu)、大專院?；蛘呱鐣F體可以成為鑒定組織單位。從鑒定目的看，司法鑒定是為訴訟過程中查明案件事實服務(wù)。而質(zhì)量鑒定則為處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況服務(wù)。

改革發(fā)展前景

質(zhì)量鑒定是非政府管制、非質(zhì)監(jiān)部門行政的市場活動方式，是服務(wù)于市場主體產(chǎn)品質(zhì)量爭議解決的重要方式。當前，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，政府部門放棄對質(zhì)量鑒定活動的直接介入，加強頂層設(shè)計，加快法治建設(shè)，強化對市場規(guī)則的監(jiān)督管理，應(yīng)成為質(zhì)監(jiān)部門“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。

一、注重科學性 著力加強頂層設(shè)計

要緊貼社會各方需求，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，從戰(zhàn)略高度做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，著力破解實踐中面臨的各種問題，通過政府退出，激發(fā)市場活力，提高質(zhì)量鑒定機構(gòu)的競爭程度的科學性和有效性。

一要提升思想認識。以科學的態(tài)度重新審視質(zhì)量鑒定在現(xiàn)實工作中的意義和價值，清醒認識當前存在的短板和面臨的挑戰(zhàn)。要將質(zhì)量鑒定活動放在市場化質(zhì)量提升機制建設(shè)的重要位置，推進質(zhì)量鑒定市場的發(fā)育、發(fā)展，提升質(zhì)量鑒定中介組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。

二要深化理論研究。以社會主義市場經(jīng)濟的思維研究新形勢下質(zhì)量鑒定的內(nèi)涵、外延、性質(zhì)和特征。在此基礎(chǔ)上，明晰質(zhì)量鑒定的基本概念、鑒定組織單位的確定方式、專家組成人員條件、鑒定組織實施程序等內(nèi)容。比如，在質(zhì)量鑒定組織單位的確定方式上，應(yīng)考慮順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，改進原有的政府部門指定方式，實施對鑒定組織單位的名錄管理、備案登記等，減少政府部門對民事行為的干預(yù)。

三要強化頂層設(shè)計。以科學的方式正確處理好政府部門(質(zhì)監(jiān))與市場鑒定組織機構(gòu)、質(zhì)量鑒定與司法鑒定、政府監(jiān)管與鑒定組織實施等的關(guān)系。進一步界定政府與市場的邊界，明確行政與司法的銜接，提高質(zhì)量鑒定活動市場化改革效率。

二、突出規(guī)范性 著力加強制度建設(shè)

《管理辦法》實施已18年，在發(fā)揮巨大作用的同時，其部分內(nèi)容、程序和要求一定程度上已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟待在滿足社會各方需求方面改進和完善。

一要加快立法進程。在深化理論研究基礎(chǔ)上，加快推進《管理辦法》的制修訂工作。要充分考慮到質(zhì)量鑒定的迫切性、復雜性和獨特性，探索制定出臺《產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》的可行性，從而提升制度等級，提高執(zhí)行效率。

二要完善制度設(shè)計。全面梳理和總結(jié)《管理辦法》執(zhí)行過程中面臨的問題，從法律定義、執(zhí)行程序、設(shè)定條件、監(jiān)管要求等方面，規(guī)劃和設(shè)計制度的各項內(nèi)容，提高質(zhì)量鑒定的市場化、規(guī)范化發(fā)展水平。

三要規(guī)范工作程序。立足實戰(zhàn)，突出簡潔、實用和高效，以規(guī)范質(zhì)量鑒定的組織實施程序為重點，進一步細化操作流程，明確步驟要求。必要時，可以考慮制定相關(guān)實施細則等配套管理制度，以規(guī)范組織實施行為。

三、體現(xiàn)公正性 著力加強監(jiān)督管理

質(zhì)監(jiān)部門要加強對涉及質(zhì)量的市場化中介組織的監(jiān)管，要圍繞職責履行職能，嚴格依照法律制度規(guī)定要求，加強對質(zhì)量鑒定組織機構(gòu)和鑒定行為兩個方面的監(jiān)管。

一要加強鑒定主體監(jiān)管。加大制度宣貫力度，普及質(zhì)量知識，提高質(zhì)量鑒定組織單位質(zhì)量意識，促進其落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索引入信用監(jiān)管、能力評價、退出機制、重大事項報告等機制，引導質(zhì)量鑒定組織單位主動履行鑒定主體責任。

二要加強鑒定行為監(jiān)管。嚴格落實制度規(guī)定要求，采取政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對質(zhì)量鑒定組織單位超越鑒定范圍、違反工作程序、出具虛假報告等行為的監(jiān)管和懲治力度，促進質(zhì)量鑒定工作健康、有序發(fā)展。

作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局