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      水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪對(duì)策研究

      2017-08-15 12:26:41陳藝云
      農(nóng)家科技中旬版 2017年7期
      關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪水利工程對(duì)策

      摘 要:水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高人民生活水平方面起著重要作用,因此國(guó)家非常重視水利工程建設(shè),不斷增加水利工程建設(shè)方面的資金投入,不過(guò)水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪行為的出現(xiàn),嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行,鑒于此本文分析了水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的原因,并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)措施,以期為水利工程建設(shè)的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

      關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè);職務(wù)犯罪;對(duì)策;研究

      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,水利事業(yè)發(fā)展迅速,先后建立了很多利國(guó)利民的水利工程項(xiàng)目。然而水利工程建設(shè)過(guò)程中仍存在職務(wù)犯罪的現(xiàn)象,給水利工程質(zhì)量造成影響,因此,加強(qiáng)水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      一、水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪原因分析

      1.預(yù)防水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪制度不健全。預(yù)防水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪制度不健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,相關(guān)制度規(guī)定內(nèi)容不夠明確,導(dǎo)致行政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)利過(guò)度集中。一些施工單位或投標(biāo)單位為了獲得指標(biāo)而進(jìn)行賄賂。同時(shí),我國(guó)行政權(quán)利運(yùn)行制度中對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不強(qiáng),給職務(wù)犯罪的創(chuàng)造了條件;其次,未形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水利工程建設(shè)投標(biāo)過(guò)程中存在人為操控現(xiàn)象,部分領(lǐng)導(dǎo)不遵守投標(biāo)法律法規(guī)濫用職權(quán),通過(guò)打招呼方式直接干預(yù)招標(biāo)結(jié)果。同時(shí),部分建設(shè)單位為中標(biāo)私拉感情,賄賂招標(biāo)部門中相關(guān)人員等;最后,職務(wù)犯罪懲罰力度有待加強(qiáng)。我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)主動(dòng)交代行賄、受賄行為會(huì)減輕或免除處罰,這種規(guī)定使部分人員認(rèn)為只要主動(dòng)交代行賄、受賄事實(shí)就可減輕處罰。另外,現(xiàn)在行賄、受賄手段越來(lái)隱蔽,給掌握犯罪行為帶來(lái)不少難度。

      2.水利工程建設(shè)執(zhí)行機(jī)制不夠完善。水利工程建設(shè)執(zhí)行機(jī)制不完善,導(dǎo)致在招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、工程安全管理方面存在較多問(wèn)題,其中在招投標(biāo)過(guò)程中虛假招標(biāo)、阻礙有資質(zhì)的單位、濫用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等行為時(shí)有發(fā)生一定程度上擾亂了招投標(biāo)秩序,使一些優(yōu)秀的企業(yè)無(wú)法獲得中標(biāo)機(jī)會(huì);項(xiàng)目施工過(guò)程中一些施工單位將部分工程轉(zhuǎn)包給不滿足資質(zhì)要求的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘測(cè)單位,給水利工程質(zhì)量帶來(lái)較大威脅;施工單位不重視安全管理,未制定有效的安全管理措施,大部分只是流于形式,甚至部分單位為減少成本開(kāi)支偷工減料或不檢驗(yàn)施工材料性能等。

      3.水利工程建設(shè)監(jiān)督力度不強(qiáng)。水利工程建設(shè)監(jiān)督體系比較復(fù)雜,實(shí)際工作中部分監(jiān)督部門無(wú)法定位自己的位置,甚至找不準(zhǔn)被監(jiān)督對(duì)象;部分監(jiān)督部門對(duì)水利工程相關(guān)知識(shí)不熟悉,導(dǎo)致監(jiān)督只是走走過(guò)場(chǎng);同時(shí),監(jiān)察機(jī)關(guān)只有接到舉報(bào)才進(jìn)行犯罪的偵查,事前監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響監(jiān)督體制作用的正常發(fā)揮,使水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪案件屢禁不止。

      4.行政機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行不夠規(guī)范。行政機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):首先,行政機(jī)關(guān)權(quán)利部門化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門管理權(quán)分散,無(wú)法形成合力。一些職能部門各自為政,存在部門保護(hù)主義等,嚴(yán)重影響了行政權(quán)利行使效率;其次,行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中存在嚴(yán)重的異化現(xiàn)象,常表現(xiàn)行政權(quán)利的官僚化、人格化以及擴(kuò)張化,給腐敗的滋生創(chuàng)造條件;最后,行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中腐敗現(xiàn)象屢禁不止。部分領(lǐng)導(dǎo)意志不堅(jiān)強(qiáng)、思想不堅(jiān)定往往為了自身利益以權(quán)謀私,出現(xiàn)違規(guī)操作行為,給國(guó)家和他人的利益造成嚴(yán)重?fù)p害,最終走向犯罪道路。

      二、水利工程職務(wù)犯罪的預(yù)防和減少對(duì)策

      1.全程同步預(yù)防水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪。水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪全程同步預(yù)防主要涉及招標(biāo)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié),其中水利工程招標(biāo)階段監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)全程監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程,尤其應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督材料、監(jiān)理、施工的定標(biāo)、評(píng)標(biāo)、招標(biāo)等過(guò)程,保證水利工程招標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)展,從源頭上遏制職務(wù)犯罪行為出現(xiàn);施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理行賄行為的預(yù)防。為防止違法分包、轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn),檢查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系,積極制定工程建設(shè)合同管理相關(guān)法律法規(guī),保證合同的有效履行,以防止項(xiàng)目經(jīng)理為謀取私利而犯罪;工程監(jiān)理與工程施工可看做一種對(duì)立關(guān)系,因此施工過(guò)程中施工單位最容易拉攏監(jiān)理相關(guān)人員,以保證施工質(zhì)量通過(guò)監(jiān)督。鑒于此種情況監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)理犯罪的預(yù)防,制定詳細(xì)且針對(duì)工程監(jiān)理的相關(guān)措施,防止工程監(jiān)理和施工單位私下交易,尤其應(yīng)遏制工程監(jiān)理人員濫用職權(quán)、收受賄賂等行為的出現(xiàn)。因此,應(yīng)建立科學(xué)的工程變更審查制度,要求一旦水利工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)上報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行管理,以達(dá)到減少職務(wù)犯罪的目的。

      2.加大反腐倡廉宣傳教育力度。首先,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)和水利系統(tǒng)建立緊密聯(lián)系,將反腐倡廉宣傳教育當(dāng)做水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。即通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署逐步形成水利工程建設(shè)反腐倡廉格局;其次,綜合分析水利工程建設(shè)的具體情況,把握宣傳教育的重點(diǎn)的同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育,不斷鞏固水利工程領(lǐng)導(dǎo)干部思想基礎(chǔ),提高思想覺(jué)悟,進(jìn)而遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪;再次,建立和完善廉政教育制度,根據(jù)廉政建設(shè)實(shí)際,通過(guò)談話提醒、列舉正反典型等手段,使水利工程領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理權(quán)利與其他工作的關(guān)系;最后,加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)身說(shuō)法、典型宣講等教育形式,不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)步伐,進(jìn)而營(yíng)造良好的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。

      3.健全監(jiān)督約束機(jī)制。健全監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)注重以下三項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí):首先,明確水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容,尤其在政府采購(gòu)、資金分配、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié),應(yīng)制定針對(duì)性措施預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生;其次,建立和完善監(jiān)督管理體系。對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)督時(shí),監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)注重聯(lián)合財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等部門,以此形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系,有效避免重復(fù)檢查的情況發(fā)生,不斷提高檢查效率;最后,加強(qiáng)工程監(jiān)督和設(shè)計(jì)變更管理力度。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)制定行之有效的監(jiān)督管理制度,對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督,尤其加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理力度,并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果,以避免職務(wù)犯罪行為。

      4.加大職務(wù)犯罪懲罰力度。只有加大水利工程建設(shè)懲罰力度,才能提高監(jiān)督的威懾力。為此,首先要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高工作積極性,嚴(yán)厲查處水利工程建設(shè)過(guò)程中非法牟利、濫用職權(quán)等行為;其次,對(duì)已發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪行為應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,絕不姑息,防止犯罪分子抱有僥幸心理,從而使其為犯罪行為付出高昂代價(jià),使其從思想、心理上畏懼職務(wù)犯罪;最后,嚴(yán)厲打擊損害水利工程建設(shè)利益行為,尤其避免水利重點(diǎn)工程拆包、分包、轉(zhuǎn)包等情況的發(fā)生,進(jìn)而在保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

      三、結(jié)語(yǔ)

      水利工程建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,為此國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)積極探索和尋找有效措施,切實(shí)做好水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪的預(yù)防和整治工作,以保證水利工程質(zhì)量,使其充分發(fā)揮應(yīng)用作用,更好的人們服務(wù)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]葉世龍. 水利工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究[D].蘭州大學(xué),2012.

      [2]林雪清. 我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué),2011.

      作者簡(jiǎn)介:陳藝云(1972-),男,中專學(xué)歷,助理工程師,福建省浦城縣山下鄉(xiāng)水利工作站站長(zhǎng)。

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