淺談促進信息化與稅收征管的有機結合

李鳳瓊

摘要：隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展和普及，為實施稅收征管的科學化與精細化管理提供了技術保障，也給稅收征管領域的信息化建設提出了更深層次的應用需求。本文就如何促進信息化與稅收征管的有機結合，提升稅收征管的水平和效率進行探討。

關鍵詞：信息化 稅收 計算機

一、信息化與稅收征管有機結合的制約因素

（一）現(xiàn)有的征管數據質量不高

數據的質量是稅收征管信息化建設的核心。目前，各級稅務部門掌握的可用于分析應用的數據信息還不夠多，數據信息的真實性、準確性不夠高，成為制約信息化和稅收征管有機結合的“瓶頸”之一。表現(xiàn)在：一方面，目前稅務部門的數據采集渠道有限，主要是依靠納稅人的納稅申報，以及各級稅務部門的日常管理積累。而那些來源于銀行、外貿、海關、勞動、供水、供電等相關部門的數據信息，還非常有限。另一方面，稅務部門通過自身渠道采集的稅收征管數據的質量不夠高，主要表現(xiàn)在一些納稅人的申報納稅數據的真實度、準確性不高，影響了數據的質量。

（二）各種應用軟件的整合不到位

目前，各級國稅機關在全國統(tǒng)一的稅收征管軟件之外，還結合實際開發(fā)和推廣各具特色的日常應用軟件，但這些應用軟件只側重于對稅收數據的采集和保存，缺乏對納稅人的稅源進行分析、監(jiān)控等功能，數據信息的再利用工作受到很大的制約。另一方面，過去由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為政，各地的稅務管理軟件開發(fā)過分強調專業(yè)化、個性化管理，造成應用軟件之間的操作平臺、數據標準并不一致，數據無法共享，信息不能共享，造成重復勞動和數據多頭采集。

（三）一些地方的征管改革相對滯后

信息化的主要特點是方便、快捷、高效。但目前省以下稅務機關征管改革和創(chuàng)新相對滯后，尤其是機構設置和業(yè)務流程，比較繁瑣復雜，還不能適應真正意義上的征管信息化的要求。一些稅務機關的機構設置、崗位分工和業(yè)務流程，仍然是按照傳統(tǒng)的征管方式設計的，沒有及時按照信息化要求對征管體系及業(yè)務流程進行調整和精簡；部分業(yè)務的審批流程、表證單書仍然沿用原來做法，如稅務登記、納稅申報等稅收業(yè)務，不僅需要的資料多，而且程序繁瑣，影響了征管信息化整體效能的發(fā)揮。

（四）稅務干部綜合素質的參差不齊

一是一些稅務人員至今仍沒有轉變觀念，認為征管信息化是少數計算機專業(yè)人員的事，對信息化建設的參與熱情不高；個別領導干部對以信息化手段來改造業(yè)務工作的意識不強，利用信息化資源分析業(yè)務工作的能力不高，影響了信息化建設應有效果的發(fā)揮。二是各地稅務機關的計算機人才的積極性也沒有完全調動起來，既精通稅收業(yè)務又精通計算機技術的人員還相當欠缺，很大程度上制約了稅收征管信息化建設的進程。三是一些稅務干部工作中過分依賴于信息化手段，沒有發(fā)揮人的主觀能動性。

二、促進信息化與稅收征管有機結合的對策建議

（一）加大教育培訓力度

一是各級稅務機關的領導要以科學的精神統(tǒng)籌征管的發(fā)展，在推動征管工作發(fā)展的過程中，提高科技的應用程度。技術不是萬能，但領導干部的科技意識必須滲透到征管工作的每一個環(huán)節(jié)，要提升善用信息化手段來促進征管質量和效率的能力。二要加強信息化專業(yè)隊伍建設，培養(yǎng)一大批既懂稅收業(yè)務又熟悉計算機的復合型人才，并充分調動現(xiàn)有專業(yè)技術人員的積極性，為稅收征管信息化建設提供強有力的人力支持。三是要引導干部正確處理好信息化手段與自身能動性的關系。也就是說，建設一支素質高、業(yè)務熟、經驗足的稅務干部隊伍，是促進信息化與稅收征管有機結合的源源動力。

（二）大力推進機構改革

征管部門必須對各稅種信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，對資源統(tǒng)一調動，進行信息化與征管發(fā)展有機結合的最優(yōu)的制度安排。征管部門統(tǒng)籌各稅種的信息化發(fā)展，必須做好四方面的工作：一是做好征管信息化的發(fā)展規(guī)劃；二是確定總局、省局、市局等各管理層次的計算機系統(tǒng)開發(fā)、維護的權限，做到統(tǒng)籌兼顧，分合有度；三是明確同一管理層次各業(yè)務部門對信息化建設的職責和相關銜接制度；四是對現(xiàn)有各計算機系統(tǒng)的有機整合，尤其是CTAIS2.O系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理各系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、“四小票”管理系統(tǒng)以及其他專業(yè)管理軟件的整合，實現(xiàn)征管網絡化管理和數據共享。

（三）提高計算機數據信息的質量

一方面，對需要納稅人報送的涉稅資料和數據信息，進行一次全面、系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。既精簡現(xiàn)有的涉稅資料報送的數量，又重新確定納稅人報表資料中的數據欄目，力求做到報表信息簡單有用，又能不致讓納稅人重復報送。要考慮企業(yè)的申報信息與企業(yè)的財務報表數據對應，企業(yè)的一些涉稅信息，如工人數、工資額、用電量、用水量等也要在申報資料如實反映。另一方面，要在稅務系統(tǒng)盡快對數據的采集、處理和使用等各環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的標準和制度，操作上嚴格按照標準和制度執(zhí)行，使信息數據的采集和處理有章可循。

（四）建立完善的外部信息系統(tǒng)

各級稅務機關要積極尋求社會各方面的支持，拓展外部信息渠道，加強與工商、海關、外貿、銀行等單位的密切協(xié)作，建立部門間的橫向聯(lián)網和信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息共享。目前，重點是要推進三個方面的聯(lián)網或共享，一是稅務部門與工商、技監(jiān)部門之間的聯(lián)網，從源頭上實現(xiàn)對納稅人辦理工商登記、企事業(yè)單位機構編碼證的信息共享；二是與銀行、海關、外匯部門的實時聯(lián)網，實現(xiàn)對納稅人資金活動、出口報關和外匯資金結算等情況的信息共享；三是與勞動、供水、供水等部門定期數據交換，實現(xiàn)對企業(yè)從業(yè)人員、水電成本等的動態(tài)信息交流，從而提高納稅評估和稅源監(jiān)控的針對性和精確度。

三、總結

信息化與稅收征管的有機結合，是一個穩(wěn)步推進、不斷深入的發(fā)展過程。本文從分析信息化與稅收征管有機結合的制約因素著手去采取相關對策去進一步促進信息化和稅收征管的有機結合，加快稅收實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。