森林資源管護經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與防范

劉曉峰

摘 要：森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠為生產(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，為人類經(jīng)濟生活提供多種物品，還能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減輕風沙等自然災害，凈化空氣、消除噪音等，是人類賴以生存不可或缺的重要因素。目前，從森林資源管護方面來看還存在很多問題，如何解決和防范森林資源管護經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效保護森林資源，使森林資源質(zhì)量得以提升已經(jīng)成為不容忽視的重大問題。

關(guān)鍵詞：森林資源；管護經(jīng)營；問題；防范

森林資源管護經(jīng)營責任制是對傳統(tǒng)森林經(jīng)營體制和林業(yè)管理體制的創(chuàng)新和探索，其根本目標是保護森林資源。新的管護體制在實施過程中，難免存在很多有待于研究解決和完善的問題。科學分析森林資源管護經(jīng)營工作中遇到的問題及確定解決和防范措施，對森林資源管護經(jīng)營責任制的落實有重大意義。

一、森林資源管護經(jīng)營責任制及目的

1.森林資源管護經(jīng)營責任制。森林資源管護經(jīng)營責任制是在國有森林資源所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營規(guī)程不變的情況下，借鑒農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)驗，以責任人簽訂合同限期承包的方式，通過劃分森林資源管護責任區(qū)，明確責任人的權(quán)利和義務，相應地允許責任人在不損壞森林資源的基礎(chǔ)上，科學合理地開發(fā)利用林下資源的責任制體系。管護和經(jīng)營是相輔相成、相互融合統(tǒng)一的，管護是目的，經(jīng)營是實現(xiàn)管護的手段和保障。承包責任人利用森林環(huán)境獲得經(jīng)濟收益，不得破壞森林環(huán)境。

2.森林資源管護經(jīng)營的目的。森林資源管護經(jīng)營的根本目的是通過充分調(diào)動林區(qū)職工群眾保護和發(fā)展森林資源的積極性，管好國家森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并充分有效地利用林區(qū)多種資源，提高社會就業(yè)率的同時，增加經(jīng)濟效益，實現(xiàn)“林興、民富”的目標。

二、森林資源管護經(jīng)營的意義

1.增加森林資源、利國利民。通過承包形式確定森林資源管護經(jīng)營權(quán)，在充分調(diào)動集體、個人造林的積極性的情況下，大力提高林地生產(chǎn)力，促進資源和環(huán)境保護工作的發(fā)展，有利于生態(tài)保護和生物多樣性的恢復。通過充分利用林地多種資源生產(chǎn)的無污染的農(nóng)、林產(chǎn)品及副產(chǎn)品，獲得經(jīng)濟效益的同時，加強了人民群眾對綠色產(chǎn)品的認識。

2.解決企業(yè)難題、緩解社會壓力。轉(zhuǎn)移企業(yè)富余勞動力，減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，降低生產(chǎn)成本，解決森工企業(yè)經(jīng)濟危機問題。此外，對于企業(yè)改革導致的下崗員工，實行競爭再上崗，實現(xiàn)了部分員工再就業(yè)，解決企業(yè)難題，緩解社會壓力。

三、森林資源管護經(jīng)營中存在的問題

1.所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未完全分離。森林資源開發(fā)和管護不均衡，管護工作落實不到位，資源管理體制尚不健全，森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未完全分離，監(jiān)管部門無法獨立行政執(zhí)法，致使管護過程出現(xiàn)困難。

2.管護網(wǎng)絡(luò)不完善，管護職能與責任不強，造成權(quán)屬分散和管護乏力。林區(qū)職工由被管理狀態(tài)變成自己說了算的林區(qū)主人，在護山養(yǎng)林積極性被調(diào)動起來的同時，部分職工急功近利的念頭也被調(diào)動起來，利用承包者的有利條件，自盜木材或內(nèi)外勾結(jié)偷盜木材、獵殺林區(qū)內(nèi)國家保護動物等，嚴重影響森林資源管護經(jīng)營工作的健康發(fā)展。

3.盲目性和短期性經(jīng)營行為不斷。為了追求經(jīng)濟效益，超計劃采伐、盲目發(fā)展多種經(jīng)營項目，短期經(jīng)營破壞林地土質(zhì)，造成一些不良影響。地方和單位在貫徹落實黨和國家保護管理森林資源的法律、政令上，往往是走過場，收效甚微。

4.忽略農(nóng)民生活問題。當前林業(yè)行政管理的主體任務，從以經(jīng)濟效益和林木采育為主，轉(zhuǎn)向以生態(tài)效益和資源保護為主。某些地方在轉(zhuǎn)換過程中，忽略了靠山吃山，靠林吃林的人民的生存問題，沒能處理好保護生態(tài)與保障民生的關(guān)系，加大了當?shù)厝嗣裆畹碾y度。

5.林農(nóng)沖突加劇。森林資源管護經(jīng)營責任制，在林權(quán)歸屬不變的情況下，把森林資源承包給林區(qū)工人，承包人負責管護經(jīng)營并且可以合理自行發(fā)展經(jīng)營項目，在很大程度上會取得相應的經(jīng)濟效益，這就加劇了承包人與周邊農(nóng)民的利益沖突，甚至出現(xiàn)群體械斗事件，直接威脅著國有林區(qū)森林資源的安全，而且影響森林資源管護工作，影響社會穩(wěn)定。

6.管護費用低、難度大。目前森林資源管護工作 人員 管 護 費 用 按 林 地 面 積350hm2每年支付 8000 元的管護費用測算，去掉開銷，每人1hm2每年不足 10 元，按每個職工每年承包管護經(jīng)營責任區(qū)100m2計算，年收入最多 1000 元。結(jié)合管護經(jīng)營責任及現(xiàn)在社會消費水平，這勢必會影響管護承包人的積極性。而且管護經(jīng)營區(qū)面積大，管護人員少，林區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟落后，不乏有法制觀念差的人鋌而走險，觸犯法律影響管護工作，加大管護難度。

四、森林資源管護經(jīng)營問題的解決及防范措

1.建立完善的管理制度及配套措施。森林資源管護經(jīng)營承包責任制的實施是關(guān)系到國家、集體、個人多方面利益的重大工作，是林業(yè)管理體制和森林經(jīng)營方式的重大改革，完善的管理制度和一個切合實際的配套措施對森林資源管護工作具有必要性和重要性。標準完善的管理制度公平、公正的保障和規(guī)范承包責任、原則等。合理的配套措施是根據(jù)管護經(jīng)營工作總結(jié)出來的切實的政策，通過不斷更新、完善，輔助管理制度為管護工作提供保障。

2.完善科學技術(shù)指導。管護責任人一般為林區(qū)職工，文化水平普遍不高，對資源的開發(fā)和利用有限的經(jīng)驗卻缺乏很多技術(shù)支持，所以科學技術(shù)的支持是森林資源管護工作必須解決的問題，各級管理部門要高度重視，為管護人員提供資金支持和技術(shù)培訓，激發(fā)人們開發(fā)林下資源的積極性，調(diào)動其更好地致力于森林資源管護工作，使森林資源得到更好地保護和培育。

3.正確對待林區(qū)矛盾。林區(qū)矛盾是林區(qū)社會的一個重大尖銳的問題，直接影響著管護工作的安全和健康，針對林農(nóng)矛盾問題實行“一個約束”和“四個溝通”措施，即約束管護人通過合理的措施對待糾紛、不惡語向撞、不武力解決。加強管護經(jīng)營責任人與當?shù)毓矙C關(guān)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管護經(jīng)營林場所之間的直接溝通，避免矛盾激化。

森林資源管護經(jīng)營責任制的實施，不僅能夠保護和培育森林資源，而且能帶來很大的經(jīng)濟效益，對促進社會經(jīng)濟和社會和諧穩(wěn)定有很大的推進作用。森林資源管護工作是一個長期而任重的工作，需要各方面共同協(xié)助，科學分析并正確對待管護工作中出現(xiàn)的問題，繼續(xù)科學的實施和完善森林資源管護工作，為我國的林業(yè)建設(shè)和森林資源保護做出貢獻。

參考文獻：

[1] 張長祥，原國棟.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].城市建設(shè)理論研究，2012（6）.