推行動物常年免疫制度之探討

強清芳　張守勇

摘 要：本文概述了動物常年免疫制度試點的運行，通過組織管理、人員整合，強化落實，試點工作運行有序，同時也剖析了存在的困難，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動物常年免疫制度；管理模式；建議

寧強縣通過整合防疫隊伍，明確職責(zé)，夯實責(zé)任，以法制疫，全面提高動物防疫管理水平和質(zhì)量，確保畜牧業(yè)健康和社會公共衛(wèi)生安全。

一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

胡家壩鎮(zhèn)轄21個行政村106個村民小組5082戶16826人。生豬存欄5237頭，其中母豬650頭，牛存欄1072頭，雞存欄41473只，鴨存欄1339只，鵝存欄205只，犬存欄1739只。養(yǎng)豬大戶6戶存欄生豬366頭，養(yǎng)雞大戶2戶存欄雞1150只。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站有獸醫(yī)人員3名，21個村設(shè)動物防疫員21名，全鎮(zhèn)防疫工作由24人承擔(dān)。

長期以來形成的春秋動物防疫集中進行的模式常常與春播、秋收秋種農(nóng)忙時節(jié)沖突，致使工作時間緊，任務(wù)重，組織難，存在漏免、累人、耗時、費疫苗等諸多問題，潛伏著疫情隱患。

二、試點工作開展情況

1.大力推進防疫體制改革

（1）推進動物防疫模式改革，以“四改四為”為重點。改春秋集中防疫為常年適時防疫；改散養(yǎng)戶動物被動免疫為主動申報免疫；改養(yǎng)殖大戶依靠鎮(zhèn)村防疫員免疫為養(yǎng)殖場戶自定專人科學(xué)免疫；改沒有目的盲目被動免疫為免疫抗體監(jiān)測后主動免疫。

（2）以激活防疫人員群體優(yōu)勢為核心，把鎮(zhèn)獸醫(yī)人員從防疫組織者推到防疫主戰(zhàn)場，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、淘汰不合格的村級防疫員，組成防疫工作隊，劃片包干，責(zé)任到人，常年免疫。

（3）實行政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，強化村、組組織職能，明確養(yǎng)殖場戶動物防疫法定義務(wù)，夯實鎮(zhèn)獸醫(yī)人員防疫工作責(zé)任。

2.切實保障動物防疫供給

（1）防疫人員補助經(jīng)費落實到位?？h上下達本鎮(zhèn)村級動物防疫人員補助費全額用于鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫人員補助，由鎮(zhèn)政府考核合格后兌現(xiàn)到人，做到獎懲分明。

（2）防疫藥械統(tǒng)一配置，專庫、專人、專帳管理。

（3）防疫反應(yīng)治療、死亡補助費，由鎮(zhèn)政府核實處理，據(jù)實核報。

3.改進工作方式，推進常年免疫

（1）鎮(zhèn)獸醫(yī)人員實行“三統(tǒng)一分”工作方式：對入境動物統(tǒng)一實行補免，對出境動物統(tǒng)一檢疫，防疫人員補助統(tǒng)一按工作量及任務(wù)完成情況核算到片，防疫工作按鎮(zhèn)現(xiàn)有人員分片包干責(zé)任到人。

（2）推行動物免疫報免、報檢制度。在106個村民小組設(shè)立動物免疫報免公示牌、公開報檢電話和監(jiān)督電話，公開動物免疫工作程序。對拒不報免、拒不報檢的行為除追究責(zé)任外，鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫人員強化監(jiān)督檢查，最大限度降低疫情風(fēng)險，同時取消其畜牧業(yè)項目扶持待遇。

（3）實行常年免疫與集中免疫相結(jié)合。春秋集中免疫外，對于應(yīng)免的豬、羊、禽及報免的動物，包片人員及時到戶免疫，對應(yīng)免的犬、牛以組定點定時集中免疫。

（4）實行以監(jiān)促檢、以檢促防工作。鎮(zhèn)獸醫(yī)人員對動物及其產(chǎn)品檢疫嚴查嚴檢，推行動物檢疫報檢制度和動物免疫標識制度。

（5）推行能繁母豬“三包一掛”防疫模式。防疫人員與能繁母豬養(yǎng)殖戶簽訂技術(shù)服務(wù)合同，對母豬配種、窩豬刪割、非強制免疫病種免疫等實行有償技術(shù)服務(wù)，免疫與保險、病死豬無害化處理掛鉤。

（6）推行防疫員補助與防疫成效掛鉤制度。防疫員補助的80%作為基本補助，20%作為獎勵，依照考核結(jié)果兌現(xiàn)到人，做到獎懲分明。

4.強化工作措施，狠抓工作落實

（1）組建動物防疫工作機構(gòu)。一是鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長任組長，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、獸醫(yī)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)動物防疫的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作協(xié)調(diào)，經(jīng)費籌措，監(jiān)督檢查工作。二是組建動物防疫工作隊伍。由鎮(zhèn)獸醫(yī)人員任動物防疫工作隊隊長，鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員及各片區(qū)防疫員為成員的工作隊，具體實施動物常年免疫工作。

（2）加強動物防疫監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)政府每季召開一次動物防疫領(lǐng)導(dǎo)小組會，檢查上季度動物常年免疫進展情況，安排下季度防疫工作。半年、年終各召開一次鎮(zhèn)村干部及防疫人員工作會議，總結(jié)上期、年終動物防疫工作，通報防疫檢查結(jié)果，表彰先進單位和個人，安排后期動物防疫工作。

（3）嚴格考核。對片區(qū)防疫員的考核由鎮(zhèn)督導(dǎo)組具體實施。采取明查暗訪的方式、踏欄調(diào)查、隨機采樣抗體監(jiān)測。按照免疫密度、掛標率、免疫抗體合格率、免疫檔案規(guī)范建檔率，每半年進行一次考核，同時將省市縣延伸動物防疫績效檢查情況一并納入考核，年終總評。

（4）嚴格標準，兌現(xiàn)獎懲。對片區(qū)防疫員每半年考核一次，當(dāng)年防疫考核達90分以上，且片區(qū)內(nèi)無強制免疫病種疫情發(fā)生，可享受防疫員補助20%的獎勵。

對村、組干部按照防疫考核結(jié)果記入該村年度工作考核分值，排前三名的予以獎勵；對發(fā)生強免疫情或工作失誤的村“一票否決”。

三、試點工作成效

1.降低了行政成本。過去春秋集中免疫需要時間2月，常年免疫后每次定點集中免疫，鎮(zhèn)、村、組干部只需要跟班作業(yè)1-2天，提高了組織化程度。

2.免疫質(zhì)量有了保證。將原有的21個村防疫員精選為6人、加上鎮(zhèn)獸醫(yī)人員3人共9人，組成了技術(shù)過硬的防疫隊伍，獸醫(yī)人員親自操作，防疫反應(yīng)、反應(yīng)死亡明顯減少。

3.提高了疫苗利用率。疫苗由設(shè)置專庫統(tǒng)一保管、發(fā)放，集中使用，減少了疫苗浪費和疫苗失效。

4.提高了防疫密度。動物常年免疫試點工作解決了添槽、補欄等漏防問題，防疫密度常年達到98%，消除了強制免疫病種疫情隱患。

四、存在的困難與建議

動物常年免疫是對常期形成的春秋集中防疫的挑戰(zhàn)，存在的風(fēng)險很大。一是要加大防疫投入，完善基層冷鏈建設(shè)，改善基層防疫人員的工作條件，提高防疫員補助標準；二是逐步探索常年免疫的管理、檢查、監(jiān)督、評價、考核等指標體系，做到管理科學(xué)，檢查到位，評價合理；三要為防疫員隊伍穩(wěn)定創(chuàng)造環(huán)境，目前防疫員隊伍出現(xiàn)年齡老化，實踐經(jīng)驗豐富、但理論水平有限，要強化他們的技能培訓(xùn)和服務(wù)意識；四要加強調(diào)查研究，目前全縣18個鎮(zhèn)辦已有7個推行，按照規(guī)模場程序化免疫、散養(yǎng)戶春秋集中免疫和常年補針要求，常年免疫方式正是推廣的模式，現(xiàn)在各鎮(zhèn)辦正在大力推行中，對此更要加強調(diào)查研究，及時解決工作存在的問題和將可能出現(xiàn)的情況，總結(jié)完善工作方案，為在全縣推廣奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者簡介：強清芳（1963-1），女，寧強縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，高級畜牧師，研究方向；動物疫病防控、畜牧業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用等。

張守勇（1974-12），男，陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校寧強縣分校，畜牧師，主要從事新型職業(yè)農(nóng)民培育和畜牧技術(shù)推廣工作。