全面推進(jìn)法治中核建設(shè)

孫勤

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體布局、總的要求和主要任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。

2015年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)作出了全面部署，提出了明確要求。

核工業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中核集團(tuán)是重要的中央企業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的重要組成部分，也是推進(jìn)法治央企建設(shè)的積極擁護(hù)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。推進(jìn)法治央企，建設(shè)法治中核，是我們必須承擔(dān)的重要政治責(zé)任和義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)法治工作是集團(tuán)改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和重要保障

法令行則國(guó)強(qiáng)，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)也如此。習(xí)總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”?，F(xiàn)代企業(yè)首要的要求和標(biāo)志，就是依法治企，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、推進(jìn)改革發(fā)展。

首先，企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境要求我們加強(qiáng)法治。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面依法治國(guó)的新階段，國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法到法律監(jiān)督各個(gè)層面更加嚴(yán)格更加規(guī)范，在勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面，法律制度規(guī)范將更加完備、要求更嚴(yán)格，法律的執(zhí)行力度將更大、監(jiān)督力度將更嚴(yán)格。這些外部環(huán)境的變化，對(duì)企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平提出了更高的要求。

其次，厲行法治是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。美國(guó)通用電氣公司曾介紹，百年經(jīng)營(yíng)最核心的經(jīng)驗(yàn)就是兩條：一是變革，二是守法，而且守法比變革更重要。核工業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，做到基業(yè)長(zhǎng)青、世界一流，就一定要學(xué)習(xí)這種尊崇法治的精神，堅(jiān)持不懈厲行法治，以法治保障改革創(chuàng)新、以法治護(hù)航發(fā)展。

第三，加強(qiáng)法治工作是實(shí)施國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的重要保障。近年來(lái)，集團(tuán)積極實(shí)施國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大走出去、引進(jìn)來(lái)步伐，面臨的外部政策法律環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻，稍有不慎就會(huì)造成直接損失，甚至陷入法律糾紛的泥潭中。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中頻頻碰壁的一個(gè)重要原因，就是法治意識(shí)不強(qiáng)和運(yùn)用規(guī)則能力不足，很多教訓(xùn)非常深刻。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能因噎廢食，也不能固步自封。唯一的出路就是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大力加強(qiáng)我們自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，充分運(yùn)用法律思維、法律手段，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決爭(zhēng)議，為集團(tuán)走出去、走得穩(wěn)、走得安全保駕護(hù)航。

全面推動(dòng)法治中核建設(shè)，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障

一是牢固樹立法治意識(shí)和法治信仰，做到心中有法，形成自覺(jué)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)法治工作，首要的是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我們有的單位特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)待法治工作存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，這就說(shuō)明還沒(méi)有從內(nèi)心真誠(chéng)地信仰法律，沒(méi)有真正樹立起法治意識(shí)。樹立法治意識(shí)和法治信仰，首要的一條是要學(xué)習(xí)法律，切實(shí)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，深入開展全員普法教育，提高廣大職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，形成人人學(xué)法、人人守法、人人用法的良好法治氛圍。

二是嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)管理，做到堅(jiān)守底線，依法合規(guī)。依法合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范，這既是企業(yè)的底線，也是紅線，不能碰觸，更不可逾越。當(dāng)前，有的單位存在只重業(yè)績(jī)、忽視規(guī)范管理的現(xiàn)象，包括在審計(jì)、巡視過(guò)程發(fā)現(xiàn)很多違法違規(guī)的問(wèn)題，實(shí)際上是離開了法治精神這個(gè)企業(yè)管理的根本。因此，我們要堅(jiān)持“決策先問(wèn)法、違法不決策”，從源頭上把經(jīng)營(yíng)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，確保各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線、不越界。依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決杜絕違法牟利、違規(guī)開展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，崇尚契約精神，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，做依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的表率。

三是切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，防患未然。法律風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，不能回避，但可以預(yù)判，也可以預(yù)研，更可以預(yù)防。防范法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)法治工作的核心和要義，是法治工作的價(jià)值所在。不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，各業(yè)務(wù)部門共同參與，總部和各板塊、各成員單位分級(jí)負(fù)責(zé)的法律事務(wù)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律審核，強(qiáng)化對(duì)重要決策、重大經(jīng)濟(jì)合同和重大項(xiàng)目的法律審核，將法律審核嵌入管理全流程，有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期法律風(fēng)險(xiǎn)的論證識(shí)別，積極應(yīng)對(duì)好投資所在國(guó)的法律審查，妥善處理好出現(xiàn)的爭(zhēng)議糾紛，切實(shí)做到事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)。

四是加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，做到提升能力，補(bǔ)齊短板。做好法治工作，組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍是關(guān)鍵。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，針對(duì)法治工作短板，解決機(jī)構(gòu)人員和履職能力問(wèn)題。特別是業(yè)務(wù)量大且法律風(fēng)險(xiǎn)較大的成員單位，全面設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)總法律顧問(wèn)。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，針對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)需求，加強(qiáng)涉外高端法律人才培養(yǎng)，造就一支既懂經(jīng)營(yíng)管理，又精法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍。

五是不斷完善制度建設(shè)，做到制度為本，重在執(zhí)行。好的制度既是法治的具體體現(xiàn)，又是推進(jìn)法治工作的重要基礎(chǔ)。依法治企、推進(jìn)法治中核，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化上至國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)制度，下至集團(tuán)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，樹立制度權(quán)威，強(qiáng)化制度剛性，做到黨組依法決策決議、總部依法指導(dǎo)管理、板塊依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工依法履職盡責(zé)。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度而不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，制定再多的制度也形同虛設(shè)。強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過(guò)加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)考核考評(píng)等多種方式，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。定期開展規(guī)章制度梳理工作，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在的問(wèn)題，堵塞存在的漏洞，不斷提高制度的規(guī)范化、科學(xué)性。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治中核建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治工作納入集團(tuán)整體工作部署，將法治工作與其他重點(diǎn)工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對(duì)法治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)大多數(shù)，形成全員守法的局面，促進(jìn)法治建設(shè)工作的全面提升。

二是加強(qiáng)考評(píng)問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步完善集團(tuán)公司法治建設(shè)考核體系，將法治工作要求納入集團(tuán)計(jì)劃預(yù)算考核體系，重點(diǎn)考核成員單位法治工作效果和“十三五”法治工作發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況。落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)法律審核但未采納正確法律意見(jiàn)而造成重大損失的，依照集團(tuán)公司問(wèn)責(zé)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。新形勢(shì)下，核工業(yè)領(lǐng)域法治工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，眼光向外，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門指導(dǎo)支持。密切關(guān)注有關(guān)法律法規(guī)和政策的實(shí)施、變化情況，密切關(guān)注有關(guān)部委出臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引，預(yù)知預(yù)判重大法律風(fēng)險(xiǎn)。