保定集中連片貧困區(qū)成因與消除貧困的政策性建議

馮艷博

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，保定市在京津冀區(qū)域發(fā)展中的作用日益凸顯，而保定集中連片貧困區(qū)貧困的消除也關(guān)系到整個(gè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與推動(dòng)。本文從內(nèi)因和外因兩方面分析了保定市集中連片貧困區(qū)形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策性建議，以期對(duì)保定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：保定 集中連片貧困區(qū) 貧困成因 扶貧對(duì)策

2013年，河北省省長(zhǎng)張慶偉提出，在今后的五年，河北將突出抓好環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的扶貧開發(fā)，促進(jìn)落后地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革開放發(fā)展成果。保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰也表示，保定市毗鄰京津，扶貧空間上要率先突破，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，為提前脫貧、全面建設(shè)成小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。

一、保定集中連片貧困區(qū)的區(qū)位背景簡(jiǎn)述

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展與環(huán)京津貧困帶

隨著中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為了國(guó)家戰(zhàn)略，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展成為了矚目的焦點(diǎn)。推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，就需要我們清楚的認(rèn)識(shí)到目前京津冀發(fā)展中面臨的問(wèn)題，而如何更好地推動(dòng)環(huán)京津貧困帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使河北貧困人民跟上京津冀協(xié)同發(fā)展的大步伐，成為其中的關(guān)鍵一環(huán)。

環(huán)京津貧困帶是指北京周邊的河北省承德、張家口、保定三市存在著一個(gè)貧困程度深、貧困范圍廣而且集中連片的區(qū)域，該區(qū)域集中了三市的22個(gè)貧困縣①，在倡導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)的今天，貧富差距還在不斷地?cái)U(kuò)大，嚴(yán)重地影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)步伐。

（二）燕山一太行山連片貧困區(qū)

為了加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的瞄準(zhǔn)性與精準(zhǔn)度，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》文件的相關(guān)精神，國(guó)家將全國(guó)的貧困區(qū)劃分成14個(gè)片區(qū)②，作為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。

燕山-太行山片區(qū)包括河北、山西和內(nèi)蒙古的三個(gè)省區(qū)的33個(gè)貧困縣，面積9.3萬(wàn)平方公里，涉及人口千萬(wàn)余人。2012年，《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，這也標(biāo)志著河北省的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將會(huì)受到越來(lái)越多的關(guān)注。

（三）保定集中連片貧困區(qū)

保定集中連片貧困區(qū)屬燕山-太行山片區(qū)的部分，包括淶源、阜平、唐縣、順平4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和易縣、淶水、曲陽(yáng)、望都4個(gè)省定貧困縣。該區(qū)域面積12000平方公里，包含129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口340萬(wàn)，貧困人口40萬(wàn)。而保定市素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提升，保定的也迅速成為“政治副中心”的首選之地，戰(zhàn)略地位日益突出。

二、保定市集中連片貧困區(qū)的成因分析

根據(jù)亞洲發(fā)展銀行（2004）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，二十世紀(jì)七八十年代的環(huán)首都地區(qū)與京津郊區(qū)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距并不明顯，隨著改革開放的不斷深入，差距逐漸放大，并形成了集中連片貧困區(qū)。目前保定市集中連片貧困區(qū)貧困人口分布廣且分散，程度深且復(fù)雜。

（一）內(nèi)因分析

1.地理位置惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

保定集中連片貧困區(qū)大部分毗鄰燕山-太行山，山區(qū)丘陵多，平原耕地少，且土地比較貧瘠，水土流失嚴(yán)重。再加上保定部分山區(qū)承擔(dān)的生態(tài)功能，退耕還林，水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)任務(wù)，一方面需要保護(hù)生態(tài)嚴(yán)禁開發(fā)，另

方面還需要對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)投入大量的資金和人員，導(dǎo)致生態(tài)的保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制作用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足。

改革開放初期，保定的發(fā)展未跟上歷史潮流，對(duì)外開放起步較晚，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，稅收不足，財(cái)政規(guī)模小，缺少必要的金融扶貧政策，制約著政府扶貧開發(fā)的力度，影響著保定市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.人力資本不足，人才流失嚴(yán)重。

當(dāng)前農(nóng)村貧困問(wèn)題是觀念和文化的問(wèn)題，最終就是教育的問(wèn)題。相對(duì)于京津來(lái)說(shuō)，河北的教育普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，尤其是低收入群體的綜合素質(zhì)差，文化水平低，獲取知識(shí)的途徑少，更新知識(shí)的周期慢。另方面，可以用“回波效應(yīng)”來(lái)解釋河北人才流向京津的現(xiàn)象，導(dǎo)致河北本地的人才不足，難以支撐自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏創(chuàng)新力與創(chuàng)造力。

（二）外因分析

1.國(guó)家戰(zhàn)略缺失，上層支持不力。

從國(guó)家層面的西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展西部12省區(qū)⑥到振興東北老工業(yè)基地3省區(qū)⑦，再到中部崛起戰(zhàn)略的促進(jìn)中部6省區(qū)⑧，都沒(méi)有出現(xiàn)河北的身影。雖然環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶提出已久，但直到2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的審議通過(guò)，才標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2.地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

保定作為“首都的南大門”，為構(gòu)筑首都的生態(tài)、軍事等屏障發(fā)揮了巨大的作用，導(dǎo)致一些縣區(qū)發(fā)展較晚且慢，錯(cuò)過(guò)了一些發(fā)展戰(zhàn)略期，一定程度上影響了保定的發(fā)展。

三、保定市集中連片貧困區(qū)消除貧困的政策性建議

自2013年兩會(huì)召開后，保定各級(jí)政府紛紛把扶貧工作提上日程，保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰表示，目前確立了“1（阜平）+3（淶水、淶源、易縣）+5（唐縣、順平、曲陽(yáng)、望都、博野）”的扶貧體系，這一體系已將保定集中連片貧困區(qū)全部包括在內(nèi)。

（一）區(qū)域合作，三地聯(lián)動(dòng)。

環(huán)京津貧困帶的形成與京津有著密切的聯(lián)系，其發(fā)展前景也關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，應(yīng)充分利用京津的技術(shù)、人才、信息和資本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)減貧，探索三地合作新模式，推動(dòng)保定的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、人才扶貧、生態(tài)扶貧，承接京津相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)京津冀交通、電信、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升京津冀的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）政府主導(dǎo)，各地協(xié)調(diào)。

保定要借助京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，把扶貧開發(fā)納入到區(qū)域發(fā)展的大格局中，主導(dǎo)各貧困縣做好扶貧開發(fā)規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好人才培養(yǎng)與引進(jìn)，做好財(cái)政與金融扶貧。同時(shí)，各縣級(jí)貧困單位要配合保定市政府，結(jié)合自身現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，制訂適合本區(qū)域的扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外兼修。

（三）發(fā)動(dòng)群眾，提升素質(zhì)。

一是扶貧開發(fā)工作要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾特別是貧困主體的積極性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變思想，引進(jìn)人才，樹立典型，徹底地轉(zhuǎn)變老舊思想。二是積極地對(duì)貧困人員進(jìn)行再教育，提升貧困人口的基本素質(zhì)，鼓勵(lì)他們走出來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高其自身發(fā)展能力。

（四）市場(chǎng)引領(lǐng)，社會(huì)支持。

要充分利用市場(chǎng)思維和模式，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推動(dòng)保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮社會(huì)力量的支持，動(dòng)員、引領(lǐng)、凝聚社會(huì)各界力量加入到保定的扶貧攻堅(jiān)中來(lái)，建立社會(huì)力量扶貧的激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)力量扶貧的優(yōu)惠政策，大力宣傳和表彰社會(huì)扶貧的先進(jìn)典型和事跡，讓社會(huì)力量充分發(fā)揮自己的作用。