日本城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的啟發(fā)

張潔菲　董兆　樓志獻(xiàn)　陸琳憶　王佳　梅李

摘要：研究梳理了日本城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景和發(fā)展歷程、梳理了我國美麗城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，整理出日本城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)我國美麗城鎮(zhèn)建設(shè)有利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國國情創(chuàng)造出解決政策。

關(guān)鍵詞：日本城鎮(zhèn)化 美麗城鎮(zhèn)建設(shè)

一、日本城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景

日本，一個(gè)位于亞洲東部與中國隔海相望的國家，其領(lǐng)土是由北海道、四國、本州、九州四大島和7200多個(gè)島嶼構(gòu)成的島國，總面積37.8萬平方千米，總?cè)丝诩s1.26億。日本城鎮(zhèn)化率在2013年就高達(dá)92.7%，城鎮(zhèn)化水平位于世界領(lǐng)先地位。日本山多地少、資源缺乏、建設(shè)空間有限，經(jīng)統(tǒng)計(jì)人口生理密度世界排名第26位，平均數(shù)值高達(dá)2924人/平方公里。也正是因?yàn)檫@些不利的國情，使得日本在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中特別注重資源和能源的節(jié)約，早在幾百年前的江戶時(shí)代就形成了循環(huán)社會(huì)。日本的城鎮(zhèn)化道路也是在逐步發(fā)展的過程中形成的最有利于自身基本國情的道路。

二、日本城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

從明治維新開始，從最初的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今世界城鎮(zhèn)化道路上的佼佼者，日本共花費(fèi)了一百多年，其中又可細(xì)分為四個(gè)發(fā)展階段。第階段為1868至1920年，歷時(shí)近50年，日本由一個(gè)農(nóng)業(yè)小國逐步向工業(yè)國過渡；第二階段為1920至1950年，日本慢慢形成了具有自我積累的發(fā)展能力；1950至1977年為第三階段，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的黃金期，是城鎮(zhèn)化急劇發(fā)展的時(shí)期，也是日本開始由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為工業(yè)強(qiáng)國的時(shí)期；1977年至今是日本城鎮(zhèn)化發(fā)展的第四階段，這一階段經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化都由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

（一）日本城鎮(zhèn)化第一階段：起步時(shí)期

處于起步時(shí)期的日本的經(jīng)濟(jì)支柱仍是第一產(chǎn)業(yè)，但明治維新時(shí)期的變革為日本的城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)也隨之迅猛發(fā)展，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期。1918年一戰(zhàn)結(jié)束后，日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)值首次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)值，標(biāo)志著日本的工業(yè)化程度不斷提高。明治維新后，產(chǎn)業(yè)開始向沿海地區(qū)發(fā)展，逐步形成了阪神、京濱、北九州和中京四大工業(yè)區(qū)。大量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入城市，為人們提供了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)人口開始走向城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。大阪市、神戶市、名古屋市和京都市的人口從1913年到1920年，僅7年，從220萬增加到305萬。

（二）日本城鎮(zhèn)化第二階段：過渡時(shí)期

1920年起，日本逐步具備自我積累的發(fā)展能力，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是日本向城鎮(zhèn)化發(fā)展過渡的新時(shí)期。1920年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到18%，在工業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)下，到1940年，日本城鎮(zhèn)化率經(jīng)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了37.9%。在1940年到1950年這十年間，日本城鎮(zhèn)化率因?yàn)槭艿蕉?zhàn)的影響基本沒有發(fā)展，基本保持在38%上下。

（三）日本城鎮(zhèn)化第三階段：加速發(fā)展時(shí)期

二戰(zhàn)后，國民生產(chǎn)力下降，日本城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了恢復(fù)期?；謴?fù)期期間國家的首要目標(biāo)就是解決國民的溫飽問題，為確保糧食的增產(chǎn)，開墾了荒地?cái)U(kuò)大了耕種面積，溫飽問題很快得到了解決。很快就從二戰(zhàn)后的蕭條中恢復(fù)過來并一舉進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于工業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力的需求不斷增強(qiáng)。大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市務(wù)工，城市人口迅速增加，形成了東京、民古屋和大阪這樣舉世聞名的“三大都市圈”，經(jīng)濟(jì)高度增長期發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)化率從1950年的38%迅速增長到了1977年的76%。在政府的大力支持下，各種中小企業(yè)都進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，使之快速成為當(dāng)時(shí)世界上的工業(yè)強(qiáng)國之一。

（四）日本城鎮(zhèn)化第四階段：高度發(fā)展時(shí)期

在日本城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力大量匯集在城市，為城市的各方面發(fā)展都注入了活力，。但農(nóng)村地區(qū)卻因?yàn)榍鄩褎趧?dòng)力不足而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢甚至倒退的現(xiàn)象。為解決這一問題，日本運(yùn)用工業(yè)化取得的雄厚資金反哺農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村綜合建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別。城市與農(nóng)村之間的界限逐漸被打破，農(nóng)民開始形成了就業(yè)和居住的就近就地化，相對(duì)于城市中擁擠、嘈雜的環(huán)境，從城市遷往環(huán)境優(yōu)良且房價(jià)便宜的農(nóng)村的人口開始增多。農(nóng)村在這一時(shí)期得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益減少。在這一時(shí)期為推動(dòng)城鎮(zhèn)化，日本在農(nóng)村地區(qū)著重于推動(dòng)特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，吸引城市居民度假，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)制定了一系列發(fā)展規(guī)劃和法律，吸引城市工業(yè)和商業(yè)參與者到農(nóng)村發(fā)展，促使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)許多從大城市轉(zhuǎn)移來的大企業(yè)的衛(wèi)星工廠或分廠。同時(shí)刺激了農(nóng)村消費(fèi)的多元化，大幅度促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，不僅改善了農(nóng)村的生活水平，也讓農(nóng)村人民享受到城市生活般的便利，人民幸福度大大提升。此外，人們對(duì)物質(zhì)的需求相對(duì)降低，對(duì)精神生活方面的需求增加，從而推動(dòng)了日本第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)制造業(yè)成為日本新的驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)了日本中小城市的發(fā)展。

三、日本城鎮(zhèn)化對(duì)我國的啟示

（一）中、小城市也要同步發(fā)展

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市的發(fā)展速度將其它中、小城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，而且這種差距仍在不斷擴(kuò)大。這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題，在美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)設(shè)法改變這種城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很好地協(xié)調(diào)了大、中、小城市的發(fā)展，運(yùn)用獨(dú)特的發(fā)展模式解決了發(fā)展不平衡這一問題。其基本模式是以大城市為主導(dǎo)，中、小城市共同發(fā)展。將中、小城市的資源優(yōu)勢納入大城市發(fā)展的計(jì)劃中，在大城市的帶動(dòng)下建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)區(qū)，大、中、小城市互相作用，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡發(fā)展。我國美麗城鎮(zhèn)建設(shè)也可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，用大城市發(fā)展時(shí)總結(jié)下來的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)中、小城市發(fā)展，并將一些企業(yè)向中、小城市轉(zhuǎn)移。大城市帶動(dòng)中、小城市發(fā)展，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，改變我國城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)又快又好地建設(shè)。

（二）工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展相較工業(yè)化發(fā)展直處于滯后狀態(tài)，工業(yè)化的進(jìn)程遠(yuǎn)超于城市化的進(jìn)程。通過對(duì)日本城鎮(zhèn)化歷史的總結(jié)，得出工業(yè)化是可以和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的。在日本的工業(yè)化時(shí)期，大量工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐城市，在城市周圍形成工業(yè)帶，城市中提倡并推行工商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。由此得出，我國在大力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展時(shí)，應(yīng)注意工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系，在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，勞動(dòng)崗位不斷增加，城市吸納更多的勞動(dòng)力，城市人口不斷提升。此時(shí)提高服務(wù)業(yè)、工商業(yè)等行業(yè)的水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用

日本在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中政府積極引導(dǎo)，在日本城鎮(zhèn)化建設(shè)的初期，政府一直在大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直到城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%之后才有所緩和。我國現(xiàn)在正是美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的重要時(shí)期，城市出現(xiàn)了勞動(dòng)人口過多，很多進(jìn)城務(wù)工人民不能在城市找到好工作，在城市也沒有完的社會(huì)保障，而部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守兒童、空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重。在這一時(shí)期，政府應(yīng)加強(qiáng)并完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人民的生活環(huán)境，吸引更多進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)工作。促進(jìn)城鄉(xiāng)的結(jié)合與共同發(fā)展，加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）以法律手段促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

我國城市內(nèi)部出現(xiàn)新型二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象并且嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而當(dāng)時(shí)的日本沒有出現(xiàn)這種情況。當(dāng)時(shí)，日本為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保持農(nóng)村與城市共同發(fā)展，以法律手段促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的同時(shí)很好的維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。如上文提到的《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》。在我國美麗城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化謀求高發(fā)展所帶來的高污染，高耗能等問題破壞了農(nóng)村環(huán)境，這些問題都無法通過現(xiàn)有的法律途徑解決。為此我國應(yīng)該制定出相關(guān)的法律政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度，保障居民的良好的居住環(huán)境，增強(qiáng)居民幸福感，從而保障城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。