鄆城在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的探索與思考李秋蘭

屈愛霞

一、鄆城概況

鄆城位于山東省西南部，地處黃河沖積平原，是當之無愧的千年古鎮(zhèn)。全縣現(xiàn)有重點文物保護單位46處，館藏文物1400多件，其中，國家珍貴文物300堌余件。境內(nèi)有肖堆商代古文化遺址、蘇莊漢墓群、五代唐塔、金代名相史惟良墓等。特別是一些與《水滸傳》有關(guān)的遺跡、遺址較多，宋江故里的宋坑、宋井、宋林、智取生辰綱的黃泥崗等古跡猶存。

2015年全縣戶籍人口127.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口46.12萬人，農(nóng)村人口80.89萬人，鄆城先后被確定為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制改革試點縣、國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。

二、城鎮(zhèn)化的意義

黨中央指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

三、城鎮(zhèn)化存在問題

由于我國的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟背景，加之以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了諸多制約小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的問題。

突出主要問題有：城鎮(zhèn)化水平較底，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平；規(guī)模普遍偏小，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小；布局不合理，重復建設(shè)嚴重，造成小城鎮(zhèn)無序發(fā)展；資金短缺，在新農(nóng)村建設(shè)中，國家投資是不少地方城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來源，有的甚至成為唯一來源。

四、鄆城縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就

城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。鄆城縣在城鎮(zhèn)化中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。讓農(nóng)民離村不離鄉(xiāng)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，注重歷史，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)功能，同時，利用信息化開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動，增加農(nóng)村留守人員的收入。

1.科學布局，規(guī)劃城鄉(xiāng)不同功能。

（1）突出水滸特色，科學規(guī)劃縣城棚戶區(qū)改造。鄆城縣立足自身資源特色，以水滸文化為核心，規(guī)劃建設(shè)水滸旅游特色小鎮(zhèn)。水滸特色小鎮(zhèn)策劃以水滸文化、好漢文化為主，民俗文化、民居文化、宗教文化、紅色文化、市井文化和武術(shù)文化為輔，策劃建設(shè)文化旅游業(yè)態(tài)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施。水滸特色小鎮(zhèn)位于鄆城縣南部新區(qū)西側(cè)，北起武校北路，南至南城水庫，西至新城街，東至東門街，項目用地面積約3.78平方公里。以國家4A級旅游景區(qū)水滸好漢城為基礎(chǔ)，按照“一心引領(lǐng)，四區(qū)聯(lián)動，五水環(huán)抱，八道縱橫”的空間布局，水滸特色小鎮(zhèn)重點規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、水泊遺風民俗區(qū)、慢城小鎮(zhèn)生活區(qū)三個項目，計劃總投資約36.1億元。水滸特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中對各個功能區(qū)進行不同的規(guī)劃和劃分，分為現(xiàn)代社區(qū)、仿宋古建、創(chuàng)意園區(qū)、魯西南鄉(xiāng)村建筑，小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑既能展示鄆城水滸文化內(nèi)涵，又有現(xiàn)代化社區(qū)和園區(qū)，也有原生態(tài)的魯西南民居。

（2）打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。鄆城縣以兩個全國重點鎮(zhèn)、4個市級重點鎮(zhèn)、10個特色小城鎮(zhèn)為重點，實行鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城同創(chuàng)，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。先后規(guī)劃建設(shè)了黃安鎮(zhèn)木材加工、隨官屯鎮(zhèn)精細化工、丁里長鎮(zhèn)酒類包裝、楊莊集鎮(zhèn)汽配掛車、黃泥岡鎮(zhèn)紡織、李集鎮(zhèn)鋼球等7個特色產(chǎn)業(yè)園。進行招商引資，吸引周邊的人不斷來到城鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)商、務(wù)工和定居。

山東鄆城縣政府與聯(lián)盛新能源 （UNISUN）達成協(xié)議，以鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)為試點，合力打造示范級新能源小鎮(zhèn)，項目一期總規(guī)模預計為5.9MW，主要利用五個新村的回遷社區(qū)、商業(yè)街、學校等屋頂建造分布式光伏電站，建立綠色環(huán)保電力供應(yīng)系統(tǒng)。

張營鎮(zhèn)利用煤礦塌陷區(qū)，變廢為寶，打造“光伏小鎮(zhèn)”，帶動更多貧困戶早日脫貧。光伏發(fā)電廠占用小屯舊村800余畝采煤塌陷地，年發(fā)電量3500萬度，實現(xiàn)產(chǎn)值4200萬元，實現(xiàn)稅收714萬元，有力的促進了張營鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，開發(fā)旅游新資源，建設(shè)城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。鄆城縣宋金河省級濕地公園，以城南水庫、宋金河以及躍進河部分河段為主體，包括水系綠化帶等周邊部分生態(tài)資源，規(guī)劃總面積530.7公頃，其中濕地面積223.5公頃，濕地率42.1%，分為河流濕地、人工濕地兩大濕地類。

東溪濕地是鄆城縣保存較好的一塊濕地，位于中心城區(qū)東北部，屬廣濟河遺水，宋金河、鄆巨河、北沙河三河交界處，南北長4.8千米，總占地面積5.28平方千米，屬黃河沖積平原，區(qū)內(nèi)地形平坦，由西南略向東北傾斜，坡降很小。規(guī)劃中的科普觀光植物園，將對現(xiàn)有地貌進行保留，以植物造景為主，突出生態(tài)概念，改善生態(tài)平衡，形成完善的人工和自然相結(jié)合的復合生態(tài)系統(tǒng)，為更多生物種類提供棲息地，從而使植物園的生態(tài)圈循環(huán)完整。濕地演替區(qū)還將建立濕地科學技術(shù)研發(fā)中心、濕地觀測實驗室及水資源循環(huán)利用展示區(qū)，充分利用濕地保育、水資源保護、農(nóng)田改良等當?shù)刈匀毁Y源整合為科研教育基地，引入專業(yè)教育科研機構(gòu)，以科研力量提升濕地保護能力，提高國際國內(nèi)影響力。

以彭莊煤礦彭湖濕地生態(tài)區(qū)建設(shè)項目是鄆城發(fā)展全域旅游重點打造的旅游項目，一直得到縣委、縣政府的高度重視，它的開工建設(shè)是推進采煤塌陷地治理、促進生態(tài)平衡、改善礦區(qū)群眾居住環(huán)境、提高其生活質(zhì)量的需要。該項目的順利實施，標志著鄆城縣采煤塌陷地治理工作取得了較大突破。

3.打造融資新模式，破解資金難題。鄆城縣利用國家政策，引導社會資金進入，建立了多個PPP項目，取得了良好的成績。作為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣和全國深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣，鄆城將推廣運用PPP模式作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴就業(yè)、惠民生的重要抓手。

截至目前，鄆城33個項目進入國家PPP綜合信息平臺，總投資238億元。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電、城南水庫、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、縣文化體育中心4個項目已試運行或基本完工。彭湖濕地生態(tài)區(qū)、南湖新區(qū)、城區(qū)道路、鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學校新校區(qū)項目、鄆城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路建設(shè)項目等正加快建設(shè)。

因PPP項目工作突出，鄆城縣被評為全國推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯、社會資本參與度較高的縣。

4.發(fā)展信息技術(shù)，提高農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的能力。菏澤市政府與阿里巴巴集團在鄆城縣簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全國第一個縣域電商——淘寶大學正式落戶鄆城，淘寶大學菏澤人才營銷首期培訓班在鄆城水滸商貿(mào)城開課，100余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干接受培訓。淘寶大學菏澤分校順利落戶鄆城，將填補兩省五市電商培訓空白，突破整個魯西南地區(qū)電商人才、技術(shù)、渠道的等電商發(fā)展瓶頸，改善魯西南地區(qū)電商發(fā)展滯后的局面。

為引導農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄆城引入PPP項目，投資金額3.5億元，建設(shè)鄆城職業(yè)中等專業(yè)學校新校區(qū)。新校區(qū)位于山東省鄆城縣城區(qū)，東臨廩丘路，北臨金河路，南臨忠義路，西臨新興街；按照鄆城縣職業(yè)中等專業(yè)學校在校生規(guī)模6000人的規(guī)模進行規(guī)劃設(shè)計。總建筑規(guī)模約120000m2，并建設(shè)運動場、停車場等配套設(shè)施。

5.開展民俗活動，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合本地的實際情況，鄆城縣積極開發(fā)民俗文化旅游項目，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拉長文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。梨花節(jié)、荷花節(jié)、采摘園等活動不斷展開，即為游人帶來了鄉(xiāng)土體驗，也為農(nóng)戶增加了收入。目前，已有李集鎮(zhèn)大楊集村被評為山東省美麗休閑鄉(xiāng)村，“油桃妹”家庭農(nóng)場獲評山東省就業(yè)扶貧優(yōu)秀基地。

五、結(jié)語

在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。鄆城縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實踐，豐富了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗。