實行河長制全覆蓋 呵護(hù)鄲城碧水藍(lán)天

□孫光勝（鄲城縣河長制辦公室）

鄲城地處豫皖兩省交界，面積1 490 km2，人口134萬人，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處和1個高新區(qū)。鄲城縣境內(nèi)溝河眾多，其中流域面積100 km2以上骨干河道12條，流域面積30～100 km2河道17條，流域面積30 km2以下溝河1 964條。今年以來，鄲城縣圍繞防治水污染、保障水安全、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，扎實開展全面推行河長制工作，努力破解水資源短缺難題，取得了明顯成效。鄲城縣先后獲得全省水政執(zhí)法先進(jìn)單位、河南省“紅旗渠”精神杯競賽先進(jìn)單位、周口市“紅旗渠”精神杯競賽先進(jìn)單位、周口市水利工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。尤其是全面推行河長制工作方面，鄲城縣高度重視，制定了《鄲城縣全面推行河長制工作方案》，成立了以縣委書記任總河長、縣長任副總河長、河道所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級分段設(shè)立河長的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，并明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了縣河長辦公室，賦予河長辦公室專項調(diào)查、送達(dá)河長令、督查督辦、通報問責(zé)、實行一事一辦工作清單等充分權(quán)力，為河長制工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的組織保障。鄲城縣現(xiàn)有縣級河長6人，鄉(xiāng)級河長122人，村級河長356人，制作豎立市、縣級河長制公示牌108塊，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級河長管理體系，實行了河長管理全覆蓋，管河護(hù)河開啟了新模式。主要做法是：

1 正確研判，充分認(rèn)識全面推行河長制重要意義

習(xí)近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。要正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。他明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。全面推行河長制，是水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福社，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，切實樹立起“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”河長制責(zé)任體系，中央此次全面推行河長制，是對新形勢下河流管理的新要求，它既是一項保護(hù)工程、發(fā)展工程、民生工程，更是一份沉甸甸的政治責(zé)任。鄲城縣根據(jù)周口市實施河長制的總體目標(biāo)，從抓宣傳、抓整治、抓機(jī)制、抓管理、抓重點等方面，細(xì)化實化各項具體工作；建立鄲城縣河長制工作制度和責(zé)任體系，納入鄲城縣年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各級河長職責(zé)得到有效落實，河流管護(hù)力度不斷加大，綜合整治得到加強(qiáng)，涉河管理總體達(dá)到可控狀態(tài)，為實現(xiàn)管河、護(hù)河、治河奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 把握重點，多措并舉推動河長制工作

鄲城縣按照新要求，堅持解放思想、與時俱進(jìn)、兩手發(fā)力，用改革創(chuàng)新精神謀劃水利發(fā)展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，全面深化河長制，努力使鄲城的每條河流都河暢、水清、岸綠、景美。

一是準(zhǔn)確把握新要求。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，問題導(dǎo)向、因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”的基本原則，準(zhǔn)確把握鄲城縣關(guān)于保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的主要任務(wù)。制定總體要求和目標(biāo)，力爭到5年內(nèi)，全縣河道實現(xiàn)“六無六有”，即：無垃圾堆放、無直排污水、無礙洪障礙、無違章建筑、無違法采砂、無損毀工程和有堤防、有綠化、有景觀、有制度、有隊伍、有管護(hù)，使水資源得到全面保護(hù)，水污染得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，水生態(tài)得到顯著修復(fù)，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。按照《鄲城縣全面推行河長制實施方案》，鄲城縣全面構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)責(zé)任機(jī)制，確保了全縣每條河流、每個河段都落實河長，有人管、管得好。

二是認(rèn)真履行河長職責(zé)。全縣河長建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，河長在自己管轄范圍內(nèi)對侵占河道、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行管理。鄲城縣按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，分級分段深化落實河長制，并組建了工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的河長制網(wǎng)絡(luò)體系，形成分級分段管理、分級分段考核、分級分段問責(zé)的工作格局，實現(xiàn)了河長制工作制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

三是扎實抓好各項重點任務(wù)。堅持管與養(yǎng)相結(jié)合，集中精力管好水、護(hù)好水、治好水、用好水。嚴(yán)格落實“三條紅線”“四項制度”；科學(xué)編制河道管理保護(hù)規(guī)劃，落實五大發(fā)展理念，促進(jìn)河道協(xié)調(diào)健康發(fā)展；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格控制河道污染，劃定河道管理保護(hù)范圍，加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格控制村莊垃圾面源污染，堅持長效機(jī)制與專項整治相結(jié)合，嚴(yán)格控制生活污水直排行為；加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠，使鄲城的天更藍(lán)、地更綠、水更凈。

3 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全護(hù)河長效機(jī)制

一是健全責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和河長制責(zé)任要求，將任務(wù)和責(zé)任分解到單位、落實到部門、細(xì)化到崗位，把責(zé)任壓實，一桿子到底，責(zé)任到每一個管護(hù)人員。力促河長制成員單位根據(jù)各自職責(zé)，積極主動，履行職責(zé)，形成了齊抓共管的工作格局。二是強(qiáng)化考核問責(zé)。建立縣級河長一季度一督查、鄉(xiāng)級河長一月一督查、村級河長一周一檢查的“三個一”機(jī)制，縣委督查中心、河長制辦公室定期對河長制實施情況開展專項督查，結(jié)果全縣通報，確保各項任務(wù)落到實處。進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制，縣政府將河長制納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大追責(zé)問責(zé)力度，對河長制落實不力、瀆職、失職、履職不到位的河長嚴(yán)格責(zé)任追究，對造成河道生態(tài)破壞嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。三是加大宣傳力度。建立河道管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公布河長名單，在河道岸邊顯著位置樹立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河道概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。四是河長簽發(fā)河長令。對河長制落實不力的下級河長，運(yùn)用河長令來督促其履行職責(zé)，取得了較好的效果；同時，充分利用廣播電視、微信微博等媒體，廣泛開展宣傳動員，加大河道管護(hù)宣傳力度，提高社會公眾對河長制工作的參與意識，讓全縣人民了解河長制工作的深刻內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，讓保護(hù)河流水環(huán)境深入人心，成為社會公眾的自覺行動。目前，鄲城縣水污染源頭得到初步治理，河道水質(zhì)持續(xù)向好，社會各界關(guān)心河流的氛圍日趨濃厚。

水利實踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境，勤勞、勇敢鄲城水利人將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，堅持解放思想、與時俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的精神推行河長制的落地生根，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。