加強基層黨支部規(guī)范化建設的思考

楊紹斌

摘 要：基層黨支部是黨建工作的基礎，要發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須以規(guī)范化建設為抓手，從組織系統(tǒng)化、措施具體化、權責明晰化、考核定量化等方面，探索加強基層黨支部規(guī)范化建設的有效途徑，確?；鶎狱h支部工作的實效性。本文以規(guī)范化建設為切入點，結合中交二航局第二工程有限公司有關情況，對加強基層黨支部規(guī)范化建設進行了相關思考。

關鍵詞：基層黨支部;規(guī)范化建設;現(xiàn)實意義;有效途徑

一、引言

近年來，黨建工作的重要性日益凸顯，基層黨支部作為黨建工作的重要組成部分，發(fā)揮著基礎性作用，可以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。但就目前而言，基層黨支部建設在規(guī)范化管理方面還存在不足之處，需用規(guī)范化建設做好基層黨支部建設，使黨建工作高效運行。中交二航局第二工程有限公司非常重視基層黨支部建設，尤其對基層黨支部規(guī)范化建設進行了有益嘗試，且初見成效。鑒于此，筆者結合相關工作經驗進行了思考。

二、加強基層黨支部規(guī)范化建設的現(xiàn)實意義

中交二航局第二工程有限公司（簡稱“二航局”）基層黨支部建設是公司黨建工作的基礎，加強基層黨支部規(guī)范化建設，著力提升基層黨組織組織力，具有黨建工作質量整體提升的現(xiàn)實意義。

（一）加強基層黨建工作

基礎黨支部工作是黨全部工作的根基所在，加強基層黨支部規(guī)范化建設，用規(guī)范化的制度約束黨支部行為，管理黨支部建設，拓展黨支部工作的內涵與外延，使基層黨支部工作條理化、系統(tǒng)化、明晰化;用規(guī)范化指標確定基層黨支部具體工作，兼顧黨支部建設的效率，對于補齊基層黨支部建設的短板，提升基層黨支部工作的質量，可以起到事半功倍的作用。因此，加強基層黨支部規(guī)范化建設有利于加強基層黨建工作，讓黨支部工作落到實處。

（二）發(fā)揮黨支部主體作用

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，基層黨支部規(guī)范化建設，就是建立健全一整套黨內各種行為的規(guī)范，帶有明顯的導向性和約束性，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向?；谝?guī)范化建設，讓黨支部在基層工作中唱主角，發(fā)揮基層黨支部的核心作用，確保每一個黨組織成員提高履職能力，發(fā)揮表率作用，從而有利于發(fā)揮黨支部的主體作用，吹響黨支部的“集結號”。

（三）推進全面從嚴治黨

基層黨支部建設規(guī)范化，促進黨建工作用更嚴格的標準實施，落實到具體的工作上，可以肅清黨內工作障礙，規(guī)范黨建工作運行。具體來說，基層黨支部規(guī)范化建設，從黨建工作的全局出發(fā)，綜合考察黨組織管黨治黨意識和能力，建立起一系列的黨建工作機制，以確?；鶎狱h建工作建設好、管理好，實現(xiàn)基層黨支部工作的全面進步和全面過硬。這無疑對推進全面從嚴治黨大有裨益。

三、當前基層黨支部規(guī)范化建設存在的問題

基層黨支部規(guī)范化建設的內容較多，當前普遍還存在不少問題，如組織建設不完善、制度建設不具體、權責關系不明確及工作考核不到位等。

（一）基層黨支部組織建設不完善

基層黨支部的組織建設，構建的組織體系，組成了基層黨支部的領導班子，統(tǒng)籌基層黨支部工作部署。但長期以來，在基層黨支部規(guī)范化建設中，組織建設不完善，不能發(fā)揮組織領導的帶頭作用，使得基層黨支部的作用難以發(fā)揮。究其原因，主要是基層黨支部規(guī)范化建設的組織體系尚未完善，黨支部、黨小組沒有得到合理劃分，在實際工作中，組織結構較為散亂，黨的全面領導無法的單位黨建中發(fā)揮實質性作用，很多時候的基礎黨支部建設都是形同虛設，加之一些年輕的優(yōu)秀黨員和干部，沒有融入到黨支部組織中來，無形中流失了黨支部建設的重要力量。

（二）基層黨支部制度建設不具體

制度建設是基層黨支部各項工作開展的依據(jù)，沒有制度建設，基層黨支部規(guī)范化建設將無從談起。基層黨支部制度建設一直是黨支部規(guī)范化建設的薄弱環(huán)節(jié)，就目前而言，基層黨支部制度建設滯后于黨支部發(fā)展的需要，存在諸多制度層面上的模糊和不具體的現(xiàn)象;關于基層黨支部黨建工作長效機制的建立，缺乏具體、明確的說明和規(guī)劃，非常不利于基層黨支部規(guī)范化建設。不僅如此，黨建責任制也沒有體現(xiàn)在基層黨支部制度建設中，黨建工作標準化難以實現(xiàn)。

（三）基層黨支部權責關系不明確

權責關系在基層黨支部建設中應引起重視，由于權責關系不清引起的責任問題，長期困擾著基層黨支部規(guī)范化建設。基層黨支部權責關系不明確，黨支部成員不了解自身的崗位職責，有許多權責關系有待明確，不能處理好黨組織和其他治理主體的關系，權責不清的問題仍比較突出。黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責，沒有明晰權責邊界，在具體的黨建工作中，條塊不順暢、權責不統(tǒng)一的問題普遍存在。這些都迫切要求明確黨支部權責關系。

（四）基層黨支部工作考核不到位

基層黨支部工作的成效，在考核工作上可以得到較好地體現(xiàn)，對基層黨支部工作的考核也是黨支部規(guī)范化建設的一部分?，F(xiàn)如今，基層黨支部工作考核不到位，也使得黨支部規(guī)范化建設陷入困境。具體來說，在基層黨支部工作考核方面，考核標準、考核流程等缺乏規(guī)范化，基層黨支部工作考核評價體系不夠科學，使得基層黨支部工作考核流于形式，基層黨建任務得不到落實。如何做好基層黨支部工作考核工作，規(guī)范基層黨支部工作考核流程，將是加強基層黨支部建設迫切需要解決的問題。

四、加強基層黨支部規(guī)范化建設的有效途徑

基層黨支部規(guī)范化建設要做強做實，可以從組織層面、制度層面、責任層面以及考核層面四個方面，規(guī)范基層黨支部建設，使之助力黨支部建設，推進黨建目標的實現(xiàn)。

（一）組織系統(tǒng)化，合理劃分黨支部、黨小組

基層黨支部建設組織層面的規(guī)范化，就是要組織系統(tǒng)化，打破散亂組織的格局，統(tǒng)籌兼顧黨支部工作，用系統(tǒng)化的范疇，合理劃分黨支部、黨小組，從組織結構方面發(fā)揮保障作用，規(guī)范基層黨支部組織體系建設。在具體做法上，要嚴格黨組織組建流程，支部書記要增強黨性，堅持和加強黨的全面領導，任期屆滿按期進行換屆選舉，大膽使用長期在基層一線歷練的年輕干部。例如，在把好入口，選優(yōu)配強，推進基本隊伍規(guī)范化方面，目前二航局對各基層黨支部書記進行了輪訓，下一步建議加強對黨務后備干部的培養(yǎng)，尤其是對基層單位兼職黨務干部業(yè)務能力的提升。

（二）措施具體化，建立健全黨建相關制度

所有基層黨組織都要從嚴規(guī)范，在相關制度建設方面，涉及到的具體措施應具體化，建立健全黨建相關制度，在制度層面做好基層黨支部的保障工作。在具體做法上，應明確黨支部“三會一課”基本制度，健全完善黨建工作長效機制，并以制度建設為突破口，推動基層黨支部黨建工作下沉。例如，中交二航局第二工程有限公司全面落實二航局黨委堅持以黨章為根本遵循，以黨建責任制為主的“一主多輔”制度體系，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，制定的《中交集團三級黨委抓支部建設實施意見》，制訂“基層黨建工作陣地建設管理辦法”，即具體的可操作的實施細則，推進項目黨建工作標準化。

（三）權責明晰化，明確黨支部成員的責任

為從嚴從實推動黨建工作精準落地，在基層黨支部規(guī)范化建設中，權責明晰化必不可少，堅持把規(guī)矩和紀律挺在前面，明確黨支部成員的責任，各司其職，盡職盡責地做好黨務工作。在具體做法上，黨支部書記、黨支部組織委員、黨支部紀律檢查委員以及黨小組長的職責要明確劃分。其中，黨支部書記為第一責任人，負責主持黨支部的日常工作;黨支部組織委員主要負責支部的組織工作;黨支部紀律檢查委員主要負責黨支部的紀律檢查和宣傳工作;黨小組長要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，嚴格黨的組織生活。中交二航局第二工程有限公司印發(fā)《黨建工作責任清單》，建立并完善黨員領導班子成員黨建工作聯(lián)系點工作機制，壓實班子成員“一崗雙責”責任。

（四）考核定量化，真抓真管、抓實抓細

基層黨支部黨建工作量化考核，需用清晰的標準、規(guī)范的流程?？己嘶鶎又Р繒r要細化考核標準，在考核層面保障黨建工作落到實處，真抓真管、抓實抓細，以提高基層黨支部工作的有效性。在具體做法上，一是科學量化“賦分”，黨支部年度工作有計劃、有目標、有記錄，對黨建重大任務落實情況進行量化分值;二是獎懲掛鉤“用分”，堅持日常跟蹤管理和每月量化匯總相結合;三是嚴查實考，化繁為簡落實基層黨組織星級管理，由上級黨組織對所屬基層黨組織進行星級驗收評定。交二航局第二工程有限公司領會精神，落實計劃，在推進黨建陣地標準化方面，加強黨建工作陣地規(guī)范化建設，建議參照企業(yè)VI形象識別系統(tǒng)，對基層項目黨建陣地進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計與布置，并建立陣地評比平臺。

五、結語

基層黨支部規(guī)范化建設關系到方方面面的內容，我們應從大局著眼，做好規(guī)范化建設工作的細分，探索黨支部規(guī)范化建設的有效途徑?？梢詮慕M織系統(tǒng)化，合理劃分黨支部、黨小組;措施具體化，建立健全抓黨建黨建相關制度;權責明晰化，明確各黨支部成員的責任;考核定量化，真抓真管、抓實抓細等方面，尋找基層黨支部規(guī)范化建設的路徑。只有這樣，才能用規(guī)范化建設壯大基層黨支部核心力量，形成黨建工作的強大合力。

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